淺論德治和法治問題

宋圭武

（中共甘肅省委黨校智庫工作站 甘肅 蘭州 730070）

德治與法治問題，是一個古老問題。在我國古代，有所謂“儒法”之爭。而且從古至今，德治與法治問題也一直是學術界爭論的熱點。目前，面對矛盾疊加和風險隱患增多局面，積極推進我國國家治理能力和治理體系現代化建設，意義重大，為此，需要對德治和法治這兩個基本問題有一個正確認識，需要澄清一些模糊問題。下面筆者就此問題談一些個人觀點，供大家參考。

一、要正確理解德治的含義

有人一聽提倡德治，就認為是要提倡靠道德自律治國，就認為提倡的人對法律建設不重視，或者認為提倡的人認為法律建設可有可無或不重要，這是對德治的一種錯誤理解。德治的深層含義是強調道德建設的重要性，因為沒有道德建設，法律的作用就很難有效發揮，但同時也并沒有否定法律的作用。在實際執行層面，應當還是要充分發揮法律的作用，要以法律約束為主，道德自律為輔。另外，如果把德治理解為靠道德自覺來進行治理，這樣的治理模式本質是有邊界的，其有效范圍主要是熟人社會，主要適合一些封閉的村莊或部落共同體。因為對于一些封閉的村莊或部落共同體，由于大家都比較熟悉，交往模式屬于長期博弈，在這種情況下，靠道德自覺治理要比靠法律治理會更有效。一是因為在長期博弈的情況下，違規的成本巨大，所以，人們會更自覺遵守秩序。二是由于靠道德自覺治理具有一種治理的彈性特征，這也有利于在長期博弈的情況下熟人之間保持一種人際和諧關系。

二、什么是優良的道德

人類社會發展本質是離不開道德的，問題是什么樣的道德才算好的道德，或優良的道德，眾說紛紜。

畢達哥拉斯認為，“美德乃是一種和諧”。蘇格拉底認為“美德即知識”。柏拉圖認為，人的靈魂是由理智、意志、欲望三個要素結合而成的，理智的德性是智慧，意志的德性是勇敢，欲望的德性是節制。亞里士多德認為，“美德即中庸”。伊壁鳩魯認為，“美德即快樂”。奧古斯丁提出了“七主德”的美德思想。所謂“七主德”，是指信仰、仁愛、希望三種宗教神學德目和節制、審慎、公正、堅毅四條社會世俗德目。托馬斯·阿奎那認為，人有天堂幸福和世俗幸福，要實現這兩種幸福，需要有兩種德性，神學德性和世俗德性。神學德性是每個人的天賦稟賦，也就是奧古斯丁所提出的宗教神學三德目：信仰、仁愛、希望。世俗德性是人通過后天教育和實踐而習得的，這種世俗德性又分為理智德性和實踐德性，前者主要指智慧、學識等，后者包括審慎、公正、節制、剛毅等社會世俗德目。培根認為，美德就是有利于人類，就是造福他人。斯賓諾莎認為，人的情感有兩種：一種是被動的情感，一種是主導的情感。他認為主動的情感是美德，被動的情感傾向于惡德。愛爾維修認為，最高的美德是“公共的福利”。康德認為，美德就是按照理性原則所確定的必然向往的對象。

孔子認為，美德的核心是“仁”，而“仁”的核心是愛人，即“仁者愛人”。孟子認為，“仁義禮智”是四大美德，具體表現為同情心、羞恥心、恭敬心和是非心。管子提出“四維七體”美德思想。“四維”即“禮義廉恥”，禮、義、廉、恥是維系國家的四大道德支柱，“七體”是指孝悌慈惠、恭敬忠信、中正比宜、整齊樽詘等七種規范，是“四維”的具體化。董仲舒提出“仁、義、禮、智、信”五種美德。

筆者認為，判斷一個道德體系是不是優良，核心標準應是社會整體福利的最大化。另外，人類的道德體系包括許多方面，但應有幾個關鍵支點，筆者認為應有三個關鍵支點：理性、誠信、敬畏。

人類社會需要處理好三大基本關系，人與自然的關系，人與人的關系，人與不確定性世界的關系。如何處理好人與自然的關系，應堅持理性原則，即合規律性原則，也就是科學原則。在自然的面前，不按自然規律出牌，必然會最終遭到自然的報復，這種情況也不斷被發展實踐所證明。如何堅持理性原則，首要的是尊重自然規律，要在尊重的基礎上談利用的問題。其次，利用規律必須要堅持謹慎原則，要穩中求進，不能急于求成。最后，對不合規律性的做法，能知錯就改，不固執己見，能從全局出發考慮問題，不固守本位利益需要。如何處理好社會中人與人的關系，誠信是最基本的。誠信對社會發展而言，意義巨大，孔子對此有清醒認識。在《論語》中，子貢問孔子：要把國家治理好應當注意哪些關鍵方面？孔子回答了三點：足兵，足食，民信之矣。子貢又問：如果必須要去掉三條中的一條，您說該去哪一條?孔子說：“去兵。”子貢又問，如果還要去掉一個，您認為去掉哪個？孔子非常認真地告訴他：“去食。”“自古皆有死，民無信不立。”這句話的意思是說一個國家失去信任比死亡都可怕，可見誠信在社會經濟生活中有多么重要。對于人與不確定性世界的關系，最理性的處理原則應是保持敬畏。這里敬畏表示一種謹慎和畏懼的混合。面對不確定性世界，認為人無所不知，無所不能，人定勝天，本質是一種冒險和狂妄，但若在不確定性世界面前，人類又完全喪失主觀能動性，不積極應對，一味迷失在迷信中，也是一種不理性。

三、道德社會與法治社會是等價命題

什么是法治社會，按照亞里士多德的觀點，需要滿足兩個要件：第一，有良好的法律，所謂良好的法律，就是法律必須要滿足正義原則；第二，良好的法律或者滿足正義原則的法律能得到普遍的遵守。

要滿足上述兩個法治社會的要件，社會必須要有深厚道德根基。法安天下，德潤人心。法律是外在約束，道德是內在約束，二者互為補充，互為支持。建設法治社會，一方面要高度重視法律制度建設；另一方面，也要高度重視社會道德建設。從某種意義看，道德社會與法治社會是等價命題。下面筆者談談理由。

第一，道德社會是法治社會的必要條件。社會沒有道德，社會必然沒有法治。因為在一個缺乏道德的社會里，法治社會的兩個要件很難滿足。一是社會缺乏道德，公正的法律建設很難實現，或很難制定出滿足公正原則的法律。因為在這種情況下，社會博弈必然是叢林博弈，互相之間能否實現公正博弈，建立公正制度，最終取決于力量對比，而不是以正義為基石。除非叢林主體之間力量比較均衡或互相之間力量差不多，才有可能互相之間達成一個公正的游戲規則。但在現實世界，力量均衡的情況是很少的，更多是力量不均衡的情況。在這種情況下，其互相博弈的結果必然是最終制定的游戲規則會更多傾向于強者，而不是弱者。二是社會缺乏道德，即使有公正的法律，也很難得到普遍遵守。因為法律在執行的過程中，強者會更多掌握主動權。另外，沒有道德，掌握執行法律的人，其執行也不可能是公正的。柏拉圖曾說：“如果在一個秩序良好的國家，安置一個不稱職的官吏去執行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴重的政治破壞和惡行也會從中滋長。”

第二，道德社會是法治社會的充分條件。社會有道德，社會必然有法治。因為在一個道德充裕的社會，法治社會的兩個要件都能得到很好滿足。一是很容易制定出滿足公平正義原則的法律。大家都是君子，自然達成的協定就是君子協定。二是滿足公平正義的法律必然很容易得到執行。因為君子必然是自律的，所以，法律必然會普遍得到遵守；另外，有道德的社會，不僅法律能得到很好執行，而且法律的執行成本也很低。

由上討論可知，道德社會是法治社會的充分必要條件，所以，我們建設法治社會，必須要始終把道德建設放在重要位置。

四、如何建設道德社會

如何建設道德社會，需要注重從多個維度進行推進。第一，道德建設離不開政治維度。從政治角度看，上梁不正下梁歪，權力的示范和榜樣作用至關重要，為此，政府的行為必須要限制在法律的框架內，政府要帶頭守法。習近平總書記強調，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律，作為考察識別干部的重要條件。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。目前，我國有80%的法律法規是由行政機關執行的。習近平同志指出：行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠于法律，既不能以權壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

第二，道德建設離不開經濟維度。經濟水平會影響道德水平，主要體現是經濟為道德提供物質基礎，但不一定是經濟水平高就一定道德水平高。但經濟水平高，總體會為道德建設提供一個更好的物質基礎。因為從經濟角度分析，人的收益來自兩個方面：物質收益和精神收益。另外，人們對收益有一個邊際效用遞減傾向。也就是當物質收益增加時，人們來自物質收益的邊際效用會遞減，這時來自精神收益的邊際效用會增加。此規律說明，在經濟水平高時，人們會更傾向于增加精神收益，這對道德建設就是利好消息。古人云：倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。反映的也就是這種情況。

第三，道德建設離不開制度維度。什么樣的制度對道德建設最有利？答案是公平的制度。抓住公平，就抓住了制度建設的牛鼻子。從人性看，人類對公平的偏好是天然的。一系列的研究也證明，人類具有公平偏好是一種普遍現象。經濟學有一個著名的最后通牒實驗，反映的就是這種情況。神經科學和腦科學的一些研究也證明，人類對公平的偏好是具有一定生理基礎的。另外，社會有公平，自然有道德的人就能得到合理回報，這會鼓勵人們更多從事有道德的行為。如何建設公平的制度，一是在政治領域，積極推進政治權利的公平分享，實現機會均等。二是在經濟層面，積極推進經濟收益的均衡分配。經濟收益主要有兩類：來自先天資源的收益和來自后天勞動的收益。對于來自先天資源的收益，公平的分配原則應是收益平均分享。對于后天因人類勞動而產生的收益，公平的分配原則應是按勞分配。但問題是，有些人由于遺傳等原因，在勞動能力等方面具有先天的不足，但這種不足不能歸結為個人的原因。所以，按勞分配也是有缺陷的。為了彌補先天資源收益平均分配和后天按勞分配的不足，就需要有人道原則做補充，其中完善的社會保障制度就是對這種不足的一種必要補充。

第四，道德建設離不開文化維度。文化精神是道德的靈魂。在機會主義泛濫的文化中，在圈子文化中，道德往往具有擺設的性質或趨于面子化。如何建設有利于道德的文化精神，關鍵是要大力激活人的良心世界。古羅馬的西塞羅說：“對于道德實踐來說，最好的觀眾就是人們自己的良心”。斯多葛派的觀點認為，良心是“人內的神”，“圣神居在你的心中，他是我們做壞事的監督人，好事的防衛者”。另外，文化建設還需要注重培育敬畏意識。對道德建設而言，敬畏提供了一種內在約束機制。

第五，道德建設離不開人性維度。要提高道德建設效率，需要道德建設與人性特點有機結合，不然道德教育很難入腦入心。如何與人性特點有機結合，關鍵是要立足同情心加強道德教育。因為同情心是任何人都有的。亞當·斯密曾說：“最大的惡棍，極其嚴重地違犯社會法律的人，也不會全然喪失同情心。”（亞當·斯密：《道德情操論》第5頁，商務印書館1997年11月第1版）有關研究也表明，同情心在兒童早期就出現萌芽。同情心是道德產生的人性基點。立足同情心加強道德教育，主要包括兩個方面。一方面，教育者自身要有同情心，要考慮受教育者的情況，要善于換位思考，要將心比心；另一方面，對受教育者，教育要以同情心為原點，拓展受教育者的美德范圍。

［1］［法］阿蘭·佩雷菲特著.邱海嬰譯.信任社會：論發展之緣起［ M］.商務印書館，2005.

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［5］馬振清著.國家治理現代化中的道德治理與法律治理［M］.中國書籍出版社，2017.

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［9］宋圭武.碰撞中國社會經濟問題：面子、血緣、權力［M］.中國經濟出版社，2010.

［10］宋圭武.大國路徑：中國改革真問題探索［M］.中國經濟出版社，2012.