加強北京市學前教師隊伍建設的四點建議

□ 北京教育科學研究院早期教育研究所 蘇婧 孫璐 葉奕民 呂國瑤

隨著北京市兩期學前教育三年行動計劃(2011～2013年；2015～2017年)的全面實施，學前教育專項經費逐年增長，學前教育規模有序擴大，全市幼兒園專任教師和教職工總數繼續增加，幼兒“入園難”問題有所改善。然而，由于“全面二孩”政策的實施，學位需求量持續擴大，北京市學前教育師資隊伍仍面臨數量短缺、質量有待提高等問題。

為了解北京市學前教師隊伍現狀，北京教育科學研究院早期教育研究所于2017年5月采用抽樣法對全市16個區(含燕山)的4142位教師進行了網絡問卷調研，開展了專家訪談，針對各區的學前教育科科長、幼兒園園長、教師代表召開了不同層次的座談會，對北京市學前教師隊伍存在的不足進行了調研。

調研結果

（一）北京市學前教師隊伍數量不足，特別是具備專業背景的專任教師短缺

北京市教委教育事業統計數據資料顯示，2001年以來，北京市幼兒園在園人數從21.7萬增加到41.7萬，幼兒園教職工總數從2.6萬增加到6.6萬，專任教師總數從1.2萬增加到3.6萬；教職工師幼比從1∶8.3降至1∶6.3，專任教師師幼比從1∶17.4降至1∶11.6，平均每班專任教師配比從1.5提升至2.4。盡管北京市幼兒師資規模逐年增長，但與入園人數逐年快速增長相比，缺口依然很大。

◆ 當前學前教師隊伍數量不足，專任教師師幼比不達標

2016年北京市幼兒園教職工總數為65806人，按照現有在園兒童數（416982人）和北京市的師幼比標準，即《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標準（試行）》（1996）的規定“全日制幼兒園教職工幼兒比例1∶5.5～1∶6，每班配備2名專任教師1名保育員”，需要教職工數達到69497人才能合乎最低比例要求，存在3691的人數缺口。如果將16.8萬未注冊辦園點內兒童數納入在園兒童基數計算，缺口過萬。

另一方面，如果按照學前教育專業背景測算，北京市學前教育專任教師師幼比將從1∶11.6上調至1∶13.5。根據教育部標準（《幼兒園教職工配備標準（暫行）》(教育部教師[2013]1號)中規定，全日制幼兒園保教人員與幼兒比為1∶7～1∶9，且每班應配備2名專任教師和1名保育員） 換算，可得專任教師與幼兒比應為1∶10～1∶13。可見，即使按照國家標準（在幼兒園師幼比方面，市頒標準高于部頒標準），北京市的專任教師師幼比尚未達標。而從北京市各區的情況來看，專業幼兒師資的分布不均衡，部分城區能夠達到1∶10（東城、西城），而有的郊區卻達1∶24（順義），差異顯著。

◆ 未來幾年隨著在園兒童人數的增長，學前教師缺口更大

1.應在園兒童數與實際能夠達到的在園兒童數將持續增長

北京市自2008年以來入園人數逐年快速增長，原因在于：一是人口周期波峰到來；二是外來人口聚集效應；三是“全面二孩”政策落地，人口增長壓力堆積釋放。 （“2016年北京婦產科專業學術年會上”上，多位婦產專家預計，2016年北京出生人口在30萬左右，這一迅猛增長趨勢將至少維持10年。以往，北京常年新生兒分娩量為25萬～26萬。）

表1 2011～2016年北京市戶籍出生人口統計

表2 2011～2015年北京市非戶籍在園人數統計

根據表1，可以確定2017年秋季幼兒園應在園戶籍幼兒(3～6歲）人數為412171人，2018年為406592人，2019年為427366人。保守估計，到2022年應在園戶籍幼兒(3～6歲）人數將達到45萬。另一方面，常住非戶籍人口中3～6歲兒童數量的變化也將持續對入園總體需求形成巨大壓力。根據表2的數據，近五年來，北京市在園兒童中非戶籍人數在10萬人左右。綜合戶籍與非戶籍幼兒園學段適齡人口發展趨勢分析，可以預測2017～2022年北京市應在園兒童數分別為52萬(2017）、51萬(2018）、53萬(2019）、53萬(2020）、54萬(2021）、55萬(2022）。而受師資與辦園場所的局限，預計2017～2022年北京市能夠實際達到的在園兒童數將分別為43萬(2017）、45萬(2018）、47萬(2019）、49萬(2020）、51萬(2021）、53萬(2022）。

2.按達標要求，未來需年增幼兒園教職工5千人，其中專任教師3千人

保守估計，在保持目前幼兒園師幼比(教職工1∶6.3；專任教師1∶11.6）和2萬幼兒園學位數年增幅的雙重前提下，未來北京市每年需要新增幼兒園教職工約3200人，其中專任教師每年約需1700人。以基本的達標要求估計，5年內幼兒園教職工數應增加2.5萬(每年5千人），其中專任教師增加1.5萬(每年3千人）。而北京市大專院校學前教育專業招生量僅為1500人，與師資需求量的差距很大。

(二）教師專業化素質偏低，師德建設有待加強

◆ 學前教師學歷偏低，資格準入有待規范

此次調查結果表明，目前學前教師的初始學歷多以大中專為主，本科較少，經過在職進修以后，學歷水平有了明顯提升，本科學歷占主體(表3）。幼兒教師資格準入關口較寬，準入標準較低，難以篩選出優質幼兒教師進入學前教育行業，幼兒教師資格準入制度有待規范。

表3 學前教師的初始學歷和最高學歷

◆ 學前教師職稱偏低

盡管幼兒園教師與中小學教師有同樣的職稱評定系統，但是幼兒園教師的職稱數量和等級與中小學教師相比差異較大。北京市教委教育事業統計數據表明(表4），2015～2016年度，小學高級及以上職稱的學前教師比例僅為12.3%，而小學教師的比例則為49.19%。

表4 2015～2016學年學前、小學教師職稱結構情況

◆ 學前教師隊伍趨向年輕化，培訓質量有待提高

此次調查數據表明，年輕教師是學前教師的主體，30歲以下的年輕教師占教師總數的61.4%。年輕教師教學經驗不足，對幼兒的心理特點不熟悉，教學方法和手段單一。學前教師在職培訓存在的問題主要包括：培訓目標不明確、培訓內容針對性差、培訓形式較為單一。調查表明，有65%的教師認為“教師培訓的層次、項目繁多，工學矛盾突出”。

◆ 師德法規不健全，師德建設有待進一步加強

當前，幼兒教育相關政策法規還有待進一步完善，至今尚未出臺像“幼兒教師職業道德規范”之類的文件。盡管各地有關教育管理部門制定了相關的規范條約，但內容不一、約束條件參差不齊、約束力遠遠不夠，從而使許多幼兒教師對師德規范不以為然。

（三）學前教師待遇偏低，職業認同感不強

◆ 學前教師隊伍編制不足

據北京市教委教育事業統計數據，2015～2016學年北京市共有學前專任教師34040人，其中在編教師總數為15872人，僅占教師總數的46.63%。此次問卷調查表明，在公辦性質幼兒園中，除了教育部門辦園，其他類型幼兒園均普遍缺編，絕大部分教師都是社會招聘的。

◆ 在編與非在編教師工資差異大

此次調查表明，在編與非在編學前教師的收入差距大，年收入稅后在4萬元以下的非在編教師高達61.6%，而在編教師中僅占4.4%(表5）。各類型幼兒園中，地方企業辦園和民辦園教師的收入偏低，收入在4萬元以下的教師比例高達78.4%和69.3%；其次為部隊辦園40.1%、集體辦園39%。教辦園教師的平均收入在各類型幼兒園中是最高的。調查表明，半數以上的學前教師對自己的收入狀況不滿意，57.9%的學前教師認為“與同等學歷的其他行業從業人員相比，教師的工資偏低”。

表5 在編、非在編學前教師實際年收入

◆ 教師工作壓力大，社會認可度不高，部分教師的職業認同感不強

由于教師數量不足、班額大、師幼比不合理，再加上幼兒在園時間長、工作強度高、承擔責任重等特點，導致幼兒園教師工作壓力巨大。在問卷調查中，76.8%的教師認為“教師非教學類的工作量越來越大”；84.6%的教師表示“工作很疲憊，下班后筋疲力盡，不想做任何事情”。由于學前教師工作壓力大、社會對學前教師的認可度不高，使得幼教工作成為賺錢少、認同低、操心多的職業，部分教師的職業認同感不強。調查表明，有51.9%的教師表示“如果有機會，我會選擇其他職業”，還有58.7%的教師選擇“我不希望我的子女做幼兒教師”。

對策與建議

(一）進一步拓寬學前教師來源，探索多種辦法增加幼兒教師數量

1.拓寬來源，制定符合人口發展趨勢的幼兒師資培養規劃

根據幼兒園發展及學位增加情況，以委托辦學、合作辦學的方式，與各類綜合性高等院校和非師范類高等院校開展合作，開辦學前教育專業，進一步拓寬幼兒教師來源。打造一所專門培養學前教育專業師資的院校，以解決北京學前師資隊伍不足的問題。北京市大專及以上層次院校的學前教育專業應根據需求擴大招生規模，提前2～4年制定符合幼教師資需求增減量的招生規模與培養方案。加強學前教育專業人才培養的質量，探索通過政策扶持、學費減免、設立專項獎學金等方式提高生源數量。同時，師范院校應積極通過專業設置、學制改革、課程內容改革等方式創新師范生培養方式，提高教師的培養質量。

2.盤活區域內師資存量，建立教師隊伍人才儲備庫和數據庫

以鼓勵小學教師轉崗、放寬專業限制等方式擴大教師隊伍。例如房山區教委打破學段界限，不斷補充學前師資，2011年至今累計從中小學轉崗教師82人，其中近三年轉崗43人。在教師編制總量控制的情況下，2015～2017三年間為學前招聘補充168人，學歷層次由原來的中專學歷提升到本科學歷。探索員額制管理，補充學前師資不足。

建立區域性的學前教師隊伍人才儲備庫和數據庫，對區域內各類性質的學前師資情況進行定期的常規檢查和統計，全面把握教師隊伍的儲備結構、流動狀況，以此作為區域內學前教師補充、編制配給等的重要參考。

(二）提升學前教師隊伍專業化水平

1.嚴格學前教師資格制度和考核制度

明確各級職能部門的職權，取消培訓機構對幼兒教師資格準入的權力，成立專業的監督機構，嚴格執行教師資格考試制度，杜絕教師資格考試流于形式的現象。建立配套的管理制度，加大監管力度，對擁有教師資格證書的教師實施定期審查和認證，將非正規途徑獲得教師資格證書的教師分流出來，促進教師專業化。

2.制定培訓標準，完善學前教師培訓體系

加強整體規劃，建立學前教師培養課程體系，制定幼兒教師職前與職后教育培訓的督導評價標準。搭建培訓平臺，建立學前教師培訓資源庫。各類型幼兒園教師納入培訓體系，實現培訓全覆蓋，按規定完成各級教育行政部門組織的學習培訓。建立分層、分類及與重點培訓項目相結合的培訓機制，定期開展幼兒園園長和教師在職培訓。通過政府督導，規范幼兒教師培訓市場，杜絕各類不正規培訓，提高幼兒教師教育培訓的質量。

(三）強化師德師風教育，營造良好的師德建設氛圍

1.加強幼兒教師師德師風教育

多渠道、分層次地開展各種形式的師德教育。建立和完善幼兒教師師德培訓制度，對幼兒教師、中層管理干部和園長進行師德教育專題培訓。建立和完善新教師崗前師德師風教育制度，把師德師風教育作為幼兒園教職工全員培訓的首要任務和重點內容。促進教師樹立正確的職業理想，引導教師自覺規范教育教學行為，不斷提高依法治教、廉潔從教的自覺性。

2.加強師德師風監督長效機制建設

制定科學合理的幼兒教師評價方法和指標體系，體現正確導向，為師德師風建設提供制度保障；加強對幼兒教師的獎懲制度建設，充分發揮正面典型示范教育和反面典型警示作用；建立健全監管機制，建立教師師德師風檔案。

已入職人員每年要重新接受一次師德考核，考核不合格的教師不得評選先進，且暫緩轉正、評聘、晉級。對嚴重違反教師師德規范的教師，按師德“一票否決制”轉崗或辭退，嚴肅處理。

3.重視輿論引導，營造良好的師德建設氛圍

向社會廣泛宣傳幼兒教育的重要意義，肯定幼兒教師的價值，采取切實有效的措施提高幼兒教師的物質待遇和社會地位。梳理身邊的先進典型，大力宣傳優秀教師的先進事跡，組織開展多種形式的師德師風教育宣傳活動，提高社會對幼兒教師的認可度及教師的自我認可度，增強他們的職業榮譽感和自豪感，為幼兒教師創設良好的工作和發展環境。對師德高尚的教師給予物質和精神獎勵，對有突出貢獻的教師給予優厚獎勵。使廣大幼兒教師學有榜樣、趕有目標，形成人人爭當先進的良性循環機制。

(四）加大學前師資的財政激勵力度，逐步形成財政保障長效機制

1.加強制度創新，通過政府購買服務逐步實現在編與非在編教師同工同酬

通過生均財政撥款、專項補助等方式提高公辦園非在編教師待遇，逐步實現在編與非在編教師同工同酬，從而保障教師隊伍的穩定性。例如海淀區加大對駐區單位辦園的支持，其中生均補助均用于彌補運行成本、人員支出等。企事業單位辦園和部隊辦園的教師工資由舉辦者依法保障，區教委依據情況予以補助并進行檢查，保障教職工的工資及福利待遇按時、足額發放。江蘇省高郵市教育局為留住優秀幼兒教師，將提升幼兒教師尤其是編外幼兒教師收入水平作為“一把手工程”，出臺了《幼兒園自聘教職工工資待遇指導意見》，明確編外幼兒教師新工資標準由“資格工資”“工教齡工資”“學歷工資”“職稱工資”“獎勵性績效工資”組成，并按規定為編外幼兒教師繳納各項社會保險費。2016年，該市編外幼兒教師年人均增資15000元，增幅達45%，對于穩定教師隊伍發揮了重要作用。

2.建立民辦園教師的最低工資保障制度，提升其薪酬待遇

在積極調動社會力量舉辦多種類型的托幼機構、支持普惠性民辦幼兒園發展的同時，還應積極探索新的管理機制，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，制定民辦幼兒園教師最低工資標準，建立民辦幼兒園教師最低工資保障制度，逐步實現同工同酬。

例如，江蘇省鎮江市出臺了《關于幼兒園非事業編制教師實行人事代理制度的實施意見》，將幼兒教師招聘與培養納入中小學教師統一規劃，每年給予一定編制作為幼兒教師的補充。對非在編教師統一實施人事代理制度，使非在編教師享受事業單位工作人員待遇，其工資、社會保障經費由各縣區財政根據相關標準予以撥付；同時，非在編教師可以平等地參與專業技術職稱(職務）評定和評優評先等。到2018年保障已經實施人事代理的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的非在編教師工資不低于在編教師平均工資的60%。■