新能源政策利好不斷落實最重要

張恒

自新能源車發展以來，相關扶持政策就從未停止。6月14日，廣東省政府再頒新政，發布《關于加快新能源汽車產業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出取消對新能源汽車的限牌限行，全省新建住宅配建停車位必須100%建設充電設施或預留建設安裝條件，支持互聯網、電子信息等領域企業進入新能源汽車行業。無獨有偶，海南也曾于4月21日發布《海南省人民政府關于大力推廣應用新能源汽車促進生態省建設的實施意見》，2020年推廣新能源車3萬輛按國標1：1補貼。

扶持政策扎堆發布，讓新能源車的銷量節節攀升，在喂飽銷量的情況下，如何促進政策落地、優化產業資源配置、促進產業升級成為新能源汽車發展過程中面臨的新問題。

政策需要“知行合一”

盡管國家和地方均先后出臺了有關新能源充電設施建設規劃，但在實際落地過程中，技術的落后、補貼利用不充分、資源配置不合理，讓新能源車發展依然困難重重。想讓新能源政策切實發揮“療效”，解決這些問題首當其沖。

技術研發是新能源汽車發展的核心，也是我國新能源產業面臨的瓶頸問題。汽車電池等核心技術的研發，將有效降低新能源汽車生產成本，擴大新能源汽車的消費群體，讓消費者購買新能源車的意愿由“補貼多”變為基于性能的主動選擇，從而真正提升新能源汽車的市場競爭力。單純的資金補貼對于新能源汽車初期發展成效顯著，然而促進新能源產業的長久升級，還是需要突破技術難關。

明確了技術的核心地位，政府對于新能源車的補貼方向就需要從單純的針對消費者向科研研究方向轉變。新能源汽車產業科研的財政資金投入，加強對科研人才的培養，鼓勵企業自主創新，搭建自主的科研創新平臺，為新能源汽車產業的科研與創新創造良好的環境，這些提高新能源汽車產業技術能力的措施，成為了國家和地方政策扶持的新方向。

除了技術問題的解決，合理優化產業資源配置，充分利用補貼，也是擴大新能源車產業布局的重要條件。任何一項政策的執行，都需要人力、物力、財力、信息等資源作為支持后盾。新能源汽車產業執行過程中資源浪費嚴重主要表現為對物力和財力的浪費。在國家政策的號召，部分車企空憑滿腔熱情紛紛轉向新能源汽車市場。一些企業，在缺少核心技術、缺少人才、缺少資金的情況下，盲目上馬新能源汽車項目，同時一些生產低速電動汽車的企業，缺少起碼的技術和能力，也要生產新能源汽車。這不僅導致生產的新能源汽車質量達不到合格標準，不能投入使用，還可能致使這些企業直接被拖垮。這樣一來，不僅沒有實現政策效果，反而造成大量資源被浪費，造成國民經濟的損失。

隨著對于新能源產業探索的不斷深化，各地政府對于新能源車的扶持措施也在不斷優化，例如，廣東政府新頒布的《意見》中對于100%建設充電設施的要求，就是政府政策不斷成熟的體現。在政策不斷完善的背景下，健全監督機制就成為新能源車落地的重要推動力。

監督機制不健全、懲處機制不完善致使新能源汽車產業政策在執行過程中屢屢爆出“騙補”丑聞，降低了該政策的執行效果。為了保證政策落地，除了建立獨立于政府部門外的監督機構，對政策執行的全過程進行監督與制約外，還應該引入公眾、新聞媒體、組織協會等社會監督主體，更真實、有效地對政策執行過程和結果進行監控。此外，應該健全和完善懲處機制，對受利益驅動違背政策內容的違規違法行為加大懲處力度，以鞭策新能源汽車行業健康發展。

產此升級才能“細水長流”

作為國家重要發展路線，政策的保駕護航為新能源車銷量的增長提供了直接保障。據中汽協統計，2018年5月，新能源汽車5月份銷售了10.2萬輛，本年首次單月超過10萬銷量，前五個月累計銷售32.8萬輛。5月同比增長125.6%，前五個月同比累計增長141.6%。

伴隨著銷量的增長，新能源車的產業升級問題日益凸顯。中國急需從新能源汽車制造大國到新能源汽車“智造”強國的轉變，這也讓國家對于新能源汽車的扶持方向發生變化。

6月12日，新的新能源汽車補貼政策開始實施。政策規定：“低于150公里續航的車型將不再享有補貼；純電動車續航150-300公里車型補貼分別下調約20%-50%不等；續航里程300_400公里及400公里以上車型，補貼分別上調2%-14%不等。”

補貼門檻的提高對新能源汽車的發展提出了由量向質的轉變。隨著補貼退坡，新能源汽車企業需要提高產品質量，促進企業的產業升級。新補貼政策實施后，新能源汽車企業的發展會呈分化趨勢，有技術優勢、市場優勢、資金優勢的企業將會迎來更好發展，而高成本、低品質的中小企業將會被市場淘汰。新的補貼政策方向十分清晰，即引領汽車廠商加快步伐升級產品，同時推動我國新能源汽車產業向前發展。

作為我國的東南大省，廣東、海南對于新能源汽車政策的相繼頒布將會在全國范圍內起到示范性作用。今年5月，國家發改委發布了《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》，其中指出，新建新能源乘用車生產資質將審批權力下放。這也為地方政府對新能源汽車發展提供利好政策鋪就了溫床。未來，這些示范將會為新能源汽車企業提供更多的試錯機會和寬松的環境氛圍，在這一過程中，地方政府可以吸取相關經驗，為新能源汽車在全國范圍內的推廣奠定基礎。