創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的實踐探索

鄭德鋼 李本友

摘 要： 我國越來越重視學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，許多城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為城市建設(shè)的發(fā)展目標。我國在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中立足區(qū)域?qū)嶋H、結(jié)合區(qū)域文化、經(jīng)濟、社會的發(fā)展，不斷探索經(jīng)驗，樹立自己的品牌。北京市門頭溝區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作中，深入基層全面開展調(diào)研工作、高端站位進行頂層設(shè)計、發(fā)揮專家團隊督導(dǎo)檢查作用，形成了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作的三大法寶。

關(guān)鍵詞： 學(xué)習(xí)型城市 學(xué)習(xí)示范區(qū) 學(xué)習(xí)策略

20世紀70年代初，聯(lián)合國教科文組織提出了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會”的目標，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會思想的提出，使學(xué)習(xí)這一人類的基本行為被賦予了嶄新的時代意義[1]?，F(xiàn)在國際上許多國家越來越重視學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，黨的十六大、十七大、十八大一直提出要“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，隨著對構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的深入理解，我國許多城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為城市建設(shè)的發(fā)展目標。

所謂建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，正如國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)的那樣，建設(shè)一個“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，形成積極向上的社會風(fēng)氣。北京建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的開展要依據(jù)城市建設(shè)的需要和重點，以完善終身教育體系和終身學(xué)習(xí)制度為核心，以創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)組織為基礎(chǔ)[2]，與城市的文化建設(shè)和創(chuàng)新活動緊密結(jié)合，通過樹立終身學(xué)習(xí)理念，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，打造學(xué)習(xí)品牌，建設(shè)學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

一、門頭溝區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的背景

近年來，根據(jù)北京市對門頭溝區(qū)的功能定位及各項“慧民工程”的實施，使得門頭溝區(qū)的各項工作取得了長足的發(fā)展。特別是新城建設(shè)、老城改造等方面，取得了可喜成效，讓門頭溝的城市面貌煥然一新，很多居民喜遷新居，走上了快速奔小康的道路，各項社會工作取得全面突破與發(fā)展。

1.功能定位。

門頭溝區(qū)位于北京市西部，是北京的西大門。門頭溝區(qū)從功能上被定為“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”和“首都西部綜合服務(wù)中心”兩大功能。從生態(tài)環(huán)境與服務(wù)功能等方面，對門頭溝提出了更高的要求。在目前京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，門頭溝區(qū)連接河北省保定地區(qū)、涿鹿地區(qū)，在共同發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要的紐帶作用。

2.棚戶區(qū)改造。

門頭溝區(qū)的煤炭生產(chǎn)曾經(jīng)為北京的工業(yè)發(fā)展做出過重大貢獻，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“黑”“白”“灰”產(chǎn)業(yè)已經(jīng)退出了歷史的舞臺。煤炭產(chǎn)業(yè)遺留下的后遺癥，無論是在生活環(huán)境上，還是在生活質(zhì)量上，都給門頭溝區(qū)人民帶來了巨大的影響。通過踩空棚戶區(qū)改造工程的實施，很多居民喜遷新居，搬進了寬敞、潔凈的樓房。因此，“拆遷戶”的生活狀況發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，生活狀況的改變讓很多居民在心理上、行為上產(chǎn)生了變化。

3.政策引導(dǎo)。

近年來，在北京市各項政策的引導(dǎo)下，門頭溝區(qū)同樣出臺了很多相關(guān)文件。特別是制訂了《關(guān)于全面推進門頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實施意見》，意見中明確規(guī)定，以弘揚社會主義核心價值觀為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，努力提高社會文明程度，改善民生，全面提高門頭溝區(qū)的核心競爭力，為門頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作指明方向。

4.發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過多年的探索與實踐，門頭溝區(qū)于2009年12月，經(jīng)市級評估驗收，被認定為北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作先進區(qū)，2015年12月，通過市級專家組評審，門頭溝被評為北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作示范區(qū)。這標志著門頭溝區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作邁向新的高度。

二、門頭溝區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的具體做法

全面推進學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作，不是哪一個部門、一家單位的責任，需要社會的各個組織共同的努力、共同提高、共同發(fā)展，形成友愛、和諧、創(chuàng)新、文明的社會環(huán)境。

1.深入基層，廣泛進行調(diào)研是開展工作的基礎(chǔ)。

針對社會發(fā)展、城市建設(shè)、改善民生中出現(xiàn)的各種問題，門頭溝學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室，組織相關(guān)人員分組進行全面深入的調(diào)研。

針對農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研。通過對區(qū)農(nóng)工委及基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行調(diào)研。我們充分了解到：農(nóng)村地區(qū)正在落實新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策，要求街道亮起來，環(huán)境美起來，農(nóng)民富起來。生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程、城鎮(zhèn)綠化美化工程，都在不同程度上推動新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。在感受到農(nóng)村變化的同時，我們也發(fā)現(xiàn)村級自制組織在管理方面的不足、農(nóng)民致富增收能力方面的不足，這也為下一步促進農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，在制定政策方面找到了突破口。

針對城鎮(zhèn)地區(qū)進行調(diào)研。我們走訪了區(qū)社工委及四個街道辦事處和部分社區(qū)居委會。城鎮(zhèn)地區(qū)近年來發(fā)生了巨大的變化，在市政建設(shè)方面，門頭溝區(qū)進行了“一湖十園”建設(shè)，讓百姓的生活環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，有了很多休閑娛樂的場所。特別是“棚戶區(qū)”改造工程的實施，讓很多居民搬進了舒適的樓房，人民的生活發(fā)生了質(zhì)變。在巨大的變化面前，同時伴隨著新的問題，密集人口的管理問題、休閑文化活動的組織與引導(dǎo)問題。

文化體育方面。工作組重點對區(qū)體育局、區(qū)文委進行走訪，全面了解我區(qū)在文化、體育方面的發(fā)展。近年來體育局重點從體育場所器材配建、群眾文化體育活動、國際精品賽事等幾個方面做了大量的工作，全民健身活動如火如荼，精品賽事接連不斷，全面推動我區(qū)體育工作的開展。區(qū)文委近年來重點從打造永定河文化、保護“非遺”文化、扶持創(chuàng)意文化等幾個方面開展了工作。同時把傳統(tǒng)文化與旅游文化有機結(jié)合，推動了我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

在教育、衛(wèi)生等方面。我們對區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)計委等部門進行了調(diào)研。區(qū)教委在教育方面實施了“一引二改三提升”工程、打造了“京西教育高地”、提出了“成人教育集團”發(fā)展構(gòu)想等，邁出了教育體制改革的堅實步伐。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府引進了鳳凰集團參與區(qū)醫(yī)院、京煤集團總醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院等幾所大型醫(yī)院的管理，實現(xiàn)了政府管理與集團化管理雙軌并行的全新管理模式。鳳凰集團的引入，在醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)范化管理等方面都起到了積極的作用，使我區(qū)醫(yī)療改革走在了全市前列。

同期，還對石龍管委會、發(fā)改委、國資委、黨校、殘聯(lián)等部門進行了調(diào)研。通過廣泛調(diào)研，讓我們對全區(qū)各項工作有了更加全面和深入的了解，發(fā)現(xiàn)了很多工作中的閃光點和各部門取得的顯著成績，同時也或多或少地發(fā)現(xiàn)了各部門在工作中的不足及需要改進的地方，為他們留下了寶貴的建議與意見，為下一步工作的推進奠定了基礎(chǔ)。

2.高端站位，進行頂層設(shè)計是指引工作的關(guān)鍵。

充分的調(diào)研工作使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展有了全面的了解，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定起草《門頭溝區(qū)創(chuàng)建北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作示范區(qū)實施意見》提供了全面的政策依據(jù)。結(jié)合調(diào)研中了解到的具體情況，門頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在基層研討與專家研討的基礎(chǔ)上，立足于區(qū)域?qū)嶋H，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進工作中提出了“六大工程”。

構(gòu)建“多元學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，實施新市民素質(zhì)提升工程。隨著門頭溝生態(tài)新區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造的進一步推進，為了使新市民盡快融入新社區(qū)、適應(yīng)新生活，進一步提高拆遷新市民素質(zhì)，提出了新市民素質(zhì)提升工程。包括“區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)”三級市民學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，學(xué)習(xí)服務(wù)基地、平臺建設(shè)等。

打造“綠色惠農(nóng)學(xué)堂”實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程。為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)科技助農(nóng)，科技富農(nóng)政策，推行農(nóng)村科技示范基地建設(shè)、遠程數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)。讓農(nóng)民朋友感受到科技帶來的力量，實現(xiàn)強村富民的根本目標。

構(gòu)建“黨建大培訓(xùn)體系”實施干部素質(zhì)提升工程。針對不同系統(tǒng)不同級別的干部開展干部輪訓(xùn)制度，加強干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮“周末大課堂”的示范引領(lǐng)作用，提高干部的整體素質(zhì)與執(zhí)政能力。

重視人才培養(yǎng)與人才引進。培育“學(xué)習(xí)型組織示范單位”，實施組織管理創(chuàng)新工程。針對不同的社會組織，規(guī)范組織管理，注重品牌建設(shè)，同時為其搭建培訓(xùn)平臺，造福一方百姓，最終提升服務(wù)品質(zhì)，形成特色。

建設(shè)“宜居濱水山城”實施社會治理創(chuàng)新工程。為進一步激發(fā)社會組織活力、增加社會和諧因素，實現(xiàn)由社會“管理”向社會“治理”的轉(zhuǎn)變，在目前城市網(wǎng)格化、精細化管理的基礎(chǔ)上，完善社會公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會公共服務(wù)能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

打造“京西文化走廊”實施文化引領(lǐng)工程。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實施文化引領(lǐng)工程，加強公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共文化、體育服務(wù)體系，以藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)為平臺，開展豐富多彩的群眾文化體育活動。

六大工程的提出，涉及門頭溝區(qū)區(qū)域發(fā)展的方方面面，包括干部隊伍建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、學(xué)習(xí)品牌建設(shè)、文化體育活動開展、市民素質(zhì)提升等各個領(lǐng)域，六大工程的落實有力推動了門頭溝區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化等各項工作的全面發(fā)展。

3.發(fā)揮專家團隊督導(dǎo)作用，是落實工作的保障。

門頭溝區(qū)組建了兩支專家團隊、區(qū)級專家團隊和市級專家團隊。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作中，兩支隊伍在不同時期、不同層面發(fā)揮了不同的重要作用。

區(qū)級專家團隊成員主要來源于區(qū)委宣傳部、區(qū)委學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作辦公室、區(qū)教育工作委員會及下屬社區(qū)學(xué)院、教師職成研修中心、電視開放大學(xué)等相關(guān)職能單位。區(qū)級專家團隊既是指揮官，又是主力軍，既是智囊團，又是實踐者。他們肩負著對學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作進行前期工作調(diào)研、深入基層指導(dǎo)、開展理論研究、制訂實施方案、監(jiān)督檢查落實、撰寫報告材料、迎評檢查準備等具體工作。有時需要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，有時需要親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，使全區(qū)各部門形成一盤棋意識，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，推動工作順利開展。

市級專家團隊成員都是國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的研究者、先導(dǎo)者。市級專家團隊成員經(jīng)驗豐富，意識超前，他們在不同實施階段，無論是在理論建設(shè)，還是在具體實踐中，給予了門頭溝區(qū)很大的幫助。在原有六大工程的基礎(chǔ)上，提煉出了“一統(tǒng)兩翼”發(fā)展格局。一統(tǒng)：以堅持干部大培訓(xùn)為統(tǒng)領(lǐng)，共建區(qū)域大教育培訓(xùn)體系；兩翼：以文化人，全面提升新市民素質(zhì)；以學(xué)治理，創(chuàng)新基層社會治理方式。形成“一統(tǒng)兩翼”三個示范項目，以六大工程項目為載體，為支撐，全面推進門頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)建設(shè)工作。

通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及個相關(guān)部門的共同努力，門頭溝區(qū)于2015年12月通過專家組的審查評定，成為繼西城、房山、順義之后，北京市第四家學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作示范區(qū)。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作是一項有起點沒有終點的工作，隨著社會的發(fā)展與進步，不同時期，可能會出現(xiàn)不同的新問題，只有不斷發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，社會才會向著更好的方向發(fā)展。在門頭溝區(qū)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)創(chuàng)建工作中，經(jīng)常深入基層開展調(diào)研、高端站位分層研究進行頂層設(shè)計、發(fā)揮專家團隊指導(dǎo)作用就是我們成功的三大法寶，也是我們做好工作的基石。

參考文獻：

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