職業教育“不平衡不充分”的問題及應對

劉維儉

【關鍵詞】職業教育；不平衡不充分；創新發展

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）36-0017-02

“中國制造2025”戰略，確定了我國從“制造業大國”向“制造業強國”轉型的行動計劃，這就對職業教育所承擔的人才培養任務提出了新要求、新內容。中國特色社會主義進入新時代，職業教育存在著發展不平衡不充分的問題。打造人才培養的“升級版”，需要及時破解職業教育發展的矛盾困境，為“人人出彩”提供適合的發展路徑。

一

新時代職業教育的主要矛盾，是人民群眾日益增長的優質職業教育需求與職業教育發展不平衡不充分的矛盾。破解這一困境，首先需要認識矛盾雙方各自的內涵和表現形式。

所謂優質的職業教育，指伴隨社會的發展，職業教育按照市場化原則，形成靈活的辦學模式、合理的專業設置、優質的教學質量，培養的職校學生具有較強的崗位競爭能力和市場適應能力。優質的職業教育能夠滿足人民群眾高起點、高質量的現實就業需求與終身職業發展需求。

所謂職業教育發展不平衡問題，主要指職業教育與普通教育發展的結構不平衡、各區域職業教育發展水平的不平衡、職業學校內部發展的不平衡等多個方面。當然，從發展的基本原理看，不平衡是絕對的，平衡是相對的。本文所說的“不平衡”，主要指發展過程中出現的嚴重失衡，已經阻礙了職業教育整體、持續、健康的發展，必須予以及時調整。

所謂職業教育發展不充分問題，是指職業教育發展的質量相對于人們的需求還有差距，關涉發展量的積累以及質的不斷提升。當下，職業教育發展不充分問題主要體現在：社會資源沒有得到充分利用，在產教融合、校企合作等方面創新發展還不夠，教育教學質量亟須大力提升，政策保障措施還不到位，等等。與普通教育相比，職業教育規模偏小、投入偏低、條件偏弱。

職業教育發展的不充分決定著發展的不平衡。很多不平衡問題，說到底是職業教育發展的不充分導致的。而不平衡的職業教育發展理念反過來也強化了某些區域或領域發展的不充分。區域發展的不平衡，難以促進職業教育的整體提升；某些領域發展的不平衡，制約著學校教育教學整體質量的持續提升。不平衡和不充分彼此聯系、相互交織、互為因果。

二

應對職業教育發展的不充分不平衡問題，需要在立足現實性、保持平等性、加大開放性、增強持續性幾個方面創新發展。

首先，立足現實性。與普通教育相比，辦學經費不足是制約職業教育充分發展、影響職業教育吸引力的瓶頸。立足現實，應構建職業教育投入的政策保障機制，設立職業教育專項經費，強化職業院校的標準化配置。同時鼓勵職業學校根據當地產業結構調整趨勢和就業流向，保證重點產業、行業和專業群的基礎能力建設。促進職業教育的均衡發展，應避免資金投入過于集中在部分地區和部分院校，要把骨干示范校與薄弱校的建設結合起來，以強帶弱。確立底線思維，通過“免費中職教育”“免費農業職業教育”等政策杠桿進行平衡和調節，保障一些薄弱學校的基本辦學條件，以逐步實現職業教育的平衡發展。

其次，保持平等性。若職業教育沒有足夠的吸引力，平衡、充分的發展就難以獲得內生的動力。改善技術工人的社會地位和經濟待遇是提升職業教育吸引力，繼而應對發展不平衡不充分問題的重要舉措。從社會層面看，要建立技能人才激勵與保障制度。不斷完善勞動用工和收入分配制度、統一的社會保障制度。建立以職業道德和職業技能為基礎的技能人才評價機制，創造各類人才和各類教育公平競爭的環境。以完善的制度、良好的法治以及人文環境，增強不同類別人才社會地位和經濟待遇的平等性，使其收入水平不低于相應級別的其他專業技術人員，同時讓技術工人具有同等的繼續教育機會和職業晉升渠道。

再次，加大開放性。緊密結合區域經濟社會發展，與行業企業深度融合合作，是探尋適合學校自身特色的平衡、充分發展的有效路徑。職業教育不能“閉門造車”，需要加大開放性，依靠社會資源，強化融合合作。應當引入跨部門合作機制，即整合教育部門、經濟部門和勞動部門的資源，建立共建、共享、共治、共贏的合作機制。依靠行業企業完善人才標準、課程標準和辦學標準，探討職業教育改革的具體方案。政府應協調多元利益主體的利益分配，發揮政策優勢，努力構建校、企利益共同體、責任共同體、發展共同體。在制度層面確立行業企業的職責，同時保障行業企業的收益。制定行業企業參與職業學校辦學的形式、內容和相應資助、獎勵及優惠辦法等。

最后，增強持續性。職業教育不僅要解決學生的現實就業需求，還要為學生的終身職業發展提供優質的服務。能否辦好職業教育，破解人民群眾對多樣化優質職業教育需求與職業教育發展不充分、供給單一之間的矛盾，關鍵是加快建成現代職教體系，讓學生有良好的、持續的職業發展前景。在宏觀層面，應將職業教育置于終身學習體系之中。在終身學習背景下建設富有彈性和選擇性的、相互溝通銜接的教育結構體系和體制，解決職業教育的“斷頭”問題。在中觀層面，要使職業教育緊密聯系勞動力市場，增加各級各類教育的滲透性、融合性，逐步形成有利于從業人員接受職業教育培訓的靈活制度，滿足從業者自主選擇就業路徑的需求。在微觀層面，將職業教育精準定位為多樣化的教育服務，更加積極地瞄準教育培訓的用戶需求，提供專業性的教育及學習產品，滿足人們多元的持續發展需求。

（作者單位：江蘇常州劉國鈞高等職業技術學校）