讓花園村村民成為世界上最富裕、最幸福的農民

邵欽祥

新時代新思想新征程，在全國上下深入學習黨的十九大精神，全面推進鄉村振興戰略之際，2018中國（花園）鄉村治理高峰會議在花園村舉行，這是對花園村新時代農村治理成果的肯定，更是對花園村治理經驗的推動。

花園村原有農戶183戶，496人，面積0.99平方公里。2004年10月，花園村與周邊9個村合并組建成新花園村，有農戶1748戶，村民5021人，村區域面積5平方公里。2017年3月，又1村并9村，村區域面積從原來5平方公里擴大到12平方公里；農戶4681戶，常住人口13879人，外來人口5萬多，總人口6.5萬人，黨員人數534名。

花園村從1981年創辦服裝廠開始，經過廣大黨員干部的奮力拼搏、創業創新，把一個“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村，到如今成為名副其實的花園村；從解放前靠打長工、挑鹽賣過日子，到解放后靠抓魚鰍、搞副業謀生，再到如今實現了全民創業、共同富裕的幸福生活；從500人不到的小村到6.5萬人的大村；從1978年的人均年收入87元到2017年的人均年收入12萬元；從2004年的第一次“一村并九村”到2017年3月的第二次“一村并九村”，從區域面積0.99平方公里到如今的12平方公里，花園村從未停止新農村建設和先富帶后富、共同富裕的腳步；2016年7月，花園村黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織"；2015年，花園村被評為“全國民主法治示范村”；2012年花園村就已經是浙江省首個單獨以村為單位創建成功的國家AAAA級旅游景區，2017年8月，又被國家旅游局命名為“中國十大優秀國際鄉村旅游目的地”，在“全國300個名村綜合影響力”排名中列第三位。

花園村從1981年辦服裝廠到現在，已經走過了37年，37年來，花園村之所以能取得又好又快的可持續發展，主要是堅持做到了“五個不動搖”：1、堅持黨委領導、黨員帶頭不動搖；2、堅持依法治村、民主管理不動搖；3、堅持發展工業實體經濟不動搖；4、堅持為民利民、惠民富民不動搖。5、堅持打造中國農村浙江樣板不動搖。如今的花園村，家家是新房、戶戶是小康，人人有保障，基礎設施配套完善，公共服務應有盡有。城市有的我們有，城市沒有的我們也有，全面實現了農民就地城鎮化。

一、產業興旺為前提，以一二三產融合發展為目標，讓花園產業更強。

花園村以再次并村為契機，堅持發展工業實體經濟不動搖，形成了“生物醫藥、新型材料、基礎材料、建筑房產、包裝彩印、紅木家具、電子科技、旅游商貿、教育衛生、火腿食品、現代農業等產業。2017年，花園村實現營業收入520.63億元，完成項目總投資29.95億元，花園個私工商戶達3483家，村民人均年收入12萬元。花園有全球最大的維生素D3生產企業；有全國最大的寬幅銅板帶生產企業；有全國領先的新型墻體材料生產企業；有軍工企業；總投資45億元的花園新能源有限公司實施年產5萬噸高性能銅箔項目已開工建設。花園有國家高新技術企業5家，上市公司1家，完成股份制改造企業3家；

在工業經濟的帶動下，花園第三產業全面繁榮，通過搭建平臺，整合資源，形成了從原木、板材、鋸板、烘房、雕刻、油漆到專業市場的紅木產業群和全產業鏈。打造了總面積40萬平方的全球最大的紅木家具專業市場和占地350畝的全國最大紅木原木交易市場；3.5公里的花園紅木長廊南山西田段已建成，占地3000畝的花園農村綜合改革集成示范區建設項目有序推進，花園經濟實現高速增長向高質量發展的轉變。花園村解決了幾萬人的就業，不僅帶動了全村人致富，還輻射了周邊鄉鎮、農村，吸引了全國各地的人員來花園工作和創業；使花園村真正實現了共富的目標，人人在創業、戶戶在致富。

二、生態宜居為基礎，以第二次“一村并九村”為契機，提出“一年小變樣、三年全變樣”的目標。

1988年，原花園村就制訂了“合理布局、統一規劃、分步實施”的新農村建設方案，并于1997年就完成了舊村改造工程。2004年10月，花園村與周邊9個行政村合并為新的花園村。花園村按照總體規劃，將全村劃分為一產、二產、三產和村民住宅區，實施了全國最大規模的舊村改造提升工程：整體搬遷4個村，整體拆建4個村，舊村改造2個村，共拆建農戶1700多戶、拆除民房5000多間，面積52萬多平方米，新建房屋4000多間，節約土地700多畝。家家戶戶住上了三層半的新樓房，5平方公里，沒有老房子，也沒有舊房子，打造了一個全新的花園村。

2017年3月，東陽市委、市政府決定對部分行政區劃進行調整，將環龍、柳塘等9個村并入花園村，希望做大花園模式，做強花園典型。并村后，已完成整體搬遷1個村，整體拆遷2個村，完成房屋拆遷農戶813戶、2306間，其中整村拆除改造2073.5間、危舊房232.5間，建筑面積21.73萬平方。新安排房屋2208間，建筑面積30萬平方。今年要完成整體拆遷1個村，整體搬遷5個村；同時做好五水共治、治危拆違、基礎配套等系列工作，做到“一年大變樣、三年全變樣”。

為了節約、集約利用土地，花園村實施空中換地：近年來，20層以上高樓建成并投入使用的有12幢，還有3幢正在建設中。總投資1.2億元、總建筑面積31700平方米，共3幢21層的花園陽光城項目已完成并交付使用；總投資1.8億元，花園湖景城由4幢23層和1幢17層共279套住宅組成，已完成交付使用；總投資15億元，總建筑面積26萬平方米、集居住、餐飲、購物、娛樂于一體的大型商業綜合體的花園商業中心也于2017年10月10日建成開業。

目前，花園村形成了花園紅木家具城、花園商業中心、糧油農貿城、花園大廈、服裝一條街、紅木一條街、飲食一條街、建材兩條街為主的商業服務經濟圈；構建了花園農業生態園、健身休閑公園、吉祥湖音樂噴泉和水幕電影、福祥湖、中國農村博物館、中華百村圖、南山寺佛教文化園、福山勝境、花園牡丹園、桂花園、荷花園、花園游樂園以及學生社會實踐基地等生態旅游觀光區，全面提升了花園村的新農村建設品位。

三、“治理有效”為保障，“奉獻、公正、公平、公開”為原則，實現37年“小事大事不出村，矛盾糾紛不上交，村民辦事不出村”的新時代花園村治理經驗。

37年來，花園村黨委堅持黨員干部帶頭，堅決實行“奉獻、公正、公平、公開”的原則，制定了《村規民約》、《生態公約》、《村民道德公約》，提高了花園村民的自律、自治和自我保護能力。以村規民約的辦法，約定了全村不準養雞、養鴨、養狗、養豬，37年來，花園村堅持做到了看不到一只雞、一只鴨、一只狗、一只豬。在美麗鄉村建設中，當好中國十大國際名村的引領示范作用，村民自覺實行包衛生、包綠化、包美化的“門前三包”和垃圾袋裝化并實現垃圾分類，2016年開始，實施全面禁止燃放煙花爆竹。目前，花園村擁有綠化面積200多萬平方米，綠化覆蓋率達41.3%，人均公共綠地412平方米，花園村被評為全國綠化模范單位。

花園村成立了紀委、政法辦，除安全保衛外，還設有法律事務部、調解委員會。全村6.5人口，并不是說村里沒有矛盾糾紛，而是有矛盾糾紛及時解決，以“小事一天內解決、大事三天內解決”的治理機制，實現37年小事大事不出村，矛盾糾紛不上交。花園村《村規民約》規定：如果黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；如果村民與外來人員發生吵架，首先受到處理的是村民。37年來，花園村不管是小村還是大村，黨員干部從不計報酬、從不發工資，選舉從不拉票。

2017年3月并村后，繼續實施“一分五統”的管理辦法，實現了思想融合、班子融合、管理融合、資產融合、制度融合、目標融合。以村民“辦事不出村”為目標，打造村級便民服務中心，通過“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網絡”，提升了村民對“最多跑一次”改革的獲得感，村級代辦事項由原來的16項增加到164項。2017年7月18日，浙江省委書記車俊就對花園村“最多跑一次改革”作出批示指出值得總結和在基層借鑒。2017年5月、7月、8月和9月，省委副書記、省長袁家軍也先后四次批示要總結花園經驗，指出：花園村農村治理經驗和做法具有典型意義。積極打造“楓橋經驗”花園升級版，實現矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪、辦事不出村。

四、黨委領導、黨員帶頭，一心為公、一心為民，讓村民生活更加幸福。

堅持發揮黨委領導核心作用，以黨建、黨風帶領村民共同發展。目前，花園村有各項福利31項，2017年村民人均年收入12萬元，2017年9月1日，總投資7億元的花園外國語學校開學，共設110個班級，實現了16年一貫制教育；花園商業中心10月10日開業，與花園紅木家具城、花園農貿城等一起，形成了集住宅、購物、餐飲、娛樂、健身、休閑于一體的綜合性商業航母，全國知名品牌蘇寧易購、肯德基等首次入駐農村。在村級組織換屆選舉中，村兩委班子全部滿票當選。并以《花園村規民約》為標準，推進村風、家風和社會風氣的持續優化，花園村民擁有失地農民養老保險、新農合醫療保險、城鄉居民養老保險等三項保險待遇；村民享有建房補貼、獎學金制度、數字安裝費電視收視費（單向和雙向）、電話月租費、口糧費全部由集體承擔等31項福利；村民實行上學16年免費教育制，從幼兒園到高中書學雜費全免，回村創業的博士生每年獎勵5萬元、研究生每年獎勵2萬元、一本本科生每年獎勵1萬元；村民每年享受免費體檢，在花園田氏醫院看病，除農醫保報銷外自費部分50%也由村里統一支付；老年人可免費游玩花園村任何景區，100歲以上每年高齡補貼1萬元、90至99歲老人每年高齡補貼5000元、80至89歲老人每年高齡補貼2000元；村內還開通了免費公交車等等。村民每人每月免費發放大米30斤、豬肉2斤、雞蛋2斤、油1斤。實現了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質比城市高、田園風光和城市文明高度融合”的花園經驗。

“十三五”期間，花園計劃投入150億元，到“十三五”期末，花園村力爭實現營業收入700億元，花園集團完成營業收入350億元，個私工商戶完成營業收入350億元；把花園集團打造成為國際化高科技企業，花園村已經進入大發展時期，大產業大市場已經繁榮，大花園共富平臺已經搭建，發展成就有目共睹，發展的成果來之不易。我們將繼續樹立“以花園為公”、“全心全意為花園服務”、“花園發展就是硬道理”的思想意識，把花園村建設成為世界最富有、最美麗的農村，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農民，讓花園村成為“世界名村”、“世界強村”。