創建基層平安金融的工作思考

權炳鈞

創建基層平安金融工作建設是貫徹落實社會治安工作的需要，是有效履行金融工作職責打造平安金融的需要。當前，基層金融單位員工在受教育程度、人生閱歷、思想觀念、職業態度、價值取向諸方面存在差異。創建基層金融平安單位工作有助于凝心聚力，齊心協力把平安建設的任務落實好，群策群力把基層央行的職責履行好。

一、創建平安金融面臨的問題

（一）抓工作時緊時松，存在隱患。一些單位的領導對平安創建工作采取一種實用主義態度，當上級強調安全穩定工作“風聲緊”，或周邊發生了影響安全穩定的重大問題時，就重視平安建設工作，能夠健全機構、加強力量、投入經費，而當單位較長時間處于“天下太平”時，則忽視平安創建。還有少數基層單位的領導對平安金融創建工作說得多少、做得少，計劃有、落實難，實際效果不顯著，一些重點部位、重點環節存在安全隱患。

（二）思想保守，安于現狀。一些同志思維因循守舊，工作探索創新意識不強。再比如，近年來大部分銀行實行了社會化押運，銀行的最大風險隨之降低，部分同志思想上對安全保衛工作產生了松懈情緒；比如，隨著銀行業務、效益的顯現，在部分同志思想上產生了“重業務、輕管理、輕安全”的片面認識，沒有將綜合治理和平安金融創建擺上應有的位置。還有的同志僅僅將創建平安金融理解為單純的治安防范工作，滿足于不出事、不出大事，工作定位不高。

（三）單打獨斗，缺乏合力。一些具體從事金融安全工作的同志對新時期平安創建工作職責認識不清，大保衛意識不強，傳統保衛觀念濃厚。滿足于看好自己的“一畝三分地”，缺少社會協作意識，與政法、公安、消防、宣傳、新聞等相關部門單位之間，沒有構建起順暢、便捷的溝通協作渠道，處理具體問題時難以形成工作合力，沒有形成創建平安金融的社會化整體聯動機制。

（四）缺乏培訓，能力不強。從事金融安全保衛的人員長期處于工作任務重、風險大、應急任務多，經常加班加點，工作時間長，生活無規律的狀態，而由于忽視保衛工作的專業性，保衛人員能力建設難以擺上位置。保衛專業知識教育更缺少經常性的組織學習活動和必要的培訓環境，一些保衛干部沒有參加正規業務培訓，“師傅帶徒弟”式的工作接續方式仍是常態。保衛人員的專業素質偏低，能力不強，制約了平安單位創建工作的深入開展。

（五）投入不足，技防薄弱。近年來，隨著高科技在金融領域廣泛利用，隨之而來的是應用高科技手段與采用專業化技能實施的智能型和技術型犯罪也在不斷增加，對平安金融創建提出了挑戰，這就必須充分發揮物防、技防的整體效能，有效預防不法侵襲。同時保衛人員也要不斷地學習新知識、掌握新技能，才能夠很好地運用新技術、新設備，才能做到物防、技防和人防的有機結合，才能扎扎實實地做好平安金融創建工作，而目前這些方面的投入還顯得不夠。

二、加強和改進平安金融創建工作的對策思路

創建平安金融工作不僅關系到每一個金融機構的安全運營，而且關系到整體金融體系穩定，關系到經濟社會發展大局，關系到各部門的切身利益，必須把這項工作作為一項長期艱巨的任務，堅持以科學發展觀為統領，立足新形勢，著眼新變化，把握新趨勢，以改革創新的精神，積極探索加強和改進新時期創建平安金融的新思路、新舉措，不斷推動平安金融創建上新臺階，為金融事業又好又快發展提供強有力的保障。

（一）切實加強組織領導，不斷健全創建平安金融的責任落實機制。開展平安金融創建，領導重視、強化組織、落實責任是關鍵。一要提高思想認識。各級領導一定要確立平安也是效益的新觀念，樹立“安全是第一責任”的工作理念，進一步提高對平安金融創建工作的認識，切實增強責任意識和憂患意識。只要領導重視了，思想認識提高了，切實把平安創建工作放在必要的位置上，保穩定、保平安的工作力度就有了保證，從機制上、制度上、工作上才能真正落實。二要進一步明確職責。認真落實“誰主管，誰負責”的原則，將平安金融創建列入“一把手”工程，明確主要負責人為第一責任人，建立健全組織架構，成立由單位和職能部門負責人等人員參加的平安金融創建領導小組，進一步健全工作網絡，組織制定平安創建實施方案，真正做到將平安創建工作與金融業務同研究、同部署、同考查、同獎懲。三要下移創建工作重心。堅持把抓基層、打基礎作為創建活動的著力點，按照分類指導、整體推進的總體要求，把平安創建的組織建設、目標任務、考核獎懲等各項要求落實到基層。四要健全考核獎懲機制。加強對創建工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成績突出的部室和網點予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發影響穩定重大問題的，實行一票否決，并嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任，以嚴格的問責制保證責任制不折不扣落到實處。

（二）切實加強全體工作人員安全教育，不斷夯實創建平安金融的思想基礎。創建平安金融同安全教育培訓必須緊密結合，教育培訓是創建平安必要的前提和保證。只有依靠全方位、多角度的培訓教育，如保衛干部的專業培訓，職工安全形勢教育、安全知識教育、法制教育、突發事件的現場教育等，才能為創建工作打牢思想基礎。一要加強正面教育。正常組織開展安全保衛制度和安全保衛技能培訓，每年舉辦“安全防范月”、“安全警示月”等主題教育活動，組織員工認真學習創建平安金融的實施方案，充分認識創建工作的重大意義，使全體員工牢固樹立“安全第一”、“平安就是效益”的理念，調動全員參與創建工作的積極性。同時，要切實加強思想政治教育，引導廣大員工自覺樹立正確的人生觀、事業觀和價值觀，愛崗敬業，樂于奉獻，遵紀守法，維護各項金融業務平穩運行。二要堅持以案釋法。注意收集整理金融系統發生的各類典型案例，適時組織召開案件形勢分析會，查找問題，剖析原因，明確對策，強化全員安全防范意識，規范全員安全行為標準。三要注重矛盾糾紛調處。將排查調處矛盾糾紛作為平安金融創建的基礎工程，加快建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制，切實抓好排查調處各項措施的落實，做到預警在先，苗頭隱患早消化；教育在先、重點對象早轉化；控制在先、敏感時期早防范；調解在先、矛盾問題早處理，努力化解不和諧因素，為創建平安金融打下堅實基礎。四要加大宣傳力度。通過各種新聞媒體、黑板報和宣傳欄等工具，及時反映創建平安金融工作中涌現出來的新人、新事、新氣象，采用多種形式，深入開展“單位是我家，創建靠大家”為主題內容的宣傳活動，組織開展消防安全等各類應急預案演練，努力營造出人人關心、人人支持、人人參與平安金融創建的濃厚氛圍。

（三）切實加強人防技防，著力構建創建平安金融的有效屏障。當前，加強物防、技防力度，科技創安，向科技要安全的呼聲不斷增強，必須堅持人防、物防、技防相結合，加快形成以人為本、綜合管理、全方位防范的創建平安金融新格局。一要健全防范經費保障機制。切實加大技防物防設施投入，建立集中監控系統，實現單位無監控盲區。提高防范的科技含量，努力建立起專群結合、動靜結合、人防技防設施防相結合、立體式的治安防控網絡，確保重點部位和重要目標萬無一失。二要建立健全案件防范工作責任制。嚴格按照安全保衛工作制度要求，結合工作實際，設立創建平安管理崗、安全防范崗、案件防范崗、消防監督崗、技術防范崗等，廣泛開展平安營業場所、平安金庫、平安運鈔等多種形式的創建活動，確保每個崗位嚴格執行各項業務操作規程，把創建平安標準和安全保衛操作規程落到實處，從源頭上預防和控制風險。三要建立健立健全金融突發事件應急處置機制。針對行業工作特點和金融突發事件的處理流程，加緊制定、不斷完善總體應急預案，并針對流動性事件、信息系統故障事件、內控管理事件、治安事件、法律訴訟事件和災害性事件等不同性質的突發事件，細化完善應急預案，經常組織處置演練，將應急預案的處置流程落實到具體崗位和每個員工，不斷提升防范和化解金融風險的能力。四要建立健全案件防范聯席會議制度。定期召開案件風險防范聯席會，通報社會治安形勢和案防工作中存在的薄弱環節，研究對策，防患未然。堅持安全檢查制度，采取日常檢查、突擊檢查、專項檢查、對檢查結果及時進行評比和反饋，嚴格獎罰，狠抓安全隱患的整改落實。

（四）努力形成創建平安金融的整體合力。創建平安金融，既要靠金融系統自身堅持不懈的努力，也離不開社會各界特別是政法系統的協作配合。各級政法機關要牢固樹立“一盤棋”思想，切實把金融系統的安全防范納入社會治安防控體系建設總體規劃，統籌謀劃，同步實施。公、檢、法、司、綜治等機關部門要切實增強全局觀念，把維護金融安全作為社會面防控的重點，各司其職，密切協作，整體聯動，集中防范力量，整合技防資源，使內部防范與社會防范良性互動，全力構筑銀行安全屏障。公安機關要加強對金融犯罪案件新特點、新手段的研究，改進技術手段，提高防范水平，切實加大對金融洗錢、制販假幣等違法犯罪活動的偵破力度，堅決取締非法金融機構，嚴厲打擊非法集資等活動。檢察機關要積極配合金融系統做好重點領域和環節的預防職務犯罪工作，采取提前介入、引導偵查、快捕快訴等做法，著力打擊破壞金融管理秩序、金融詐騙和金融系統的職務犯罪，幫助金融單位嚴格落實各項規章制度、建立健全內部監督制約機制和懲防結合的長效機制。審判機關要嚴格破產案件的審理和宣告條件，依法認定抵押資產的有效性，堅決制止和打擊企圖通過改制、不規范破產逃廢金融債務的行為，對惡意失信的個人和企業主要責任人依法懲處，最大限度地幫助銀行機構保全金融債權。綜治部門要幫助金融機構加強內部安全防范，加強對重大金融案件的指揮協調，嚴厲打擊金融犯罪，對影響范圍大、涉及面廣、可能危害金融安全和社會穩定大局的案件，優先執行，為金融機構提供更好的法律服務和司法保障。同時，必須進一步加大社會誠信體系建設力度，健全各項工作機制，完善以銀行信貸登記咨詢系統為平臺的征信體系，積極發展社會信用中介服務系統，努力培育權威的信用評級機構，扎實推進社會信用制約長效機制建設，從重點領域、重點群體入手，做好個人重要信用信息的征集，對重點行業信用等級實行分類管理，整合社會信用數據，構建政府各部門間的信用信息數據交換平臺，從而創造良好的金融生態環境，營造有利于平安金融創建工作的社會大環境。

（五）切實加強督促檢查，著力構建創建平安金融的長效機制。任何一項工作要取得成效、取得長效，都離不開強有力的督促檢查。一個單位的平安創建工作做得如何，經常進行定期、不定期的檢查，特別是運用平安大檢查的方法，作為重要的評估手段和推進措施，顯得十分必要。進行平安創建工作督促檢查，從科學管理的意義上講，就是對金融單位安全管理系統的運行狀態，進行動態評估，以此來驗證單位的安全管理系統設計是否科學合理，能否發揮最大的效能，是否能及時控制、信息反饋、調節功能、糾正偏差，達到平安創建的目的。要真正使平安檢查的手段起到科學評估的作用，就必須把以“查思想、查制度、查責任、查隱患、查措施、查不穩定因素”等為主要內容的平安大檢查，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與明察暗訪相結合，建立基層創建活動的督促、激勵機制，確保創建平安金融工作“有人抓、有人管、有人干”，把創建措施落實到每一個網點和每一位員工。要進一步加強督促檢查工作的規范化、科學化，形成靠目標引領、靠數據說話、靠程序辦事、靠責任制考核的科學評估方法。切實加強檢查考核結果的使用，做得好的及時表彰獎勵，做得不好的及時通報批評，出現嚴重問題的及時嚴肅追究責任，并與職務晉升、工資待遇等掛鉤，從而引導鞭策各級金融單位的領導和每一名員工，將平安金融創建這項事關全局的工作時刻放在心上、牢牢抓在手上，取得實實在在的成效和長效。

隨著社會經濟和金融的快速發展，對金融發展環境的要求越來越高，金融系統必須將平安創建工作當作頭等大事來抓，高度重視安全、穩定工作，通過深入實踐、總結、創新金融健康、和諧發展。