中國從來不是誰的ATM機

張建平

中國國力在上升，對外援助也在增加。但對中國的對外援助，國內(nèi)外存在一些片面和錯誤的認(rèn)知。一些發(fā)展中國家，對中國存在不切實際的期待；而國內(nèi)輿論則對外援的必要性認(rèn)識不足。在互聯(lián)網(wǎng)上，一提到對外援助，常有聲音諷刺說“中國又要成ATM機了”。

因此，需要對國內(nèi)外講清楚中國外援的實際情況。

第一，中國目前仍然是最大的發(fā)展中國家，中國既需要履行國際義務(wù)，同時也要兼顧國內(nèi)的發(fā)展。中國目前人均GDP1萬美元左右的水平以及制造業(yè)在GDP中占比40%的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定了中國作為發(fā)展中國家的典型特征。中國仍然有大量的貧困人口，東中西部發(fā)展差距非常大，國民收入差距也比較大，減貧、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善仍然需要大量的資金支持。 量力而行是中國對外援助的一個宗旨。我們每年的對外援助資金200億元人民幣上下，對外援助采取授人以魚不如授人以漁的原則，已從過去單純給錢給物資設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅块_展教育培訓(xùn)和能力建設(shè)項目，幫助發(fā)展中國家改善基礎(chǔ)設(shè)施和幫助它們改善教育和醫(yī)療條件。應(yīng)當(dāng)說，這樣的一種援助規(guī)模，一方面體現(xiàn)了中國的國際大國責(zé)任，另一方面是在中國所能承受的范圍之內(nèi)，與中國國內(nèi)的發(fā)展需求并沒有沖突。

第二，在“一帶一路”倡議提出以后，中方與沿線國家聯(lián)手推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”建設(shè)是一個跨大陸的巨型國際經(jīng)濟合作平臺，也是一個系統(tǒng)性的合作與發(fā)展平臺，其核心內(nèi)容是通過相互貿(mào)易和相互投資，帶動所有國家共同發(fā)展。中國和“一帶一路”國家開展基礎(chǔ)設(shè)施項目絕大多數(shù)主要是通過工程承包的商業(yè)方式來進(jìn)行，當(dāng)然也有一小部分屬于中方的援建。

第三，中國的外援更多是雪中送炭，不可能替代受援國的自力更生。中國不會鼓勵國際社會中的懶漢思維，但會幫助其他發(fā)展中國家，獨立自強，找到自己的發(fā)展道路。

第四，中國的外援不附加政治條件，尊重每一個國家獨特的國情和發(fā)展?fàn)顩r。最近一段時間，西方輿論加大了對中國外援的抹黑，稱中國外援造成一些發(fā)展中國家外債過重，這是不尊重事實的別有用心。中方的投資者、融資方和工程承包商都有內(nèi)部風(fēng)險識別和控制體系，項目是否有回報、東道國能否還錢，相關(guān)機構(gòu)都有自己的計劃和安排。一些國家出現(xiàn)債務(wù)問題，其原因是復(fù)雜的，不但不能把賬算到中國頭上，還需要感謝因為有了中國的幫助，才使問題不至于更嚴(yán)重。▲

（作者是商務(wù)部研究院西亞非洲所所長、研究員）