上海制造業如何實現高質量的創新驅動

◆王 振 / 文

一、高質量創新驅動發展的內涵

高質量創新驅動發展涵蓋三個方面的內容：動力的高質量、驅動的高質量、績效的高質量，這三個“高質量的組合”才是理想的“創新驅動的高質量”。

（一）動力的高質量

（1）投入的高質量：包括投入主體的高質量和資金投向的高質量兩方面，即：由誰來投資研發和政府研發資金投向哪些行業。企業是科研投入的主體，雖然大學的科研能力很強，但科研創新的最終成果體現在產業、GDP、稅收以及核心競爭力等方面，不能讓專利成為成果的主導，因此企業是創新驅動發展的投入主體，政府的創新投入資金也應該投給企業。高質量投入的另一層含義，是指政府創新投入資金的聚焦和權衡，即國家的創新投入資金是投給國企多一些，還是投給新型研發機構多一些，或投給民企多一些？要根據實際情況進行聚焦和權衡、選擇，以保證資金投向的高質量。

（2）人才的高質量：人才的高質量是指不僅要有高端人才，還要有高素質的技能人才。 上海目前缺乏高素質技能人才、工匠大師型人才，這已經成為上海制造業實現高質量發展的關鍵瓶頸所在。

（3）載體的高質量：載體的高質量是指產城融合、智能園區、政策力度、公共服務的高質量。以紫竹科技園區為例，該園區附近有2所大學園區，還有一個研發孵化基地，交通便利，商業及文化設施等配套齊全，公共服務日益智能化。紫竹科技園區在城市軌道交通建成后，交通將會更加便捷。在上海知名的科技園區中，上海紫竹科技園區的質量明顯好于臨港新城科技園區和張江高科技園區。因此，高質量的科創園區首先要用是否毗鄰大學城、交通及生活是否方便、創新氛圍是否濃厚、配套設施是否完善等相關指標來評價。無論是上海還是全國其他省市，在高科技園區建設時，應該從一開始就做好高質量科創園區的籌建工作，建設高質量的科創載體。美國硅谷和中國臺灣新竹科技園區無疑是高質量載體的典范。在高質量載體建設中，科創中心公共服務的能力、因地制宜制定相關政策的能力也至關重要。

（二）驅動的高質量

創新要驅動發展。資金、人才、載體投入以后，最終是要驅動發展的。驅動的高質量首先是“轉化成果的高質量”。上海有很多研發成果，但在研發成果的轉化方面存在著兩個問題：（1）研發成果沒有轉化。如大學、科研機構的很多研發成果沒有轉化，或科學家、專家沒有興趣轉化。（2）研發成果轉化到了外地。如果這些研發成果轉化到了上海，可能取得的產出成果更大。驅動的高質量的另一層含義是“驅動綠色制造的高質量”。“驅動綠色制造的高質量，首先是制造業守住生態綠色這條底線，其次是制造業的零排放、循環利用等綠色創新的高質量。

（三）績效的高質量

績效的高質量是指經濟效益的高質量，包括三個方面的內容：（1）增加值率要高；（2）產業鏈分工的高質量，即要占據產業鏈的中高端；（3）市場影響的高質量，即要創造品牌及掌握品牌定價權等。

二、上海制造業實現高質量創新驅動發展面臨的瓶頸問題

上海制造業實現高質量創新驅動發展面臨的瓶頸問題主要有四個方面：

（1）產業結構存量瓶頸問題：上海制造業產業結構目前依然存在著重化工依賴與代工依賴的瓶頸。

（2）創新驅動力瓶頸問題：上海高科技企業鑒定、高科技企業政策等企業創新的內生動力還有待進一步激發釋放。目前上海出臺了“科創22條”，積極引進海外高層次人才等政策都是激發創新驅動的機制，但上海在出臺相關政策時一定要注意把解決最后“一百米”的細節問題寫清楚，以有效釋放體制內的活力和增強可落實性。這一點非常重要。此外，上海還需要進一步加強創新驅動力釋放機制的政策研究。

（3）勞動力人才瓶頸問題：勞動力人才市場首先要解決社會擇業傾向的問題，包括就業人群更愿意選擇成為白領，而不愿意選擇到工業制造業成為藍領；愿意選擇在中心城區工作，而不愿去郊區工作；等等。此外，更關鍵的問題是高素質技能型人才的缺乏。如何讓藍領成為青年就業的首選，需要思想觀念引導、國家政策配套、相關待遇等一系列的政策協同實施。這也是上海制造業所面臨的關鍵瓶頸所在。

（4）商務成本瓶頸問題：上海制造業的商務成本增加，使眾多制造型企業轉移到了上海周邊地區。如何降低上海制造業的商務成本等這一瓶頸問題也是需要關注的。

三、如何促進高質量的創新驅動發展

促進上海制造業的高質量創新驅動發展，有以下四個途徑：

（1）培育壯大高質量主導未來的創新型產業，造就創新驅動發展的產業新動能。選準未來主導產業，如人工智能、智能汽車、海洋裝備、航空航天等，培育創新驅動產業新動能；留出工業用地，打造世界級產業集群核心承載區。

（2）持續有力推進“互聯網+制造業”行動。推動制造業服務化發展。服務業要回歸到制造業，制造業也要促進服務業，讓制造業主導服務業，提高服務附加值。上海要留下高端制造業，并依托高端制造業，促進上海服務業的發展。

（3）進一步深化科技創新與產業創新的對接。著力培育新型的研究機構，同時，新型研究機構向小團隊、外包型發展；成立深化科技創新與產業創新的對接平臺，促進小團隊外包、科技服務業的發展，加強與長三角地區產業鏈的協同（企業可以快速擴張，降低成本）和政策協同；促進上海和長三角地區的產業格局更加合理，支撐上海科創中心的發展與建設，形成協同創新。

（4）重視制造業高素質勞動力和人才的培養和引進。一切創新都離不開人才這一關鍵要素。上海要實現高質量的創新驅動發展，要高度重視高素質勞動力和人才的培養工作以及引進國內外高端人才，為上海高質量的驅動發展保駕護航。