常州市水系規劃研究

徐玲玲，程增輝，狄勝陽

(1.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司，江蘇 南京 210017；2.河海大學水文水資源學院，江蘇 南京 210098；3.常州市水利局，江蘇 常州 213002)

水系是一個區域內江河湖泊等地表水系統的總稱。水系包括河流、湖泊、水庫、濕地及其他水域，承擔著防洪、排澇、引灌、通航、供水、景觀等多項功能，是影響區域安全和發展的關鍵因素[1-2]。長期以來，城市活動中出現諸多填埋濕地、侵占河道、排放污染物等現象，致使徑流條件改變、水面積減少、水污染加劇等[3-4]。世界上多個國家開展了解決城鎮水系問題的多方面實踐：荷蘭“還河流以空間”，美國對華盛頓Anacostia河的生物棲息地實施修復和保護[5]，加拿大多倫多構建了濱水開放空間系統[6]，德國對萊茵河水生態環境進行了治理[7]。我國蘇州市水系規劃充分考慮了江南水鄉水網特征，將水與歷史文化相融合[8]。現階段，重視和加強城市水系規劃研究已成為城市可持續穩步發展的重要前提[9]。

常州市位于江蘇省境內，長江三角洲腹地，北瀕長江，東臨太湖，境內以平原、圩區為主，屬典型的平原河網地區。常州市有江蘇省第六大淡水湖-滆湖，京杭大運河橫貫市區中部，過境段長達49.4km，市區河流縱橫交錯，擁有大小河流約1000條，形成北引長江、匯流運河，南注兩湖的自然水系。常州市緣水而生，因水而興。然而，隨著城市化進程的加快，水系空間銳減，水系功能日益退化，影響了水安全、水生態、經濟等的發展。鑒于此，亟需對城市水系功能做重新梳理和定位，進而提出具有針對性的河道規劃方案，為城市居民提供一個宜居的自然環境，保障區域社會經濟的可持續發展。

1 水系組成及特點

1.1 水系組成

太湖和長江是常州市主城區南北泄洪的主要受體。依據河流地理位置及水文特點，常州市區水系可分為3個子水系：運北水系、運南水系和洮滆水系，如圖1所示。運北水系指京杭大運河以北水系，以浦河、新孟河、德勝河、澡港河和舜河(三山港)等5條通江水道為骨干河道，在入江口建有控制閘；運南水系指屬武澄錫低片的京杭大運河南部區域水系，主要承接武進城區及部分鄉鎮的行洪、引排水；洮滆水系指屬京杭大運河以南的湖西水系，承接來自金壇長蕩湖方向的匯水和京杭大運河上游來水及區間降雨徑流，并注入滆湖。滆湖與太湖之間有太滆運河及漕橋河連接。

圖1 常州市現狀水系

1.2 水系特點

骨干河道互相連通，構成錯雜的水系網絡，溝通長江和太湖；水位落差小，水流滯緩；水網串通，水環境容量不大；小河浜、斷頭浜多，疏密不均。

2 現狀水系功能及存在問題

2.1 防洪排澇

根據常州市城市防洪大包圍規劃，湖塘片和運北片中的橫塘片防洪標準已達100a一遇，其他地區整體未達標。排澇標準，總體達到20a一遇。

“北排、東泄、中控”是常州市區現有防洪除澇格局，即沿長江區域排水入長江；中部由骨干河道老運河及新運河上的新閘、鐘樓閘等，控制湖西高片上游來水；環太湖區由雅浦港、武進港水利樞紐向東排水入太湖。

現有防洪除澇格局下，遇1991年型暴雨，主城區水位在相應的控制水位以下。但入太湖通道一旦受阻，京杭大運河及其以南各片區會面臨高水位壓力。總體上，現狀骨干河道防洪除澇能力基本滿足要求，但水系分布不均，河網水量調蓄能力存在區域差異，部分河段堤防不達標、河道規模不足、過水面積偏小，有的河道不連通、斷頭浜多，影響匯水及水流暢通，導致局部成災，影響了整體防洪排澇功能的發揮。

2.2 水環境

目前，常州市水系面積持續下降，水面率呈下降趨勢，河濱生態環境受到破壞；濕地消失，河道萎縮，連通性下降，功能退化，生物多樣性銳減；生物自然棲息地消失率達78%以上；水功能區水質惡化，污染超標；自然生態系統退化，抗自然災害能力下降。

長江在常州市境內水質總體屬于III類；滆湖水體水質總體達III～V類，處于富營養水平，豐水期水質較差。

河道溝渠化、硬質化，破壞了河岸植被、水生生物的棲息環境，缺乏生物通道的連續性、多樣性，河道自凈平衡功能喪失。

濱河空間帶過窄，綠地匱乏，景觀失調。

2.3 濱水空間

濱水空間主要由市區濱水環境、護岸護坡和河道岸線組成。現有的濱水景觀缺乏連貫性及空間效應；多數河道在中心城區、鎮區段建有非生態性的駁岸和護坡，其余為自然土坡；水系管理范圍內涉水建設項目日益增多，河道岸線被大量侵占，水安全、水生態受到較大影響。

3 水系規劃調整分析

3.1 水系規劃目標和原則

3.1.1 規劃目標

水系規劃為城市生態空間布局的專項規劃，涉及城市防洪排澇、水資源利用、水環境治理、岸線利用、生態景觀、特色濱水空間、水土保持及航道等諸多領域。通過水系規劃，構建水系網絡系統、劃分河道等級、建立空間形態、保護和擴大水面，可規范引導城鄉發展、產業布局及基礎設施建設等涉水活動，改善城市生態環境、景觀、居住條件，塑造城市品位，促進社會經濟可持續發展和城市生態文明建設[10]。

為科學引導水系規劃建設，動態監測和評估水系規劃成果，確定了5個規劃指標，分別為水面率、水系連通率、岸坡率、水體岸線自然化率、河網間距。

水面率是指在一定區域范圍內，水域面積占區域總面積的比率[11]，水系連通率是表征水系連通程度的指標。按《城市水系規劃導則》，常州市處于長江以南，水資源較為豐沛，為Ⅰ類分區，適宜水面積率應不小于10%，根據《江蘇省水利現代化規劃》和《常州市水利現代化規劃》，結合常州市水面現狀，提出最小水面率指標(不含長江、太湖和公園景觀水域面積)，見表1。

規劃常州市區水面率不小于5.2%(含滆湖不小于11.7%)，中心城區水面率達5.0%以上，主城區水面率達5.6%以上，其他地區不低于現狀。

根據現有水系連通暢通和連續情況，確定規劃水系連通率達75%以上。

根據江蘇省水生態文明建設要求，生態岸坡率達70%以上，水體岸線自然化率達80%以上。

表1 常州城區最小水面率控制

河網間距，間距大小除與防洪除澇、迅速降低地下水有關，隨著城市的發展，與雨水管網的關系越來越密切，一般取1.2～2.0km為宜。

3.1.2 水系規劃原則

水系是城市形成和發展過程中的關鍵資源和環境載體[12]，為適應城市發展要求，確定新時代水系規劃原則：由僅注重城市水體向城市、鄉村水體并重轉變；由僅注重水安全向生態水環境、水景觀與水文化等方面并重轉變[13]；由重建輕管向建管并重、依法治水、長效管護轉變；由單純的行政管理向行政管理、規劃控制管理等聯合管理轉變。

3.2 水系空間規劃

3.2.1 河網水系連通

結合城市總體規劃和防洪排澇布局，進行單元劃分，確定河道級別，完善區域河網。

常州市中心城區劃分為9大單元，外圍河道劃分為6大單元。依據《江蘇省骨干河道分級標準表》對常州市區河道的進行等級劃分，按河道功能與管理要求劃分為6～8級。

完善河網的主要措施為：強化骨干河道，保證骨干河道達標、暢通；區域河網連通，通過水系優化、調整，新開、溝通、改道等措施完善區域河網，對于建城區部分具有調蓄功能的斷頭浜在無法連通的情況下暫以涵管溝通；整治涉水項目，完善建設項目占用水域補償方案。

3.2.2 擴大水面的途徑

維持現有水面率，進一步擴大城市水面率。結合常州市實際，擴大城市水面主要有以下6種途徑：疏浚、溝通和拓寬河道，恢復被侵占和填埋的溝渠、水塘等，新建或擴建可調節的城市人工湖庫，營造除出行道路和建、構筑外允許淹沒(低于屬地最高控制水位0.50m以上)的生態濕地，新建開發園區、居住小區、景觀公園等可調蓄景觀水面，退漁還湖和退耕還湖。

3.3 水安全規劃

3.3.1 防洪排澇標準

《常州市城市防洪規劃》將全市分為4個水利片，即運北片、潞橫革新片、湖塘片和采菱東南片，總面積480km2，如圖2所示。

圖2 常州市防洪布局

防洪標準為100～200a一遇，城市中心區(運北片)為200a一遇，采用大包圍防洪工程方案；片內排澇最高水位控制在4.80m(吳淞高程，下同)，外河100a一遇防洪最高水位5.80m，200a一遇防洪最高水位5.95m。

3.3.2 防洪排澇布局

根據現有水利分片，各片防洪排澇布局為，高地自排、重點城鎮區防洪封閉、低洼地集中和分散抽排。

運北片：通過在東風河(新龍河交匯處)、新龍河(樂山路處)、肖龍港(澡港河交匯處)、北童子河(長江路處)設置4座節制閘，阻擋西片、北片高水；在大壩河(樂山路處)設置大壩河站(具排澇、換水雙重功能)。此方案在滿足雨水順暢安全排放的同時，可減少運北片抽排面積約7.3km2。

潞橫革新片：以丁塘港、潞橫河、三山港等作為主要行洪外河，集口低洼區形成潞橫革新防洪包圍圈，集中抽排面積約9.86km2，分散洼地采用分散抽排格局。

湖塘片：在現有武進城區防洪設施的基礎上，規劃實施長溝河南樞紐、湖塘河南樞紐，湖塘片區防洪圈延伸封閉。

采菱東南片：在提高現有防洪堤標準的基礎上，增加洼地抽排能力。

西太湖片：形成西太湖大包圍圈，以孟津河、武宜運河、滆湖大堤為防洪屏障，扁擔河入湖段、場北河降為骨干內河，同時新建場北河南樞紐、扁擔河南樞紐、扁擔河北閘站、南北十字河北閘站等構筑物，增加保護面積5.26km2。

3.4 水生態

3.4.1 規劃思路

依靠天然河湖、濕地，形成點、線、面水網，合理擴展水域面積。依托長江、滆湖、太湖和骨干河道，構筑“三沿、三橫、四縱、八點”生態景觀軸。“三沿”即沿長江、太湖、滆湖構建生態景觀帶；“三橫”即貫穿京杭大運河(荷園里-直湖港口)、夏溪河-武南河、湟里河-太滆運河的3條生態景觀廊道；“四縱”即貫穿新孟河(長江-北干河)、德勝河-武宜運河、澡港河-永安河、舜河-三山港-武進港-太湖的4條生態景觀廊道；“八點”即保護和修復長江、北塘河、芙蓉、宋劍湖、北陽湖、寨橋、滆湖與太湖灣生態濕地。

3.4.2 水生態環境退化控制措施

提高水生態環境的措施主要通過營造生態開敞空間，通過內部活水工程和尾水排放控制措施對現狀不良水體進行生態修復，提高水環境質量，同時進一步擴大水面，保護現狀湖泊、建設多樣濕地、打造景觀河道。

水生態修復的主要技術方案有3種：廣泛建設沿岸植被緩沖帶；維護自然濕地，新增人工濕地；實施生態護岸，提高護坡率和水體岸線自然化率。

結合常州市區實際情況，對42條重要河道實施生態護坡工程，沿著河道兩邊堤岸帶種植水生植物及陸生植物護坡，并充分發揮河道堤岸生態系統的凈化功能。在中心城區形成薔薇園、丁塘港、橫塘河濕地等3個濕地公園，通過水利工程進行活水交換，同時輔以生態措施，清淤，水生植被恢復重建。

4 結語

常州市現狀水系面臨著空間萎縮、水生態環境退化、水源地水質不達標、濱水空間狹窄等問題。本文從水安全、水生態和水經濟的綜合角度，結合常州市綜合規劃，提出了水系規劃的空間管控理念和水系布局結合水生態的治理思路，為類似地區的水系規劃提供參考。