對陜西經濟發展的思考

我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是從高速增長轉向高質量發展階段。當前，致力于構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，正在成為全國上下不斷增強經濟創新力和競爭力的普遍共識。

對于經濟總量偏小，市場化程度不足，總體發展水平不高的陜西而言，在市場經濟體系中提高質量與擴張規模成為不可或缺的雙輪驅動戰略，最大限度實現高速度與高質量的協調并進，成為新時代陜西追趕超越的必然選擇。

為此，必須更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業家在整合資源組織生產中的龍頭作用，努力營造良好營商環境、創新創業環境，激發市場主體活力，有效提高全要素生產率，為陜西轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提供充沛活力和強大動能。

一

處理好速度與質量的關系

在有質量的前提下追求速度

在高速度發展中提升質量

“質量”二字，本身既包括質，也包括量，甚至可以說質和量、規模和速度是一個問題的兩個方面。

只有高質量的投資，才能形成有效的產能和服務能力，才能真正轉變為現實的、有效的社會生產力和財富創造的不竭動力；只有高質量的消費，才能成為區域經濟發展強大的拉動力量，才能成為優質勞動力生產和再生產的堅強支撐；只有高質量的出口，才能真正充分利用國內國外兩種資源、兩個市場實現發展。

某種程度上也可以說，缺乏質量的增長，不可能是持久的增長，也不可能帶來人民群眾福祉和地區競爭力的真正提升。特別是在資源環境約束趨緊，人民群眾權利意識不斷增強，依法治國進程加速推進的前提下，犧牲資源環境或者勞動者權益的所謂增長既不可行也無必要。

我國目前還處在由中等收入經濟體轉向高收入經濟體的邁進階段，沒有一定的增長速度，與發達國家的差距短期內無法縮小。

就內需而言，人民群眾對美好生活的需要仍然處在高速增長之中，需求邁向中高端要求產業邁向中高端，新需求蓬勃興起要求新產業、新業態迅猛發展。總體來看，需求拉動發展的力量仍然強勁，不過是從過去的生存型消費轉向品味型和享受型消費，從數量型消費轉向質量型消費。就國際市場而言，由于我國生產要素成本優勢在相當長時間內仍將繼續存在，特別是隨著我國人力資源水平大幅提高帶來的自主創新和集成創新能力大幅提升，我國依靠創新驅動實現競爭力大幅提升進而推動中高速增長的條件仍然存在。就全國而言，高質量發展同時伴隨著中高速增長。

對陜西而言，受產業結構、產品結構、所有制結構、發展環境等多種因素制約，人才、科技、區位、文化等優質資源開發利用程度潛力很大，內部需求和基礎設施、公共服務建設空間很大，特別是能源化工等主導產業延長產業鏈條，裝備制造等優勢產業提升科技含量，果業等特色產業強化品牌建設和質量效益的空間很大。特別是利用科技優勢，在新產業、新業態迅猛發展過程中搶占發展先機，可能形成發展優勢的領域較多。

當前，要堅持以供給側改革為主線，推動實體經濟結構優化，優化所有制結構，積極發展中小企業，加快發展制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，支持傳統產業優化升級，提升產業競爭力顯得至關重要。

隨著國家一帶一路戰略的深入實施、自貿區建設的推進，陜西將徹底改變對外開放度低的不利局面。從各個方面來看，保持高速增長的條件將在相當長的時期內繼續存在。

二

處理好質量與市場的關系

面向市場需求

以提升市場競爭力為核心推動高質量發展

當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。

這種失衡，目前主要表現為實體經濟結構性供需失衡，也就是總體生產能力過剩與結構性供應不足并存。在供過于求的產業領域，核心是產品要有市場競爭力，才能得到消費者的認可，進而實現價值；對于供不應求的產業領域而言，有效地推出新產品和新服務，進而敏銳地發現和占領新市場，滿足新需求，是快速發展的關鍵。

總之，我們在社會主義市場經濟體制條件下追求高質量的發展，就必須從市場經濟的本質屬性出發，在消費者用腳投票的市場機制下，把提升市場競爭力，得到市場認可作為真正的判斷標準和目標。

由于市場經濟體制下，經濟活動包括“生產——分配——交換——消費”四個環節的閉環循環，按照營銷理念來看，產品只是市場活動的一個要素，成功的市場活動還包括價格、渠道、促銷等其他要素的有效配合，特別是隨著電子商務的快速發展，品牌在引導消費者獲取信息做出判斷等方面的作用更為關鍵。因此，高質量發展絕不僅僅意味著以較低的成本提供物美價廉的產品和服務，而是全鏈條地實現低成本高質量的綜合競爭力。

以特色農業為例，以家庭為單位的小農戶生產仍是我省最為普遍的生產組織形式，只在生產環節下功夫，盡管某些地區部分果農積極發展良心農業，堅持生產過程中不使用膨大劑等有害生產方式，實現了高產品質量，但由于缺乏相應的營銷渠道和品牌支撐，最后難免落入“叫好不叫座”、“優質不優價”的尷尬境地。

可見，推動高質量發展必須堅持市場需求導向，不是從我有什么出發，而是從市場需要什么出發，去整合資源、組織生產、實現價值。在市場中實現價值的產品才是有效的商品，在市場中有競爭力的產業才是能夠持久的產業。

三

處理好人和物的關系

以企業家為龍頭推動高質量發展

實現高質量發展的關鍵在人，特別是在企業家。

資源稟賦優勢未能充分轉化為發展優勢，核心在于陜西缺乏企業家資源，缺乏企業家精神。在資本、土地、勞動力、信息、技術等諸多生產要素中，最具有能動性和資源整合能力的是企業家，企業家在市場經濟條件下承擔著發現市場需求、整合所需資源、組織生產經營、規避市場風險等多重關鍵職能。

甚至可以說，有了豐沛的企業家資源，缺乏其他資源都可以運用市場機制去整合利用，缺乏足夠的企業家資源，即使有再多的生產資源，也只能被其他地區整合或者低效率利用。

陜西是科教大省、文化大省，科技資源、文化資源、旅游資源、人才資源等等諸多資源優勢，之所以未能充分轉化為發展的優勢，很大程度上就是由于企業家資源缺乏。科教優勢帶來了科技創新成果和高素質人才優勢，但科技成果形成后必須轉化為商品進入流通渠道，才能真正轉化為經濟發展動力。

以高等院校和科研院所為主體推動創新，導致科技創新相當程度上以評獎和申請專利為導向而非以解決實際問題為導向，成果“含金量”和轉化價值不高，真正具有轉化價值的成果形成后由于缺乏龍頭企業加以轉化，結果只能是“墻里開花墻外香”在省外轉化或者低水平轉化。人才更是流動性很強的要素，有了相應的平臺施展才能，有了良好的創造創新環境，人才作用就會得到充分發揮，人才向陜西聚集的局面就會加快形成。

因此，對于陜西而言，積極培育企業家精神，壯大企業家隊伍，以企業家為龍頭，用市場的邏輯、利益的杠桿去整合資源，陜西發展的新動能才能不斷激發，活力才能不斷增強。

四

處理好軟環境和硬環境的關系

用良好的發展環境推動高質量發展

發展環境包括硬環境和軟環境兩個方面。

硬環境包括區位、地理地貌、自然資源、基礎設施等，軟環境包括政務環境、政策環境、服務環境、社會環境、商務環境、法制環境、輿論環境等。陜西地處西北內陸和大地原點，近年來硬環境大幅改善，與發達省份差距顯著縮小，軟環境的提升顯得尤其關鍵。良好的營商環境，將直接導致企業產生概率高，數量多，流失可能性小，流入和發展壯大的可能性高。依托優秀企業形成的優質產品、優秀品牌多，進而導致產業市場競爭力強大，發展動力強勁。

最大限度創造良好營商環境和創新創業環境，形成企業家大展身手，各類人才競相聚集的格局，陜西追趕超越就有堅實的支撐和有力的保證，“五新”戰略和“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”發展才有不竭動力。

黨的十九大報告指出，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。實現各類要素資源向陜西聚集、向產業聚集，就必須完善發展環境，營造有利于成果轉化、人盡其才、投資興業的良好生態。

一要規范政務管理。對于陜西而言，要把“放管服”改革向縱深推進，減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間，加快推進電子政務和網上審批，通過制度優化、流程簡化、信息透明化、投訴便捷化，營造管理規范、服務高效的政務環境。特別是下大氣力整治亂收費亂罰款、個別部門自由裁量權過大、部分窗口單位服務效率不高等突出問題，整治市場競爭秩序，確保軟環境無死角。

二要優化政務服務。營造公平公正的法制環境，降低投資創業的成本和企業生產運營的制度成本，著力解決中小企業融資難、投資難、創新難等突出困難，最大限度消除群眾創業和企業發展的難點、堵點。支持企業擴大轉型升級投資，特別是在減輕企業負擔、加強要素保障等方面出實招、見實效，幫助企業擴大贏利空間。用良好的發展環境助推企業起飛，用眾多企業起飛助推陜西騰飛。

三要優化創新環境。加快形成大眾創業、萬眾創新熱潮，努力營造政商學研用金“六位一體”的創新體系，搭建創新創業平臺，暢通科技成果轉化為現實生產力、人才創造力轉化為產業發展動力的有效通道。

四要形成全面對外開放環境。力爭在“一帶一路”建設中發揮更大作用，贏得更大機遇，加快與相關國家深化互利共贏的經貿合作關系，擴大招商引資力度，建設和用好雙邊、多邊產能與投資合作機制，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡，建設高標準自由貿易區。

作者簡介：王建康，陜西省社會科學院科研處處長、研究員，陜西省決策咨詢委員會委員。