新常態下城投公司加強財務風險控制的途徑探索

呂銀艷

【摘要】本文從財務風險的基本內容以及新常態下城投公司財務風性產生的原因出發，對相關的控制途徑進行探究。

【關鍵詞】新常態 城投公司 財務風險 控制途徑

引言：城投公司是城市資產市場化的產物，也是政府城市資產投資和經營活動的載體，它對于政府履行公共服務職能，實現城市資產保值、增值以及優化配置具有重要意義。但是在市場經營條件下，城投公司的財務管理風險也是客觀存在的，由于投融資平臺運行的特殊性以及新常態的經濟發展背景，造成城投公司財務風性的原因也是多方面的。

一、新常態下城投公司財務風險問題

在經濟發展新常態的背景下，城投公司作為政府實現項目融資、履行社會公共服務職能的特殊市場主體，其面臨的轉型壓力也逐漸增加。財務管理是城投公司加強內部控制，實現長效發展的關鍵，而如何加強財務風險控制，提高融資發展效果則成為城投公司當前面臨的主要問題。城市公司的主要職能是配合政府實現水務、燃氣、公交、道路、橋梁、環衛等工程建設，但是由于市場經濟體制的深入發展，政府對市場的調控方式逐漸轉變，即打破了傳統的直接干預，更多采用問接引導，在新常態的背景下，經濟下行趨勢明顯，經濟發展方式正從規模型、速度型、粗放型增長轉向質量型、效率型、集約型增長，市場消費需求和民問投資需求不足，企業運營成本持續上升，融資籌資環境收緊，產能過剩問題更加突出，這必然為財務管理的有效運行帶來一定的風險。除了外部發展因素，城投公司自身的發展也會造成一定的財務風險：一是在經營體制制約下，城投公司較大部分收入來源于政府補貼，財政資金注入占收入比重較大，主要業務項目建設很大程度依靠政府，自主經營能力相對薄弱。二是舊形式下平臺公司融資類型主要為一類債務（政府負有償還義務）和二類債務（政府擔保），在新常態下，要求政府不得再為平臺公司提供擔保及債務償（國發[2014]43號），還這無疑對平臺公司融資帶來巨大沖擊，平臺公司面臨著融資甚至轉型的巨大壓力；三是財務管理機制不健全，財務人員的風險意識缺乏，難以根據市場競爭環境以及自身的運營水平判斷、評估風險，審計監督不到位，使得公司在經營中抵御財務風險能力明顯不足。

二、新常態下城投公司加強財務風險控制的途徑

1.健全財務管理機制，加強公司內控建設

經濟發展新常態對城投公司的發展提出新的要求，即配合政府推動公共服務體系的完善，加強基礎設施建設，為城市發展創造良好的條件。針對這一發展要求，城投公司應堅持全新的財務管理理念，確立戰略發展目標，提高財務內控水平，加強自身財務風性管理，適應并引領新常態。制度建設是財務風險控制的基本保障，在財務管理中，關注和識別投資風險、資產管理風險、資金流動性風險等風險點，提高內控建設在風險控制中的作用；企業注重對預算管理、成本核算、收支審批、崗位設置、審計監督等進行制度化規范，讓各環節相互協調、相互牽制，為財務風險控制創造條件。

2.提高平臺自主運營能力，加快轉型

新常態下，平臺公司面臨轉型壓力，為提高自主運營能力，平臺公司一是需要增加自主項目建設，加大自身主營業務收入占比；二是拓寬平臺融資渠道，在傳統金融市場環境下，公司主要利用銀行貸款、租賃等方式實現融資，而在經濟發展新常態下，尤其在互聯網金融興起的背景下，城投公司應拓寬融資渠道，利用銀行信貸、信托機構、企業、個人等多個主體，實現對資產結構的優化，進而降低企業的財務管理風險。

3.提高財務人員素質，強化財務風險意識

財務人員作為財務管理活動的主體，其職業素質直接影響著財務風險的控制效果。城投公司在財務管理中，應建立完善的人力資源管理機制，將專業財務人員的任用與培養作為風險控制的關鍵手段，對財務人員的專業能力提出要求，使財務人員逐漸轉變以往重核算、輕管理的思想觀念，盡快掌握財務管理知識和工作規范，掌握常用的財務分析方法，并明確新常態背景下城投公司財務管理目標；

4.完善審計監督機制，強化風險控制能力

審計監督是加強財務風險控制的必要環節。在經濟發展新常態下，城投公司一方面應加強內部審計機制的構建，建立獨立的審計機構，并任用專門的審計人員，實現對公司財務管理的自檢，及時發現并排除財務風險；另一方面政府審計機構也應該發揮自身職能，利用專業標準對公司的財務狀況進行監督，以提高督促企業完善財務管理機制，提高財務風險控制意識和能力。

三、結束語

在新常態背景下，城投公司在自身平臺運行中，應結合城市規劃項目內容，對財務管理提出更高要求，逐步推進財務風險防范處理機制的建立與完善，促進城投公司在新常態下的轉型，并為城市發展水平和綜合競爭力的提升奠定基礎。

參考文獻：

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