我國行政審批制度改革的回顧與展望

梅帥　王珂

摘要：自2001年行政審批制度改革啟動以來，依次經歷了制度初步構建、局部探索、路徑創新三個階段，取得了顯著的成績，也為行政審批制度改革積累了豐富的經驗。但我們也必須意識到，行政審批制度改革仍存在一些不足之處。因此，應在進一步理清思路的基礎上，深化改革，大力提高審批質量，加大分類審批力度，健全配套制度體系，推進電子政務建設，提高改革的法治水平，從而推進行政審批的法治化進程，以確保行政體制改革取得更大的成效。

關鍵詞：行政審批制度；行政審批項目；相對集中行政許可權；法治化

中圖分類號：D926.3 文獻標志碼：A 文章編號：1007-8207（2018）03-0008-08

作為行政體制改革重要組成部分的行政審批制度改革，自2001年啟動以來，先后經歷了初步構建階段、局部探索階段、路徑創新階段。回顧和展望行政審批制度改革歷程，總結成功經驗，研究相關問題的對策，不僅能夠對政府職能轉變起到重要的推動作用，而且對構建服務型政府和法治政府也有著重要的現實意義。

一、我國行政審批制度改革的歷史回顧

我國行政審批制度改革是在經濟體制轉型和政府職能轉變的目標任務下展開的。在全面依法治國與推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，我國行政審批制度改革也逐步得到了深化。到目前為止，我國行政審批制度改革大體可分為三個階段：

（一）行政審批制度初步構建階段

這一階段，從加入WTO到《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的實施（2001-2004年），其主要特征是探索行政審批的行政法規制，設計行政審批的法律制度，確立行政審批的法律程序。

自2001年加入WTO之后，我國就作出了行政權的行使與政府法制必須與世貿組織及發達國家相接軌的承諾，這就使當時的行政審批制度面臨著新的挑戰。于是，有效規制行政審批。解決行政審批中存在的問題，成為我國探索行政審批制度改革的熱點與重點。為順利啟動改革，推進改革進程，國務院辦公廳于2001年9月出臺了《國務院辦公廳關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》，宣布成立行政審批制度改革工作領導小組，負責指導和協調行政審批制度改革工作。在國務院于2001年10月18日發布的《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》和國務院行政審批制度改革工作領導小組于2001年12月10日發布的《關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》中，首次提出了行政審批的概念，并對行政審批與行政機關內部的審批作出區分。

為了進一步實現行政審批制度改革的目標，國務院先后進行了第一輪（2001-2002）、第二輪（2003）法規清理工作，并陸續在個別地方開展了行政審批制度改革。2003年8月27日，《行政許可法》出臺，其建設性地把行政審批制度上升到了法律的高度。隨后，在第三輪（2004）法規清理工作中，國務院于2004年5月19日發布的《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（以下簡稱《決定》）進一步強調：能夠由中介機構或行業自律管理的，管理層可以決定取消或下放；在審批項目數量上明確提出取消和調整495項行政審批項目。這就使行政審批的邊界更加明晰，既確保了《決定》本身與《行政許可法》的銜接，也在總結前兩輪法規清理工作經驗的基礎上，指明了行政審批制度改革應與市場經濟要求相適應、與法制相符合、順應改革發展潮流的發展方向。由此，以《行政許可法》為主導的，領銜行政審批規范化、法制化的行政審批制度的初步構建，為今后的行政審批制度改革奠定了堅實基礎。

（二）行政審批制度改革局部探索階段

這一階段，從《行政許可法》的實施到行政審批制度全面深化改革之前（2004-2013年），在制度實踐、地方試點、局部探索等方面取得了一定的成效。

1.確定局部地區先行先試方針，探索行政審批規范化建設。《行政許可法》出臺以后，針對各地區推進行政審批制度改革遇到的難題，2001年10月18日，國務院發布了《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》。2004年8月2日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》，對其他211項行政審批項目暫予保留。其中。該文件首次提及的非行政許可審批這一全新概念，在理論界和實務界產生了重大爭論。在2008年10月17日《國務院力公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》中，對各部門行政審批事項作出了政策要求。在此情形下，各地開始出臺行政審批實施細則，進一步推進行政審批制度改革工作。在改革的試點區域，全國首個行政審批局于2008年12月在成都市武侯區成立，全面推進“兩集中，兩到位”的新型政府服務體系建設。一些省市也開始陸續建立行政服務中心，不同程度地探索網上審批、并聯審批與“一窗式服務”。與此同時，一些沿海或發達城市根據當地經濟發展狀況，逐步推進電子政務建設，探索營造更為高效、便捷、規范的新型行政審批空間。

2.取消或下放行政審批項目，改變審批項目的管理方式。為了進一步厘清政府與市場、政府與社會的關系，我國政府從行政審批項目著手，進行了行政審批制度改革探索。從行政審批項目批次上看，2004年到2013年之前共進行六輪審批。除前面提到的三輪審批外，后三輪審批基本呈現2-3年一輪審批的態勢，取消或下放數量也基本維持在200-300個之間。從行政審批數量上看，前三輪取消或下放的行政審批項目基本維持在500-800個之間，而后三輪行政審批項目數量減少約一半左右。從行政審批項目管理方式上看，自2004年改變行政審批項目39項以來，2007年、2010年、2012年改變行政審批項目分別為8項、0項和0項。這說明在行政審批制度初步建構的基礎上，取消或下放行政審批項目已經慢慢減少并趨于穩定。行政審批項目的管理方式漸趨平穩，標志著行政審批事項已經在一定程度上得到減少，行政審批正在逐步向穩定化、規范化、標準化方向發展。

3.總結有關行政審批項目管理經驗，行政審批制度改革思路更加明晰。2013年，全面深化改革之前，行政審批項目已經進行了六輪取消和調整。同時，伴隨著地方的探索與實踐，行政審批制度逐步得到了貫徹和執行，而且在一些會議上，對實施過程中遇到的問題也進行了探討。2008年8月5日，行政審批改革工作部際聯席會議首次在北京召開。2009年至2012年期間，行政審批制度改革工作部際聯席會議又相繼召開5次會議，這5次會議的共同之處是：對不同歷史時期和階段的行政審批制度改革進展進行總結、歸納和評估，并以此為基礎研究下一步的工作任務，明晰下一步的改革思路。而行政審批改革現狀與深化改革理念的對接、彌合和展望成為會議討論的重要事項，行政審批制度改革的思路也因此進一步得到明晰。

（三）行政審批制度改革路徑創新階段

這一階段，以2013年11月15日黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為起始點，行政審批制度改革已由之前的局部探索逐步進入全面、整體、深入階段。隨著改革的不斷推進，一些深層次的矛盾逐漸暴露并急需加以解決。而理論界和實務界對行政審批制度改革提出的新的路徑，為創新行政審批改革制度、完善市場經濟體制、建設法治政府和實現國家治理體系現代化注入了新的活力。

1.法治思維引領改革，法治方式推進改革。2013年5月15，國務院印發了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2013]19號），2014年7月22日和2015年2月24日，國務院分別就行政審批的取消和調整發布了《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號）、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2015]11號），2016年01月22日，國務院又發布了《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發[2016]5號）。這一系列文件的共同點在于：更加明確了行政審批項目取消和下放的依據，明晰了需要取消和調整的行政審批事項，突出了取消和調整后行政審批項目的主體位置。這些文件的頒布對深化行政審批制度改革，推進行政審批法治化具有重大意義。黨的十八屆四中全會明確了改革與法治的關系，強化了重大改革于法有據的理念；提出了運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的方針，為各地政府推進行政體制改革指明了方向。在行政審批制度改革過程中，法治思維、法治方式同步跟進形成的宏觀法治化環境，將推動行政審批制度改革向著法治化的方向發展。

2，權力清單細化職責，責任清單明確邊界。有權必有責，權責應一體。行政審批制度改革在推進中會涉及權力和責任的進一步細化和明晰等問題。李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時強調：“公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。”權力清單、責任清單在省級的建設、鋪開，不僅明晰了各政府部門的權責，更重要的是給權力劃定了邊界，讓政府部門既依法行政又提高辦事效能。2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》分別從基本要求、基本任務和實施三部分高屋建瓴地對地方政府職能部門相關職權進行了統籌規劃，提出我國法治建設和廉政建設的一項重要創舉——“權力清單“制度，這對于細化部門職責、明確權力邊界、防止推諉扯皮等起到了重要作用。中央政府的系列方針對各級政府推動權力清單、責任清單建設作出的系統性安排，為行政審批制度改革的深入推進奠定了理論基礎，指明了努力方向。

3.“簡政放權”釋放強音，“放管服”助力改革。簡政放權是全面深化改革的“當頭炮”“馬前卒”，在行政審批改革中起著至關重要的作用。在政府工作報告、國務院文件以及相關的政府工作會議文件中均提到了“簡政放權”，這一方面反映了“簡政放權”已成為推進行政審批制度改革的要求；另一方面也體現出“簡政放權”實效顯著、涵義深厚。2015年5月12日，在全國推進政府職能轉變電視電話會議上，“放管服”改革一詞被首次提出，這項改革的基本思路是：“放管服”三項結合，統籌為一個整體來推動服務型政府與法治政府建設。作為行政審批制度改革新階段的一大亮點和重大成果，隨著“簡政放權”的持續推進，大量的行政審批權得到削減，巨大的市場活力被釋放出來。而“放管服”改革在“放”的基礎之上繼續助力“放管結合、優化服務”的行政審批制度改革，推動其體系化建設再上新臺階。

二、我國行政審批制度改革取得的顯著成就與積累的經驗

自2001年行政審批制度改革伊始，國務院、各地方政府積極開展、努力推進行政審批制度改革，取得了顯著的成績并積累了豐富的經驗。

（一）我國行政審批制度改革取得的顯著成就

1.國務院高度重視、帶頭落實行政審批制度改革工作。從2014年8月27日《國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告》中可以看出：2013年，國務院先后取消和下放行政審批等事項632項，需報部委核準的企業投資項目減少60%左右。將126項工商登記前置審批事項改為后置審批，約占改革前前置審批事項的五分之三，減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近三分之一。截止到2017年2月，國務院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩年完成削減三分之一的任務；全面清理453項非行政許可審批事項，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項；國務院部門行政審批中介服務清單，分3批取消320項：工商登記前置審批事項目錄清單，3批精簡了85%。

2.大力削減，精簡審批，行政審批項目下降趨勢明顯。行政審批項目的精簡率是反映審批項目總數變化的重要指標，也是衡量行政審批項目下降程度的主要依據。1999年至2014年，國務院行政審批項目從之前的3945項精減到1238項，總精簡率約為69%。而從地方省市行政審批項目的總精簡率來看，廣東省從之前的1537項精簡到694項，同比精簡了56%；佛山市從之前的1212項精簡到385項，精簡約為68%。從具體行政審批項目精簡率來看，經濟類項目精簡約63%，社會類項目精簡約55%；從總數上看，經濟類項目的總數約為社會類項目的1.5倍，而到2014年以后，兩大行政審批項目的總數呈現逐步接近的趨勢，精簡率呈現逐漸下降趨勢。

3.明確環節，健全制度，行政審批服務建設亮點突出。有的行政審批涉及多個行政審批環節，在實踐中，經常出現審批時效長、辦理手續繁瑣、行政審批透明度不高等諸多難題。為進一步明晰審批環節、確立審批標準、優化審批流程和解決審批環節中存在的突出問題，2015年2月4日，國務院發布《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》。2016年7月29日，全國首個行政審批標準指引《行政許可標準化指引（2016版）》正式發布，為行政審批明晰化、標準化、規范化工作樹立了標桿。與此同時，伴隨“互聯網+”的發展，一些省市紛紛實行“一門式、一網式”“網上審批”“陽光審批”等新型審批模式，并在手機端、微信端等多個終端推廣政務服務，方便了群眾的生產生活，提高了行政審批服務的質量。

4.積極探索，先行先試，開展相對集中行政許可權試點工作。自2001年啟動行政審批制度改革以來，在試點省市開展行政審批制度改革試點已經成為推進改革的重要舉措。2015年4月，中央編辦、國務院法制辦在審慎考慮各地實際情況的基礎上，印發了《中央編辦國務院法制辦關于印發（相對集中行政許可權試點工作方案）的通知》（中央編辦發[2015]16號），明確要求該《通知》中所包含的8個省市就相對集中行政許可進行改革試點，進一步探索其內容、職權、責任、范圍等，以優化行政審批流程、提高行政審批效率和加強行政審批監管。之后，各地方政府認真貫徹《中央編辦國務院法制辦關于進一步做好相對集中行政許可權改革試點工作的通知》（中央編辦發[2016]20號）的有關精神和要求，結合地方實際，圍繞“放管服”改革，明目標、定方案、抓落實。以S市為例，2017年7月，市政府發布的相對集中行政許可權改革試點工作的具體實施方案，明確了行政審批局向各單位借調人員15人、規定市單位審批事項106項、委托事項47項、調整行政審批工作機構30個、分級審批區域化事項130項，等等。

5.權責一致，責任明確，行政審批監督機制不斷完善。權責一致、責任明確不僅是行政審批法治化的要求，也是各省市政府推進行政審批改革不得偏離的準繩。根據2015年2月4日國務院發布的《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發[2015]6號），各級政府在規范行政審批行為的同時，要不斷完善相關監督機制，形成監督明確、責任嚴格的行政審批監管工作機制。從各省市的實踐來看，已經有多個地方采取發布政府令、辦法、指導意見等形式進行落實，并就行政審批監督內容作出規定。以G省為例，省政府和省人大常委會分別就行政審批管理監督發布辦法和條例。前者就行政審批監督作出總則規定和專章規定，后者就許可設定、實施、評價、監督檢查與法律責任事項分別作專章規定，在全省范圍內形成了一套系統高效、規范透明、權責明晰的制度實施體系。

6.上下聯動，加強銜接，行政審批配套措施同步推進。行政審批制度改革涉及經濟、法律等諸多領域，要統籌推進，必須在加強自身改革的同時，加強行政審批配套措施建設，特別是上下聯動、有序銜接的體制機制建設。對于上級下放、下級承接的審批事項，有的地方出現了“一放就亂，一收即死”，放不到位、實質性審批權不下放，“你放我不放”等問題。針對這些問題，幾年來，國務院審改辦逐步探索出加強行政審批制度改革配套措施建設的相關舉措：推動上下級聯動機制建設，注重上下級銜接體系建設，建立健全上下級協調機制，包括上下級之間指導、輔助與交流，從而確保每個審批項目配套措施齊備，銜接方案切實可行，使每一項審批都能夠做到系統化、協同化、同步化。

7.規范審批，創新機制，行政審批制度改革向深處發力。隨著改革步入深水區、攻堅區，越來越涉及到深層次的矛盾和核心利益，這就要求全面深化行政審批制度改革，規范行政審批行為、創新審批機制，推動行政審批制度改革向深處發力。2013年到2015年，國務院部門行政審批事項共取消和下放586項，提前實現了削減三分之一的計劃目標，同時也看到，深化行政審批制度改革仍有很大空間，啃硬骨頭、拿出更多的硬招實招，是推動行政審批制度改革向深處發力的關鍵。在2014年第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強總理指出：“深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”即強調行政審批制度改革向深處發力的必要性和堅定性。

（二）我國行政審批制度改革積累的經驗

在貫徹落實中辦、國辦意見的同時，試點省市先行先試，積極探索行政審批制度改革，取得了顯著成績，積累了豐富的經驗。總體來說，就是必須做到六個“堅持”。

1.堅持行政審批制度改革的正確方向。推進行政審批制度改革，必須堅持黨中央全面深化改革的指導思想，踐行全面深化改革的總路線，落實全面深化改革的決策部署，認真貫徹行政審批制度改革精神，自覺把行政審批制度改革置于改革的大背景下，堅持行政審批制度改革理論與實際相結合，為轉變政府職能和建設服務型政府夯實基礎。

2.堅持統籌協調、穩步推進的方針與行政效率的原則。統籌協調、穩步推進的方針是推進行政審批制度改革的客觀要求，也是各項工作扎實有序開展的根本保證。深化行政審批制度改革，必須從全局上統籌協調各項工作，調動各方面積極性，促使形成改革合力，做到破解困境，解決難題，提高行政效率，實現行政審批的高效化、便民化、可操作化。

3.堅持行政審批制度法治化的原則。推進行政審批制度改革，必須法制先行，堅持行政審批制度科學化、民主化，設立行政審批的科學標準，做到審批項目明確、審批流程簡潔和審批依據清晰。同時，堅持行政審批制度改革規范化、法治化，把改革的全過程納入法治軌道。即完善行政審批制度，明確行政審批程序，強化審批過程監督，落實行政審批責任，實現行政審批制度化、流程化和規范化運行。

4.堅持試點地區先行先試的探索策略。試點地區先行先試的探索策略正是我國政府對改革過程中全局性問題冗多、復雜，風險隱患并存而采取的必要措施。通過試點地區的實踐，可以不斷從中總結經驗教訓，為下一步工作提供借鑒。同時，推廣試點地區的先進經驗，能夠起到以點帶面、樹立標桿的示范作用，形成示范帶頭、區域聯動、經驗互動的良性局面。

5.堅持制度改革配套措施同步的原則，確保審批落實到位。堅持制度改革有序推進、配套措施同步的原則，促使行政審批制度改革系統化、體系化，不僅是制度改革本身的客觀要求，也是推進有效改革的核心要素。我國行政審批制度改革取得顯著成績的案例，都源自改革配套措施的同步跟進。因此，不斷完善行政審批制度改革配套措施，使之與制度改革如影隨形，是確保審批制度改革有序進行、落實到位的重要保證。

6.堅持既往經驗與改革創新相結合的原則。推進行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務，只有在借鑒既往經驗與改革創新理念的共同推動下，行政審批制度才能有活力。因此，在推進改革向深處發展的過程中，一些新問題、新課題的解決，必須在總結既往經驗的基礎上，融入改革創新的時代精神，大膽探索，精心求證，積極實踐，用破解難題的新思維、新角度、新方法，為行政審批制度改革的全過程開辟新航道、新路徑。

三、深化行政審批制度改革的基本思路和展望

在總結以上成就與經驗的同時，我們必須清醒地看到，行政審批制度改革仍存在一些不足之處：部分地區改革存在重數量、輕質量的現象；分類推進改革力度不夠，如何在推進行政審批制度改革的同時，完善配套的制度體系，使改革具有可操作性、可推進性等問題依然存在；電子政務建設有待進一步加強，改革的法治化程度有待進一步提高，“運動式改革”在一些地方仍然存在；等等。因此，找到這些問題的突破口，找準行政審批制度改革的路徑，是當前面臨的新問題、新課題。

（一）深化行政審批制度改革的基本思路

黨的十八屆三中全會強調：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，”這是對新形勢下深化行政審批制度改革提出的要求。在新的歷史起點上，推進行政審批制度改革，必須要全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以完善和發展中國特色社會主義制度為總目標，始終確保改革正確方向，推進國家治理體系和治理能力現代化。根據黨中央對全面深化改革的系統部署，要做到科學決策，實現有效治理，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，建設法治政府和服務型政府。同時，要注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革決策的科學性，正確處理好改革發展與穩定的關系，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，以適應新形勢下發展需要，建立系統完備、科學規范、運行有效的改革制度體系，為深化行政審批制度改革提供扎實的基礎保證。

（二）深化行政審批制度改革的展望

1.大力提高審批質量，在便利化層面凸顯新實效。行政審批制度改革的效果不能僅從數量上考察，關鍵要從群眾需求上看是否簡便。大力提高改革質量，要在群眾便利上下功夫。一是下放“含金量”高的行政審批事項，特別是一些涉及群眾權益、關系其生產生活的審批事項。二是簡化行政審批流程、環節、程序，不僅在一個審批事項中，而且在一些合并審批事項中也應實質性地簡化。三是嚴守審批的門檻，把一些確確實實需要審批的事項納入行政審批事項中，包括需要審批的、核準的和批準降審批的，并將只需登記、備案的排除在行政審批事項之外。四是嚴管虛報審批。一些地方把國家明令取消的審批、禁止的審批重新納入減少申報事項，這不僅造成了申報數量的重復計算，也阻礙了行政審批制度改革的有效推進。因此，加強對虛報審批的監管，嚴管審批事項“變著法”的轉入，是由數量型向質量型審批轉型的關鍵一步，也是便民利民的體現。

2.加大分類審批力度，在類型化層面取得新成績。就目前情況來看，行政審批制度改革的類型化程度還不夠，不同目的的審批活動還未得到有效區分。因此，加大分類審批力度，對行政審批進行類型化分析，是行政審批制度改革的重點所在。一是實現行政審批的類型化，確定審批的分類標準，準確厘清哪些屬于這類事項，哪些不屬于這類事項。二是加強重點領域類審批監管。先確定哪些屬于重點審批監管事項，然后就其進行不同程度的監管。就前者而言，可考慮把群眾普遍關心的、涉及社會重大利益的行政審批事項納入審批范圍，如食品安全、環境保護、安全生產等領域的審批；后者可嚴格區分審批領域，加強事前事中審批，保障審批有序進行。三是加強行政審批的替代性制度建設，對不同類型的行政審批確定整體性審批的替代性制度，對不同類型的行政審批適度區別不同的替代措施。如危害控制類審批可通過法律解釋明確審批設定條件，減少多環節審批及重復審批，等等。

3.健全配套制度體系，在科學化層面取得新進展。圍繞行政審批制度改革，一是形成審批制度改革的配套實施體系。根據推進行政審批制度改革的主體和職權，確立不同程度的配套推進措施，構建上下統一、具體可行的配套實施體系。二是推進不同部門的配套實施制度建設。根據審批涉及的部門，建立健全不同部門協作機制。推動不同部門間配套實施的制度建設，確保部門間審批銜接有序、高效。三是要完善配套制度建設。明確配套制度的程序、責任、適用范圍及參與主體，加強制度建設的民主化、規范化建設，做到配套制度科學、合理和有序。四是加強審批評估制度建設。對涉及面廣、關注度高、影響力大的審批，做好風險預測、風險評估、風險評價，以在事前事中階段防范風險，減少不必要的損失。

4.推進電子政務建設，在信息化層面取得新進展。一是建立健全政府管理和服務電子平臺。在充分利用互聯網技術的基礎上，建設多功能、多元化、多模塊的電子業務系統，統一信息收集、采用、歸類標準，保障信息公布及時、透明、高效，實現信息的交融、規范、共享。二是推進相對集中審批模式向集中審批模式的過渡。積極探索相對集中模式與信息技術的銜接機制，促使相對集中審批模式的創新轉變，豐富行政審批事項辦理渠道，實現線上線下“雙平臺”協同管理和運行。

5.提高行政審批制度改革的法治化水平，在實效化層面實現新跨越。深化行政審批制度改革，必須將其納入法治的全過程，這不僅是轉變政府職能的內在要求，也是建設服務型政府的前提。繼續深化行政審批制度改革，必須堅決貫徹落實黨和國家關于行政審批制度改革的部署，嚴格執行《行政許可法》的有關規定，確保行政審批制度改革法治化。同時，要完善行政許可的相關法律制度，做到立法與改革相適應，立法和改革政策的出臺于法有據，以促進行政審批制度改革法治化、制度化、規范化。

（責任編輯：牟春野）