中國從來不是誰的ATM機

張建平

中國國力在上升，對外援助也在增加。但對中國的對外援助，國內外存在一些片面和錯誤的認知。一些發展中國家，對中國存在不切實際的期待；而國內輿論則對外援的必要性認識不足。在互聯網上，一提到對外援助，常有聲音諷刺說“中國又要成ATM機了”。

因此，需要對國內外講清楚中國外援的實際情況。

第一，中國目前仍然是最大的發展中國家，中國既需要履行國際義務，同時也要兼顧國內的發展。中國目前人均GDP1萬美元左右的水平以及制造業在GDP中占比40%的經濟結構，決定了中國作為發展中國家的典型特征。中國仍然有大量的貧困人口，東中西部發展差距非常大，國民收入差距也比較大，減貧、醫療、教育、生態環境保護和基礎設施的改善仍然需要大量的資金支持。 量力而行是中國對外援助的一個宗旨。我們每年的對外援助資金200億元人民幣上下，對外援助采取授人以魚不如授人以漁的原則，已從過去單純給錢給物資設備，轉變為大量開展教育培訓和能力建設項目，幫助發展中國家改善基礎設施和幫助它們改善教育和醫療條件。應當說，這樣的一種援助規模，一方面體現了中國的國際大國責任，另一方面是在中國所能承受的范圍之內，與中國國內的發展需求并沒有沖突。

第二，在“一帶一路”倡議提出以后，中方與沿線國家聯手推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。“一帶一路”建設是一個跨大陸的巨型國際經濟合作平臺，也是一個系統性的合作與發展平臺，其核心內容是通過相互貿易和相互投資，帶動所有國家共同發展。中國和“一帶一路”國家開展基礎設施項目絕大多數主要是通過工程承包的商業方式來進行，當然也有一小部分屬于中方的援建。

第三，中國的外援更多是雪中送炭，不可能替代受援國的自力更生。中國不會鼓勵國際社會中的懶漢思維，但會幫助其他發展中國家，獨立自強，找到自己的發展道路。

第四，中國的外援不附加政治條件，尊重每一個國家獨特的國情和發展狀況。最近一段時間，西方輿論加大了對中國外援的抹黑，稱中國外援造成一些發展中國家外債過重，這是不尊重事實的別有用心。中方的投資者、融資方和工程承包商都有內部風險識別和控制體系，項目是否有回報、東道國能否還錢，相關機構都有自己的計劃和安排。一些國家出現債務問題，其原因是復雜的，不但不能把賬算到中國頭上，還需要感謝因為有了中國的幫助，才使問題不至于更嚴重。▲

（作者是商務部研究院西亞非洲所所長、研究員）