農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價及應用探討

劉萌　唐粉玲　吳斌　徐梓寧　盛占武

【摘要】：科技項目的績效評價一直是政府部門和社會各界關注的熱點，也是近幾年學術界探討較多的話題。對農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價，是提高農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量的重要途徑。因此，為促進農(nóng)業(yè)科研項目的發(fā)展，就需要規(guī)范加大農(nóng)業(yè)科研項目績效評價力度，通過建立健全的評價體系，優(yōu)化評價流程，以保障評價結果的準確性和有效性。

【關鍵詞】：農(nóng)業(yè)；科研項目；績效評價

1、農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的作用分析

1.1落實科研項目責任

通過建立指標體系，將影響績效評價的指標進行細化，可以得出哪些指標是影響科研項目績效最為關鍵的指標，進而通過這些指標找到相應的負責人員，將科研項目的責任落到實處。

1.2農(nóng)業(yè)科技項目具有很大的社會性

農(nóng)業(yè)科技項目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護和產(chǎn)業(yè)服務等方面。農(nóng)業(yè)科技項目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村科技進步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)模化種植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關貿(mào)易、服務、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3激發(fā)農(nóng)民的工作熱情

農(nóng)業(yè)科研項目的開展在很大程度上是為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如果不進行績效評價，農(nóng)民就很難從心理上接受項目的開展。而如果進行了績效評價并得到較為理想的結果，就會極大的調(diào)動農(nóng)民的工作熱情，積極輔助科研項目的開展。

2、績效考核指標體系設置的原則與理念

績效考核的目的就是最大限度地激發(fā)工作者的積極性，實現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟性，降低外部不經(jīng)濟性，不論考核對象是個體還是群體，都是為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標提供支撐。（1）簡明性原則。指標體系的建立必須遵循簡明性原則，突出以績效為目的的核心指標，選取的指標能充分反映績效評價的目的，避免重復或交叉設置。指標設置應簡單明了，使評價過程便于操作。（2）可比性與可測量性原則。為使評價的結果具有可比性，要根據(jù)評價項目的共同屬性來選擇評價指標，做到求同存異，可通過量化處理差異。 （3）導向性原則。績效評價的核心特征之一就是結果導向，即指標體系中的每一個指標都應具有導向作用，有目的地引導科研人員緊緊圍繞國家和社會發(fā)展目標進行科學研究活動。（4） 經(jīng)濟性原則。項目績效評價的最終目標之一就是提高項目的經(jīng)濟價值，即降低投入、提高產(chǎn)出。因此在對項目進行評價時，應該按照指標的相對重要性進行權重的劃分，真實的反映項目的投入產(chǎn)出，績效評價應該體現(xiàn)這種原則。

3、科研項目績效評價存在的問題

具體問題在于： （1）沒有以戰(zhàn)略為導向的績效評價體系。對績效評價的認識和重視程度不夠，績效評價指標體系不合理，績效評價方法選擇不當，績效評價的操作過程走樣，考核結果應用單一。 （2）項目評價周期不合理。大部分科研院所對于科研項目評價都是按照季度或年度進行，所有項目都按照這種方法單一考核，但科研項目本身重大節(jié)點周期各有差別。 （3）評價指標設置不夠合理。指標設置主要是按照任務目標分解指標，缺乏差異性，沒有重點和針對性。

4、農(nóng)做好科研項目績效評價的方法分析

績效評價的方法有定性方法和定量方法，可以單獨使用其中一種，也可以將定性和定量方法結合使用。目前項目績效評價的主要方法有：同行評議法、德爾菲法、文獻計量法、經(jīng)濟計量法、層次分析法、模糊綜合評價法等。筆者認為，德爾菲法和層次分析法結合使用，是比較適合農(nóng)業(yè)科研項目績效評價的方法。

4.1采用德爾菲法建立指標體系并進行打分賦值

德爾菲法采取匿名的發(fā)函調(diào)查的形式，保證了各個專家之間的相對獨立性，能夠使他們的意見較為客觀、公正。農(nóng)業(yè)科研指標的績效評價中指標確定非常困難，不同的科研項目對于評價指標的選擇要求也不相同，對眾多分散的指標進行挑選最好的方法，就是通過德爾菲法來進行確定。

4.2運用層次分析法對指標進行權重分配，確定每個指標對績效的影響程度

層次分析法通過將評價目標通過層層分解、遞進，找出指標的權重分配。單純運用層次分析法只能取得的粗略方案排序結果，不能對問題進行有效定量分析。這時就可以結合德爾菲法方法的指標數(shù)據(jù)進行分析，不僅能夠確定每個指標對績效的相對重要性，還可以準確的判斷每個指標對績效的影響程度。

4.3科研項目評價指標體系建立的方法和流程

可以分四個步驟來設計科研項目績效評價的指標體系。

4.3.1指標庫建立。通過收集大量相關指標來建立指標庫，主要采用分析法、問卷調(diào)查法以及管理專家頭腦風暴的方式，建立科研項目全過程績效評價指標備選庫，以供將來各類科研項目績效評價時選擇使用。

4.3.2指標的選擇。對初步建立的績效評價指標庫中的指標進行篩選是一項重要的工作。擬首先通過專家咨詢，以管理專家評分等方式，了解各項指標的重要性和相對獨立性，進而通過關鍵績效指標法選擇指標。選擇時要注意考慮綜合平衡計分卡的四個維度，財務性和非財務性指標的平衡和重點突出，并根據(jù)各單位自身的科研項目激勵政策導向，選擇適合的績效評價指標設計評價方案。

4.3.3指標權重的確定。在選擇出相應的評價指標后，下一個需要著重考慮的因素就是這些指標權重的設定，將已選擇的績效評價指標按照科研項目評價各階段進行劃分，采用層次分析法結合德爾菲法分別確定其權重。不同的權重設計可能會使評價結果出現(xiàn)完全不同甚至截然相反的結論，可以選用主客觀賦權方法即在層次分析法中引入德爾菲法，這樣既簡化了計算、提高了一致性，同時還保留了層次分析法較好的數(shù)理邏輯性，從而使得分析結果具有較好的客觀性。

4.3.4評分辦法設計。根據(jù)已知的指標權重設計評分標準，對每項指標的扣分和加分辦法和極限值做出明確規(guī)定。設計過程中注意評分的公平、公正和可操作性，避免評分辦法過于復雜，增大評價工作量和工作難度。

結語

為保障農(nóng)業(yè)科研項目的順利有效實施，開展項目績效評價就顯得十分必要。建立健全農(nóng)業(yè)科研項目績效評價體系、選擇合適項目績效評價方法，可以有效地推動農(nóng)業(yè)科研項目的發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]張騰等.科研項目績效評價的問題與對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2012，40，（5）：10-13