創(chuàng)建基層平安金融的工作思考

權炳鈞

創(chuàng)建基層平安金融工作建設是貫徹落實社會治安工作的需要，是有效履行金融工作職責打造平安金融的需要。當前，基層金融單位員工在受教育程度、人生閱歷、思想觀念、職業(yè)態(tài)度、價值取向諸方面存在差異。創(chuàng)建基層金融平安單位工作有助于凝心聚力，齊心協(xié)力把平安建設的任務落實好，群策群力把基層央行的職責履行好。

一、創(chuàng)建平安金融面臨的問題

（一）抓工作時緊時松，存在隱患。一些單位的領導對平安創(chuàng)建工作采取一種實用主義態(tài)度，當上級強調安全穩(wěn)定工作“風聲緊”，或周邊發(fā)生了影響安全穩(wěn)定的重大問題時，就重視平安建設工作，能夠健全機構、加強力量、投入經費，而當單位較長時間處于“天下太平”時，則忽視平安創(chuàng)建。還有少數(shù)基層單位的領導對平安金融創(chuàng)建工作說得多少、做得少，計劃有、落實難，實際效果不顯著，一些重點部位、重點環(huán)節(jié)存在安全隱患。

（二）思想保守，安于現(xiàn)狀。一些同志思維因循守舊，工作探索創(chuàng)新意識不強。再比如，近年來大部分銀行實行了社會化押運，銀行的最大風險隨之降低，部分同志思想上對安全保衛(wèi)工作產生了松懈情緒；比如，隨著銀行業(yè)務、效益的顯現(xiàn)，在部分同志思想上產生了“重業(yè)務、輕管理、輕安全”的片面認識，沒有將綜合治理和平安金融創(chuàng)建擺上應有的位置。還有的同志僅僅將創(chuàng)建平安金融理解為單純的治安防范工作，滿足于不出事、不出大事，工作定位不高。

（三）單打獨斗，缺乏合力。一些具體從事金融安全工作的同志對新時期平安創(chuàng)建工作職責認識不清，大保衛(wèi)意識不強，傳統(tǒng)保衛(wèi)觀念濃厚。滿足于看好自己的“一畝三分地”，缺少社會協(xié)作意識，與政法、公安、消防、宣傳、新聞等相關部門單位之間，沒有構建起順暢、便捷的溝通協(xié)作渠道，處理具體問題時難以形成工作合力，沒有形成創(chuàng)建平安金融的社會化整體聯(lián)動機制。

（四）缺乏培訓，能力不強。從事金融安全保衛(wèi)的人員長期處于工作任務重、風險大、應急任務多，經常加班加點，工作時間長，生活無規(guī)律的狀態(tài)，而由于忽視保衛(wèi)工作的專業(yè)性，保衛(wèi)人員能力建設難以擺上位置。保衛(wèi)專業(yè)知識教育更缺少經常性的組織學習活動和必要的培訓環(huán)境，一些保衛(wèi)干部沒有參加正規(guī)業(yè)務培訓，“師傅帶徒弟”式的工作接續(xù)方式仍是常態(tài)。保衛(wèi)人員的專業(yè)素質偏低，能力不強，制約了平安單位創(chuàng)建工作的深入開展。

（五）投入不足，技防薄弱。近年來，隨著高科技在金融領域廣泛利用，隨之而來的是應用高科技手段與采用專業(yè)化技能實施的智能型和技術型犯罪也在不斷增加，對平安金融創(chuàng)建提出了挑戰(zhàn)，這就必須充分發(fā)揮物防、技防的整體效能，有效預防不法侵襲。同時保衛(wèi)人員也要不斷地學習新知識、掌握新技能，才能夠很好地運用新技術、新設備，才能做到物防、技防和人防的有機結合，才能扎扎實實地做好平安金融創(chuàng)建工作，而目前這些方面的投入還顯得不夠。

二、加強和改進平安金融創(chuàng)建工作的對策思路

創(chuàng)建平安金融工作不僅關系到每一個金融機構的安全運營，而且關系到整體金融體系穩(wěn)定，關系到經濟社會發(fā)展大局，關系到各部門的切身利益，必須把這項工作作為一項長期艱巨的任務，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢，著眼新變化，把握新趨勢，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強和改進新時期創(chuàng)建平安金融的新思路、新舉措，不斷推動平安金融創(chuàng)建上新臺階，為金融事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的保障。

（一）切實加強組織領導，不斷健全創(chuàng)建平安金融的責任落實機制。開展平安金融創(chuàng)建，領導重視、強化組織、落實責任是關鍵。一要提高思想認識。各級領導一定要確立平安也是效益的新觀念，樹立“安全是第一責任”的工作理念，進一步提高對平安金融創(chuàng)建工作的認識，切實增強責任意識和憂患意識。只要領導重視了，思想認識提高了，切實把平安創(chuàng)建工作放在必要的位置上，保穩(wěn)定、保平安的工作力度就有了保證，從機制上、制度上、工作上才能真正落實。二要進一步明確職責。認真落實“誰主管，誰負責”的原則，將平安金融創(chuàng)建列入“一把手”工程，明確主要負責人為第一責任人，建立健全組織架構，成立由單位和職能部門負責人等人員參加的平安金融創(chuàng)建領導小組，進一步健全工作網絡，組織制定平安創(chuàng)建實施方案，真正做到將平安創(chuàng)建工作與金融業(yè)務同研究、同部署、同考查、同獎懲。三要下移創(chuàng)建工作重心。堅持把抓基層、打基礎作為創(chuàng)建活動的著力點，按照分類指導、整體推進的總體要求，把平安創(chuàng)建的組織建設、目標任務、考核獎懲等各項要求落實到基層。四要健全考核獎懲機制。加強對創(chuàng)建工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成績突出的部室和網點予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，實行一票否決，并嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任，以嚴格的問責制保證責任制不折不扣落到實處。

（二）切實加強全體工作人員安全教育，不斷夯實創(chuàng)建平安金融的思想基礎。創(chuàng)建平安金融同安全教育培訓必須緊密結合，教育培訓是創(chuàng)建平安必要的前提和保證。只有依靠全方位、多角度的培訓教育，如保衛(wèi)干部的專業(yè)培訓，職工安全形勢教育、安全知識教育、法制教育、突發(fā)事件的現(xiàn)場教育等，才能為創(chuàng)建工作打牢思想基礎。一要加強正面教育。正常組織開展安全保衛(wèi)制度和安全保衛(wèi)技能培訓，每年舉辦“安全防范月”、“安全警示月”等主題教育活動，組織員工認真學習創(chuàng)建平安金融的實施方案，充分認識創(chuàng)建工作的重大意義，使全體員工牢固樹立“安全第一”、“平安就是效益”的理念，調動全員參與創(chuàng)建工作的積極性。同時，要切實加強思想政治教育，引導廣大員工自覺樹立正確的人生觀、事業(yè)觀和價值觀，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，遵紀守法，維護各項金融業(yè)務平穩(wěn)運行。二要堅持以案釋法。注意收集整理金融系統(tǒng)發(fā)生的各類典型案例，適時組織召開案件形勢分析會，查找問題，剖析原因，明確對策，強化全員安全防范意識，規(guī)范全員安全行為標準。三要注重矛盾糾紛調處。將排查調處矛盾糾紛作為平安金融創(chuàng)建的基礎工程，加快建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制，切實抓好排查調處各項措施的落實，做到預警在先，苗頭隱患早消化；教育在先、重點對象早轉化；控制在先、敏感時期早防范；調解在先、矛盾問題早處理，努力化解不和諧因素，為創(chuàng)建平安金融打下堅實基礎。四要加大宣傳力度。通過各種新聞媒體、黑板報和宣傳欄等工具，及時反映創(chuàng)建平安金融工作中涌現(xiàn)出來的新人、新事、新氣象，采用多種形式，深入開展“單位是我家，創(chuàng)建靠大家”為主題內容的宣傳活動，組織開展消防安全等各類應急預案演練，努力營造出人人關心、人人支持、人人參與平安金融創(chuàng)建的濃厚氛圍。

（三）切實加強人防技防，著力構建創(chuàng)建平安金融的有效屏障。當前，加強物防、技防力度，科技創(chuàng)安，向科技要安全的呼聲不斷增強，必須堅持人防、物防、技防相結合，加快形成以人為本、綜合管理、全方位防范的創(chuàng)建平安金融新格局。一要健全防范經費保障機制。切實加大技防物防設施投入，建立集中監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)單位無監(jiān)控盲區(qū)。提高防范的科技含量，努力建立起專群結合、動靜結合、人防技防設施防相結合、立體式的治安防控網絡，確保重點部位和重要目標萬無一失。二要建立健全案件防范工作責任制。嚴格按照安全保衛(wèi)工作制度要求，結合工作實際，設立創(chuàng)建平安管理崗、安全防范崗、案件防范崗、消防監(jiān)督崗、技術防范崗等，廣泛開展平安營業(yè)場所、平安金庫、平安運鈔等多種形式的創(chuàng)建活動，確保每個崗位嚴格執(zhí)行各項業(yè)務操作規(guī)程，把創(chuàng)建平安標準和安全保衛(wèi)操作規(guī)程落到實處，從源頭上預防和控制風險。三要建立健立健全金融突發(fā)事件應急處置機制。針對行業(yè)工作特點和金融突發(fā)事件的處理流程，加緊制定、不斷完善總體應急預案，并針對流動性事件、信息系統(tǒng)故障事件、內控管理事件、治安事件、法律訴訟事件和災害性事件等不同性質的突發(fā)事件，細化完善應急預案，經常組織處置演練，將應急預案的處置流程落實到具體崗位和每個員工，不斷提升防范和化解金融風險的能力。四要建立健全案件防范聯(lián)席會議制度。定期召開案件風險防范聯(lián)席會，通報社會治安形勢和案防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究對策，防患未然。堅持安全檢查制度，采取日常檢查、突擊檢查、專項檢查、對檢查結果及時進行評比和反饋，嚴格獎罰，狠抓安全隱患的整改落實。

（四）努力形成創(chuàng)建平安金融的整體合力。創(chuàng)建平安金融，既要靠金融系統(tǒng)自身堅持不懈的努力，也離不開社會各界特別是政法系統(tǒng)的協(xié)作配合。各級政法機關要牢固樹立“一盤棋”思想，切實把金融系統(tǒng)的安全防范納入社會治安防控體系建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，同步實施。公、檢、法、司、綜治等機關部門要切實增強全局觀念，把維護金融安全作為社會面防控的重點，各司其職，密切協(xié)作，整體聯(lián)動，集中防范力量，整合技防資源，使內部防范與社會防范良性互動，全力構筑銀行安全屏障。公安機關要加強對金融犯罪案件新特點、新手段的研究，改進技術手段，提高防范水平，切實加大對金融洗錢、制販假幣等違法犯罪活動的偵破力度，堅決取締非法金融機構，嚴厲打擊非法集資等活動。檢察機關要積極配合金融系統(tǒng)做好重點領域和環(huán)節(jié)的預防職務犯罪工作，采取提前介入、引導偵查、快捕快訴等做法，著力打擊破壞金融管理秩序、金融詐騙和金融系統(tǒng)的職務犯罪，幫助金融單位嚴格落實各項規(guī)章制度、建立健全內部監(jiān)督制約機制和懲防結合的長效機制。審判機關要嚴格破產案件的審理和宣告條件，依法認定抵押資產的有效性，堅決制止和打擊企圖通過改制、不規(guī)范破產逃廢金融債務的行為，對惡意失信的個人和企業(yè)主要責任人依法懲處，最大限度地幫助銀行機構保全金融債權。綜治部門要幫助金融機構加強內部安全防范，加強對重大金融案件的指揮協(xié)調，嚴厲打擊金融犯罪，對影響范圍大、涉及面廣、可能危害金融安全和社會穩(wěn)定大局的案件，優(yōu)先執(zhí)行，為金融機構提供更好的法律服務和司法保障。同時，必須進一步加大社會誠信體系建設力度，健全各項工作機制，完善以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為平臺的征信體系，積極發(fā)展社會信用中介服務系統(tǒng)，努力培育權威的信用評級機構，扎實推進社會信用制約長效機制建設，從重點領域、重點群體入手，做好個人重要信用信息的征集，對重點行業(yè)信用等級實行分類管理，整合社會信用數(shù)據，構建政府各部門間的信用信息數(shù)據交換平臺，從而創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，營造有利于平安金融創(chuàng)建工作的社會大環(huán)境。

（五）切實加強督促檢查，著力構建創(chuàng)建平安金融的長效機制。任何一項工作要取得成效、取得長效，都離不開強有力的督促檢查。一個單位的平安創(chuàng)建工作做得如何，經常進行定期、不定期的檢查，特別是運用平安大檢查的方法，作為重要的評估手段和推進措施，顯得十分必要。進行平安創(chuàng)建工作督促檢查，從科學管理的意義上講，就是對金融單位安全管理系統(tǒng)的運行狀態(tài)，進行動態(tài)評估，以此來驗證單位的安全管理系統(tǒng)設計是否科學合理，能否發(fā)揮最大的效能，是否能及時控制、信息反饋、調節(jié)功能、糾正偏差，達到平安創(chuàng)建的目的。要真正使平安檢查的手段起到科學評估的作用，就必須把以“查思想、查制度、查責任、查隱患、查措施、查不穩(wěn)定因素”等為主要內容的平安大檢查，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與明察暗訪相結合，建立基層創(chuàng)建活動的督促、激勵機制，確保創(chuàng)建平安金融工作“有人抓、有人管、有人干”，把創(chuàng)建措施落實到每一個網點和每一位員工。要進一步加強督促檢查工作的規(guī)范化、科學化，形成靠目標引領、靠數(shù)據說話、靠程序辦事、靠責任制考核的科學評估方法。切實加強檢查考核結果的使用，做得好的及時表彰獎勵，做得不好的及時通報批評，出現(xiàn)嚴重問題的及時嚴肅追究責任，并與職務晉升、工資待遇等掛鉤，從而引導鞭策各級金融單位的領導和每一名員工，將平安金融創(chuàng)建這項事關全局的工作時刻放在心上、牢牢抓在手上，取得實實在在的成效和長效。

隨著社會經濟和金融的快速發(fā)展，對金融發(fā)展環(huán)境的要求越來越高，金融系統(tǒng)必須將平安創(chuàng)建工作當作頭等大事來抓，高度重視安全、穩(wěn)定工作，通過深入實踐、總結、創(chuàng)新金融健康、和諧發(fā)展。