貫徹新發展理念實現經濟高質量發展

摘要：黨的十九大報告提出：“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。”現代化經濟體系是中國特色社會主義經濟理論的又一次重大突破，是指導未來我國經濟改革與發展的行動指南。現代化經濟體系最為核心的要求是高質量、高效益，因此，必須全面落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，加快推動經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，這樣，才能實現經濟的持續健康發展。

關鍵詞：新發展理念；經濟發展；現代化經濟體系

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）01-0010-07

收稿日期：2017-12-20

作者簡介：張利華（1967-），男，浙江海鹽人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）決策咨詢中心副教授，研究方向為社會主義經濟理論與實踐。

黨的十九大報告指出：“必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。”新時代我國經濟發展站在了新的歷史起點上，面臨著新要求、新挑戰，貫徹新發展理念，實現經濟高質量發展，成為新時代我國經濟發展的新戰略。

一、我國經濟發展進入了新時代

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”經濟建設是中國特色社會主義五位—體總體布局的重要組成部分，因此經濟發展也進入了新時代。十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年，我國經濟發展也經歷了極不平凡的五年。

（一）經濟發展經受了國內外重大風險的考驗

十八大以來的五年，我國經濟發展面臨著極為困難的局面和極為嚴峻的挑戰。

首先，國際環境復雜。國際金融危機后世界經濟陷入了低增長狀態，與危機之前相比，世界經濟增速幾乎折半，且復蘇進程緩慢而艱難。世界主要經濟體——美日歐增速明顯回落，陷入了低增長陷阱。與此同時，西方國家保護主義傾向抬頭，國際貿易和國際投資近年來增速持續放緩。經濟全球化遭受挫折，出現了逆全球化、去全球化、反全球化思潮。應對世界性挑戰，各國不是抱團取暖、共度時艱，而是“各掃門前雪”，產生了明顯的內顧傾向。不僅如此，世界上各種不確定性因素也日漸增多。如2016年。英國通過公投決定退出歐盟，英國脫歐后我國需要重新謀劃對歐盟的貿易路徑：特朗普當選美國總統后推行了一系列經濟新政，如放松金融管制、美元加息、減稅計劃、制造業回歸等，其外溢效應較大。面對錯綜復雜的國際環境，我國只有智慧地積極應對，才能最大限度地維護國家利益。

其次，國內形勢嚴峻。眾所周知，國際金融危機后，2009年-2010年。我國通過強經濟刺激政策維持了經濟的較高增速，但201 1年后經濟增速明顯回落。2012-2016年，我國經濟增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，經濟下行壓力持續加大。2013年，習近平總書記對我國經濟形勢作出了準確判斷，即中國經濟進入了新常態。新常態的特征表現為：速度變化、結構優化和動力轉化。新常態下的經濟困境雖然有一定的周期性原因，但更主要的是結構性原因所致，就是在原來的經濟結構、產業結構和產品結構下的經濟發展動力已經減弱，紅利已經消減甚至消失，必須通過結構調整才能生成新的動力。而調整結構絕非一日之功，需要付出長期艱苦的努力，時間長、成本高、代價大。近年來，由于結構調整和動能轉化的差距，不同地區、不同產業、不同企業間形成了明顯的經濟分化態勢。因此。只有堅持穩中求進，有效處理好穩增長和調結構的關系，才能應對重大挑戰。

（二）經濟發展砥礪奮進中全面開創新局面

十八大以來的五年，在習近平治國理政新理念新思想新戰略指導下，我國經濟發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。十九大報告指出：“經濟建設取得重大成就。堅定不移貫徹新發展理念，堅決端正發展觀念、轉變發展方式，發展質量和效益不斷提升。”

從經濟增長看，增速仍然保持在合理區間。2013-2016年，我國經濟年均增長7.2%。而同期世界經濟年均增長2.6%，發展中經濟體年均增長4%。盡管我國經濟增速轉入中高速，但在世界主要國家中仍然名列前茅。十八大以來，我國國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元，穩居世界第二，與美國的差距在不斷縮小，把居世界第三的日本遠遠甩在了身后。這五年，我國對世界經濟增長貢獻率均超過30%，超過美國、日本、歐元區貢獻率的總和，保持絕對的世界第一。對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。

從發展質量看，經濟結構不斷優化。五年來我國實現了需求結構“消費超過投資”、產業結構“三產超過二產”的目標，最終消費和服務業對經濟發展的支撐作用進一步增強。新產業、新業態、新商業模式特別是網絡經濟、數字經濟、共享經濟等新經濟蓬勃發展，新舊動能轉換加快。據中國數字經濟發展白皮書（2017）顯示：2016年，我國數字經濟規模首次超過20萬億元人民幣，達22.4萬億，增速高達16.6%，占GDP的比重達到30.1%。

從發展基礎看，中國橋、中國路、中國港等基礎設施建設快速推進，其背后是我國強大的經濟實力和技術力量的支撐，基礎設施已成為新常態下經濟新增長點之一。以大數據、云計算、人工智能、量子通訊為代表的新技術使我國創新驅動發展能力顯著增強。

回顧過去的五年，我國經濟平穩健康可持續發展，已成為艱難復蘇中的世界經濟的壓艙石和發動機。這些輝煌成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學決策的結果，是全國人民共同努力，擼起袖子加油干的結果。

二、新時代經濟發展的新要求

新時代對黨和國家各方面工作都提出了新要求，對經濟發展也提出了新要求。

（一）經濟發展要致力于解決我國新的社會主要矛盾

黨的十九大對我國社會主要矛盾的變化作出了重大判斷。我國社會主要矛盾已經由以往的“人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾的歷史性變化意味著我國未來經濟發展的主題將發生深刻轉變，經濟建設指導思想與過去相比也將發生重大變化。經濟發展是解決新的社會主要矛盾的關鍵，對此，要在繼續推動發展經濟的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）經濟發展要立足于我國初級階段的基本國情

十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。”這體現在地區間、城鄉間、不同群體間經濟發展的不平衡和不協調以及經濟發展還不夠充分等方面。為此，十九大報告指出：“要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線”。這就要求我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心。高質量發展社會生產力，著力解決初級階段制約生產力發展的體制機制問題，筑牢社會主義現代化國家的經濟基礎。

（三）經濟發展要著眼于實現“兩個一百年”的奮斗目標

黨的十九大對我國實現“兩個一百年”奮斗目標作出了重大戰略部署。從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化。再到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，每一步戰略目標的實現都要以高質量的經濟發展為基礎。決勝全面小康要打贏三個攻堅戰，而每個攻堅戰都與經濟發展質量和效益息息相關。什么是現代化？現代化絕不是簡單的速度、規模、數量的提升和增加，現代化的本質要求是質量、效率、結構的變革和優化，推動經濟高質量的發展是社會主義現代化的內在要求。經濟發展不再唯GDP，而是要尋求內涵式集約型增長，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（四）經濟發展要適應發展階段轉變的戰略要求

黨的十九大對我國經濟所處發展階段作出了科學判斷。十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。當前，我國經濟正在向更高水平邁進，從“高速”到“高質量”、從“增長”轉向“發展”，這是我國經濟從量變到質變的飛躍。在經濟學中，“增長”和“發展”是有嚴格區別的，“增長”是經濟總量的增長，而“發展”的內涵更加豐富，不僅要實現一定總量的經濟增長，更要實現經濟質量的提高、經濟結構的優化和經濟效率的變革，其本質要求是更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實現更均衡、更充分的發展。當前，我國經濟體系仍存在不少深層次結構性問題，因此，要切實從實現“發展”的要求出發，真正把經濟發展的重心轉移到追求質量和效益上來。

（五）經濟發展要應對國際競爭的新挑戰

由于我國產業和產品大多處在“微笑曲線”的中間部位，因而在國際競爭中面臨“上壓下擠”的局面。具體而言，在產業鏈的中高端，我國受到來自發達國家的打壓，附加值不高，核心競爭能力不強，“流大汗掙小錢”；在產業鏈的中低端，我國又受到來自發展中國家的擠壓，隨著我國人工和資源成本的增加，原有的低成本的競爭優勢明顯減弱。建設社會主義現代化強國，必須促進我國經濟實現由大到強的轉變，只有高質量的經濟發展，才能使我國經濟邁向全球價值鏈的高端，才能使我國經濟發展水平居于世界前列，才能真正實現從經濟大國向經濟強國的跨越。

三、新時代經濟發展的新目標

黨的十九大報告提出：“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。”這是我國經濟發展的新戰略。其中，“貫徹新發展理念”是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要體現，是我國經濟發展的戰略要求；“建設現代化經濟體系”是跨越關口的迫切要求，是我國經濟發展的戰略目標。建設現代化經濟體系是習近平總書記在對新時代我國經濟發展實踐深刻認識和總結基礎上提出的全新的經濟發展戰略。是適應中國特色社會主義進入新時代的客觀要求的重大理論創新。是中國特色社會主義經濟理論的又一次重大突破，是指導未來我國經濟改革與發展的行動指南。

現代化經濟體系最為核心的要求是高質量、高效益。我國經濟要從高速、粗放的增長階段轉向高質量、高效益的發展階段，就要在發展思路、發展方向和發展的著力點上充分體現新發展理念的要求，使創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在經濟發展實踐中真正得到貫徹和落實。

現代化經濟體系不同于以前我們曾使用過的“現代市場體系”“現代產業體系”等概念。雖然它們都是現代化經濟體系的組成部分，但這里的“現代化”不同于“現代”。“現代”對應的是“傳統”，是指目前的一種高水平存在狀態，而“現代化”則是一個動態的、與時俱進的過程，是不斷達到高水平的過程。

構成現代化經濟體系有三大支撐：一是動力體系，二是產業體系，三是制度體系。現代化經濟體系的特征主要體現在：一是高質量，不僅是商品服務的高質量，還應是整體產業和總體經濟的高質量。二是高效益，不僅是經濟效益，還應包括社會效益和環境效益等綜合效益。三是中高速，即不苛求經濟達到高速度，從世界經濟發展史看，高速度往往出現在發展之初的追趕階段。我國經濟體量大，保持中高速有利于提質增效。四是更協調，在地區間、城鄉間、不同群體間縮小發展差距，彌補發展短板。五是更完善，經濟體制、機制、制度更完善，經濟政策更精準、更有效。六是更開放，對內對外更開放，規則更規范、更透明。

具體而言，應從以下幾方面理解現代化經濟體系：

第一，現代化經濟體系意味著更加科學高效的發展方式。長期以來，我國經濟增長主要依靠要素和投資驅動，即通過勞動力、資源和資本等生產要素的大規模投入，但這種發展方式難以持續。事實上，自2012年以來，我國勞動力的數量已經開始下降，勞動力成本快速增加；投資的邊際效率出現了下降趨勢，依靠資本投入推動增長的難度在不斷加大。與此同時，資源和環境帶來的約束也越來越明顯。因此，建設現代化經濟體系，應當推動經濟發展“質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”。

第二，現代化經濟體系意味著更加優化的經濟結構。經濟結構是一國經濟發展的基礎。多年來，我國經濟發展中一直存在結構性矛盾，主要體現在實體經濟內部供給與需求的失衡、金融與實體經濟的失衡和房地產與實體經濟的失衡等方面。我們固然需要一個現代的金融業和健康的房地產業，但金融業增加值高占比和高房價并不是經濟結構優化的標志。合理的經濟結構必須強化實體經濟的發展能力，提高實體經濟供給質量和水平，這是經濟實現高質量發展的重要前提。

第三，現代化經濟體系意味著以創新驅動增強經濟增長動力。從依靠投資拉動為主轉向依靠提高全要素生產率，從“汗水經濟”轉向智慧經濟、知識經濟，最根本的標志在于要使創新成為經濟增長的主動力。只有適時改變我國在全球產業分工中更多處于中低端的狀況，才能提升和增強經濟的整體競爭力。而要實現這一目標，創新是唯一的出路，基礎研究和應用基礎研究以及在一些戰略性產業領域中重大關鍵技術、前沿技術和共性技術的突破，將直接決定未來我國在國際競爭格局中的地位。因此，必須加快創新型國家建設，把經濟發展更多地轉向依靠創新驅動的軌道上來。

第四，現代化經濟體系意味著更加健全、完善的宏觀管理。現代化經濟體系不僅僅是生產力的現代化，更是國家治理體系和治理能力的現代化。從政府宏觀管理的角度看，建設現代化經濟體系就是如何處理好政府與市場的關系。在處理二者的關系方面，十九大報告再次強調了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。但必須強調的是，更好發揮政府作用并不意味著要更多發揮政府作用，而是在政府職能所在領域有效發揮政府作用。健全、完善的宏觀管理還意味著政府的宏觀調控既要加大力度又要提高精準度。

第五，現代化經濟體系意味著持續深化改革、擴大開放。現代市場經濟發展的要求是各種生產要素可以實現自由流動，市場的“無形之手”和政府的“有形之手”緊密“握手”。相得益彰。經濟體系向現代化邁進的過程也是對外開放持續擴大、內外交流不斷深入和借鑒國際先進經驗的過程。

四、新時代經濟發展的新任務

新時代經濟發展任務艱巨。十九大報告指出：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”

新時代我國經濟發展的戰略任務主要包括以下幾個方面：

第一，深化供給側結構性改革。我國經濟發展的困境雖然有需求側的原因，但更主要的是來自于供給側，表現為供求體系的結構失衡和供給質量不高。新時代經濟發展必須通過新經濟和實體經濟的深度融合。全面提升產業水平，形成新的經濟增長點；通過新技術新工藝促使傳統產業優化升級，全面推進我國產業邁向全球價值鏈中高端；加快發展現代服務業，增加發展新優勢，形成發展新動能。供給側結構性改革的短期目標是“三去一降一補”。最終目的則是促使供給結構滿足需求結構的新變化和新要求，提升供給側經濟體系的質量和效益。深化供給側結構性改革，還要鼓勵更多社會主體投身創新創業，激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，在全社會營造創新引領、勞動光榮和精益求精的新風尚。

第二，著力發展實體經濟。實體經濟是經濟發展的基石。近年來，由于實體經濟發展艱難，盈利能力下降，因而出現了社會資本“脫實向虛”、企業“棄實投虛”現象。一些民營實體企業面臨融資難、融資貴的困境，制約了結構調整、產業升級和創新發展。新時代經濟發展要引導資本及各類要素向實體經濟聚力、發力，筑牢國家發展根基。技術、資金、勞動力是支撐實體經濟高質量發展最關鍵的要素，應通過優化制度環境，實現實體經濟與三大要素緊密結合。助力實體經濟沿著高質量軌道發展。制造業是實體經濟的主體和根基，我國是世界制造業第一大國，但還不夠優、不夠強，在世界各國空前重視制造業并紛紛吸引制造業回歸的背景下，實體經濟將面臨更為激烈的市場競爭，因此，必須加快制造強國建設，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。有效調整產業鏈和價值鏈之間的關系，顯著提升實體經濟發展的質量和效益。

第三，大力實施創新發展戰略。國家要強大，科技力量必須強大。惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝。十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”核心技術是國之重器，市場換不來，金錢買不來。加強國家創新體系建設要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究。必須花大力氣加強前瞻性基礎研究。在引領I生原創成果上取得更大突破；強化科技攻關，在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新方面占領國際制高點。為建設現代化強國提供有力支撐。實施創新發展戰略，要不斷優化創新環境，深化科技體制改革，加強人才隊伍建設，解放科技生產力。打通科技向經濟轉化的通道，打造政府、產、學、研、用、中介、金融密切結合的“七位一體”創新鏈條，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果有效轉化。

第四，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略。目前，我國城鄉和區域發展不平衡問題突出。鄉村振興戰略解決的是城鄉差距、鄉村短板問題，區域協調發展戰略解決的是區域發展不平衡、落后區域發展短板問題。

關于實施鄉村振興戰略，十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”農業是產業，農村是地域，不僅要農業現代化，也要農村現代化。現代化的農村不僅要有山有水。而且要有青山綠水，要成為具有現代化功能的生態宜居之地，成為安居樂業的美麗家園。農業農村的發展與土地制度息息相關，只有穩定土地承包關系，才能穩定農民預期。十九大報告明確了第二輪土地承包到期后再延長三十年，這就讓農民以及有志于農業農村發展的經濟主體吃下了“定心丸”。

在實施區域協調發展戰略方面，應根據各區域發展的實際情況，制定差別化的區域經濟戰略和政策。十九大報告指出：“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。”這是對我國經濟發展在空間上進行的新戰略布局。區域協調發展的新局面將不斷激發經濟活力，并成為經濟持續發展新的發動機。

第五，完善社會主義市場經濟體制。改革開放以來，我國經濟的市場化程度顯著提高，但依然存在體制上的障礙和制約，需要不斷完善社會主義市場經濟體制。從經濟體制看，其薄弱環節是產權制度和要素市場化配置，對此，十九大報告指出：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”沒有產權的有效保護，企業家就缺乏充分的激勵，就難以提供更好滿足人民生活需求的產品和服務；沒有要素的自由流動，就難以實現要素配置的高效率，就會影響人民以合理價格獲得更高質量的產品和服務。完善社會主義市場經濟體制，還必須在一些重點領域和關鍵環節取得改革的新突破。十九大報告部署了一系列重大改革。包括改革國有資本授權經營體制，深化國有企業改革，全面實施市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，深化投融資體制改革，深化稅收、金融體制改革，等等。

第六，推動形成全面開放新格局。形成全面開放新格局，這是社會主義現代化的題中應有之義。與以往不同的是，新時代對外開放以“一帶一路”建設為重點。把過去開放中的邊緣地區推到了開放的前沿，由原來以沿海開放、東部開放為主的開放轉變為陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位、寬領域、多層次的開放新格局。新時期的開放，既要“引進來”又要“走出去”，在開放中加強與世界各國的經濟合作，實現互利共贏。要不斷拓展對外貿易空間，培育貿易新業態新模式，加快實現由貿易大國向貿易強國的轉變；要積極探索對外開放新形式，賦予自由貿易區更大自主權，探索建設自由貿易港；要繼續創新對外投資方式，建立和完善“以我為主”的全球價值鏈，促進國際產能合作，形成我國國際競爭的新優勢。

（責任編輯：高靜）