外商投資負面清單：大背景與小策略

黃耀鵬

2009年奧巴馬訪華時曾提議與中國形成G2體制，遭到中國拒絕。具有諷刺意味的是，奧總統下臺18個月后，國際政治經濟領域進入事實上的G2時代。問題是，此G2非彼G2。

中國當時認為，G2體制意圖將中國置于從屬地位，牽制中國向全球大國邁進的腳步。更重要的是，一旦達成G2共識，無論其內涵如何，也就將中國與自己獨特的朋友圈剝離，單獨進入西方為主導的體系。

中國早就在西方主導的國際經濟、貿易體系下了，而且混得風生水起，甚至奪取了部分話語權。在不能充分行使話語權的地方，中國都謀求另起爐灶。譬如亞投行、譬如中日韓三國FTA、譬如一帶一路。值得注意的是，這些機制的共同點，就是排斥美國的影響。

特朗普這兩天正揚言退出WTO。他認為WTO不公平，然而忘了美國是WTO這一戰后最重要全球貿易安排的締造者。他聲稱不僅是中國，就連盟友們也在鉆WTO的空子，占美國的便宜。盡管特朗普被顧問們暫時說服，6月30日其立場有所緩和（很難預料效用能持續多久），但全球都被美國的威脅嚇到了。

因此我們看到了G2演進趨勢：曾經的全球自由貿易的倡導者現在正在退出一系列多邊機制，而曾經游離于國際貿易體系之外的國家現在成了全球自由貿易的旗手。美國加息抽回美元，中國撒“麻辣粉”（MLF）放水。美國正在強化CFIUS（美國外國投資委員會）的職能，而中國最新的動作是公布了新一版外商投資負面清單，從2016年的核準制，變成備案制。從今年6月初的63條，壓縮為48條。這條措施作為系列放寬市場準入的政策之一，即將付諸實施。

總之，一個日趨孤立，另一個至少做出更加開放的姿態，爭取世界的廣泛支持。一帶一路是陸權對抗海權（畢竟全球所有重要水道都由USN控制），結果殊難預料。而貿易體系的開放對抗孤立，結局則很容易預測。看短短兩個月之間，歐盟中所有大國首腦都來中國訪問（繼中國總理訪日后，日本首相訪華也在醞釀中），就知道特朗普打開了什么盒子。

假裝協調立場的G2無法成立，而趨于競爭關系的G2卻隱隱佇立在太平洋兩岸。全球政治經濟生態發生了重要變化，原因就在于中國崛起再也無法忽略，導致了美國政策根本性逆轉。

大背景很明了，具體策略倒是值得研究一下。讓我們回到中國28日的外商投資負面清單本身。清單看上去比預想的慷慨，此前作為戰略產業的金融、農業、汽車都放寬了準入。而汽車投資承諾和4月份吹風的幾乎一致：2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。

1994開始的目錄制管理，其中一個影響，就是將當時中國最好的造車資源集中在國企手中。事實證明，國產化率不等于自主創新，也不等于核心競爭力。50：50等股比，也沒有讓中方學到外方的技術。后者像防賊一樣防著合作伙伴，轉讓知識產權的限制，也禁止了超范圍使用。

民企的崛起，再次證明了目錄制歷史作用已經完成。近兩年，智能網聯、電動、共享對于汽車制造業的影響日益深化。挑戰來自域外，死抱著合資股比和準入，喪失了絕大部分意義。此前這一條就作為籌碼拋出來，以期在貿易談判中爭取主動（盡管沒什么戰略價值）。

而且，在合資企業普遍續約至2025后，外方獨資意愿不強。無論增持還是拋售都受到很大制約。外方也不存在故意“擺爛”以甩脫中方的動機，因為全力拼爭，尚且難操勝券。股票價值每跌一個點，股東們就損失數千萬乃至上億元。中國市場的長期地位，更難以用現金價值來衡量。

盡管放開準入被視為對國企的不利因素，但當年加入WTO何嘗不是。從整體看，放開汽車投資準入不會造成行業崩潰，也不會造成國有資產流失。一句話，天塌不了。而且，放開準入，也不意味著汽車在工業布局中的戰略地位被削弱。這和金融業投資準入放寬是一個道理。

在G2競爭的大背景下，向世界開放是既定戰略。在具體策略上，講究節奏和時機，才是競爭藝術。從中美系列反向操作的對應關系上看，此時公布負面清單，并非巧合。