以綠水廊道為理念的流域治理探索
——以南苕溪為例

周 維，鄭國誕，王曉欣

(1.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；2.臨安區水利水電局，浙江 杭州 311300)

河流治理是水利工作的永久主題，水興則邦定。浙江省因水而名、因水而興、因水而美，在快速推進的城市化進程中，河流滿足了社會經濟發展的眾多需求，承泄洪水、灌溉、供水等。如今浙江城市發展已有一定基礎，回頭看看治水歷程，以往治理偏重于考慮防洪安全，忽略了調節生態環境的重大功能，河流“渠化”嚴重，河岸硬化過度[1]。社會各界和人民群眾渴望記憶中的美麗河流，希望水利人在治水時既能實現防洪安全，更能找回美麗河流的印記。近十年來，河流治理越來越尊重自然[2-7]，十九大報告指出，生態文明建設功在當代、利在千秋，建設美麗中國，需要推進綠色發展，要解決突出環境問題，要加大生態系統保護力度，構建生態廊道等。“十三五”浙江省開展新一輪的中小河流治理，深入“五水共治”“兩美”浙江建設，以河流為主軸，重點突出“系統治理”理念，落腳在“美麗”和“安全”上。要使治理符合當前人民群眾的最根本需求，不盲目跟風，必須以問題為導向[8]，打破項目區限制，統籌上下游、左右岸，積極地轉變治理思路，探索“綠色治理”新模式。本文選擇杭州市南苕溪這一典型的流域，從方案的思路產生開始具體闡述以綠水廊道為理念的流域治理策略。

1 流域印象

自古治水與治國相伴，水文化與地方文化相互交織，治水首先應發掘流域特色，提煉流域印象關鍵詞。

1.1 位于經濟發達地區的養生勝地

南苕溪位于杭州市臨安區東部，發源于東天目山的水竹塢，海拔1271.4m，全長63km，流域面積720km2，平均比降12.3‰。流域區域中心東距杭州市46km、上海市258km，西距黃山市128km，杭徽高速公路貫穿全境，交通便捷，在長三角中區位優勢顯著。同時又南接千島湖，西達天目山、黃山，北臨莫干山，東臨杭州西湖及西溪濕地，位于我國東南地區風景旅游網絡中。

臨安區是“浙江省十大養生福地”和國家森林城市，是令人仰慕而向往的養生勝地。南苕溪主流源頭又稱太湖源，因太湖源頭及秀美山色，號稱“小九寨溝”，是浙江省首批非物質文化遺產旅游景區，又是全省民宿文化發源地之一，民富水美。南苕溪主流穿臨安區府，后入青山湖，群山環抱，湖面開闊，有國家一級保護植物夏蠟梅，也有水下森林，同樣聞名遐邇。

1.2 錢王故里河陌上苕花溪

在源遠流長的歷史長河中，南苕溪流域的水文化依托于優美的景觀環境和豐富的歷史底蘊，形成了獨特的水文化。天目山的佛、儒、道文化；因彭祖八百歲的傳說而聞名的養生文化；吳越國文化的傳承發展；民宿文化的發源及蓬勃都與山青水秀的生態環境息息相關。

臨安是吳越文化的發源地，吳越王錢镠的出生和歸葬地，他曾修建錢塘江捍海石塘，由是“錢塘富庶盛于東南”，至今留下“錢王射水”的傳說，兩浙百姓都稱其為海龍王。南苕溪“水逶迤而清深，山連屬而秀拔”，舊時因“溪岸多苕花”而得名。苕花即蘆葦花，苕花灘地是南苕溪重要的特色風貌，也是南苕溪河道的核心形象之一。錢王故里河、陌上苕花溪是對南苕溪的最形象概況。

1.3 地形多變氣象條件復雜

流域西北山嶺起伏連綿，向東南漸趨低緩，低山丘陵和寬谷盆地相向排列，交錯分布；又三面環山，向杭州灣開口，形成一個東南向的馬蹄形屏障。如圖1所示。上游為典型的山溪性河流，河谷狹窄，河床礫石橫臥，洪水源短流急；中游為低丘緩坡地形，河流落差較上游稍緩，因上游水庫供水的原因，枯水期流量小常有脫水現象；下游進入平原，城市增多，水緩質減。

地屬亞熱帶海洋性季風氣候，四季分明，氣候溫和；又因上游山巒重疊，夏炎多雨，冬冷少雨，春秋多雷暴雨，浙江省的兩個暴雨中心就在流域上游山區。多年平均氣溫15.2℃；多年平均相對濕度80%；多年平均水面蒸發量818.1mm；年平均降雨量1561mm；平均風速1.3m/s，常年主導風向為東北偏東風。

1.4 發展形態多樣

流域包括5街2鎮，2016年流域內人口約24萬人，耕地面積4386.67hm2，生產總值約380億元，占臨安全區面積比重約20%，人口比重約40%，經濟比重約75%，是臨安區的政治經濟文化中心。流域內發展形態多樣，有旅游支柱區，如天目山、太湖源、青山湖區域等；有以竹、山核桃、高山茶葉為特色的農產業區，以雷竹為代表的竹產業是農產業的支柱之一；有水源保護區，如里畈水庫以上；有以電纜、電子、紡織、醫藥為特色的工業區；有中國首個以智能裝備產業為特色的創客天堂“云制造小鎮”，將成為長三角制造創意基地、浙江智能裝備產業高地。

圖1 流域水系及地形

2 治理背景條件

南苕溪流域歷史上水災較為嚴重，干流里畈水庫大壩以下經歷了幾次治理，絕大多數河段建有硬質的堤防護岸，臨安城區兩岸設防標準為50a一遇。現如今，站在“綠色治理”的角度來看，治理對天然水系的改造痕跡較為明顯，堤防、堰壩工程建設未考慮生態環境因素；無序的河道取水、高灘種植等人類活動對水生態環境脅迫日益增加，枯水期河道流量明顯不足、水生態環境比較脆弱；習慣于單點治理，并沒有系統統籌規劃。按照生態水利的思路，水利治理工作應與城鎮建設、美麗鄉村建設、生態旅游經濟發展等緊密結合。可以看到，南苕溪擁有得天獨厚的景觀資源，此為地利。臨安社會經濟發展和人們認識水平的提高為人和，臨安區政府非常重視環境提升，致力于開創山川秀美、城靚村美、生活和美的“三美”臨安；臨安水利局認為，南苕溪流域山青水秀，生態秉賦良好，是展示“三美”臨安形象的主陣地，可為美麗臨安建設起到很好的示范作用。從2014年起，臨安在建設中不斷探索“綠色治理”策略，圍繞杭徽高速，開展沿線環境大美化、農家樂經營大規范、天目山景區大提升、標志性景觀大建設等專項行動，建設“千里畫卷”，這些行動的社會及經濟收益在日益顯現，此為天時。

圖2 綠水廊道定位

天時地利人和俱全，適時開展對南苕溪的生態化治理，重點是里畈水庫以下南苕溪15km干流，建設生態廊道，填補流域短板，延伸西湖的影響力，提升臨安城市品味和價值，這就是建設綠水廊道的思路來源。如圖2所示。

3 南苕溪綠水廊道建設方案

3.1 方案命名

苕溪河名的由來非常美麗，每當秋日，溪流兩岸苕花飛絮，如雪花飄落滿溪，故溪流得名為苕溪。本文所提的綠水廊道建設方案通過各種生態化措施，旨在恢復苕花溪流美景，打造以苕花為主題的生態綠水長廊，將方案命名為“三十里苕花溪”。

3.2 方案策略

(1)對南苕溪里畈水庫以下15km河段兩岸的防洪堤進行生態化改造。岸坡進行適當的軟化、覆綠；平整堤頂，種植綠化條帶，建造綠道，增設防護欄，形成與堤防結合的步道；增加堤腳部位的親水臺階，枯水期可做親水步道；護腳與灘地結合，適當種植苕花等當地親水植物。初步構想防洪堤坡腳內設置10m寬的管理帶，共占地30萬m2。如圖3所示。

圖3 三十里苕花溪構想

(2)建設小而精的濱水休憩空間。每隔1.5km建設一個親水的休憩空間，安排親水平臺、生態公廁、簡易娛樂設備、休息座椅等公共設施，使得步行約1h即有可供觀景娛樂休息的濱水空間。初步構想每個親水空間約200m2，共2000m2。

(3)對現有堰壩進行生態化改造。在滿足兩岸生活生產需求的基礎上，適當減少堰壩數量、適當降低堰壩高度；在保證堰壩穩定安全的基礎上，軟化現有堰壩坡面；在實現功能的基礎上，改造為不同形式的堰壩，如拱形、階梯形、多樣的坡面等。

(4)修復現有的河灘地。修復現有的河灘地，因地適宜的種植親水植物(如苕花)，枯水期可供人們游玩和近距離欣賞苕花溪水美景。

3.3 方案特色

(1)苕溪鄉情：通過綜合治理，沿線竹林、苕花、灘地得到保護提升，將鄉村旅游發展與水環境治理、水文化景觀建設相結合，實現“景村一體”，溪流與“富麗山村”和諧共處、品質共享。其中，河道治理與新農村建設相結合，營造形式多樣的河埠碼頭、親水平臺等濱水設施；河道治理與鄉村旅游、民宿產業相結合，為南苕溪的嬉水、樂水、觀水等水上活動的展開營造基礎。如圖4所示。

圖4 河埠及親水設施實景設計

(2)苕花綠道與苕花溪亭：堤防生態化改造結合綠道等配套設施，突出“江南養生殿、靈秀南苕溪”的城市特點，打造運動健康并有地方特色的濱水綠道，營造苕花溪亭。其中一期工程的綠道驛站，借鑒古代官道/驛道的三里一亭的做法，以溪亭作為綠道驛站，結合臨安與南苕溪特有的文化內涵，讓人們在江兩岸漫步時可停留休憩，可觀水戲水。其中苕花綠道結合生態化改造堤防的堤頂進行建設，上接里畈水庫庫區道路至太湖源景區，下接青山湖環湖綠道。苕花溪亭作為綠道驛站，選擇人口聚集區旁建設，分析溪流可能性及需求必要性，因地制宜打造“苕花十景”，做到不盲目復制。如圖5所示。

圖5 綠道及溪亭實景設計

(3)苕花水韻：生態化改造河段內的堰壩及堤防，修復灘地，將水工建筑與景觀相融合，力求實現“水清、流暢、岸綠、魚暢”。其中特別需要分析已建堰壩的需求及其高度要求，如無必要削減高壩，設置魚道，根據河道地形及生態流量，估算堰壩數量，新建必要的堰壩，減少脫水段。如圖6所示。

圖6 溪灘修復及生態化堰壩改造設計

4 結語

“三十里苕花溪”建設工程主要有：堤防和堰壩的生態化改造、灘地保護修復和休憩空間的營造，初步預計投資約1.2億元(不計征地和景觀投資)，建設用地約0.2hm2，管理用地約30hm2，對山區河道來說，占地適中，可操作性強。該方案以南苕溪流域人民的需求為出發點，挖掘地方特色及文化內涵，緊扣十九大生態文明改革要義，將流域建設為發揮山區河流的生態野趣特色的生態綠色廊道，填補青山湖至太湖源的一線水景觀廊道功能空白，完善西湖-西溪濕地-青山湖-南苕溪-太湖源的一線水景觀廊道。該方案定位精準、契合實際、可操作性強，生態效益和經濟效益并重，為生態稟賦良好的中小河流治理提供了思路和借鑒的策略。