黨建工作全覆蓋 辦事才會效率快

湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮堯治河村地處十堰、襄陽、神農架三地交匯處，因堯帝和他的兒子丹朱帶領村民在此治理水患而得名。多年來，在各級黨委政府的領導下，在各級各部門的扶持下，堯治河逐步從貧窮走向溫飽，從落后走向現代，從荒蕪走上文明，從小康步入殷實，在鄉村治理的基層實踐上不斷發展。

以黨建為引領，實現鄉村治理有根

鄉村治理說到底要靠組織來領導，要靠黨員來推動。這些年，堯治河村最大的政治優勢，就是毫不動搖加強黨的建設，離開黨建無話說，離開黨建無事做；最強的經濟模式，就是毫不動搖發展集體經濟，走共同富裕道路，干部說話有底氣，群眾支持都服氣，調動黨員干部和農民群眾兩個積極性，形成干部肯操心、群眾很熱心、上級很放心的干事創業環境。

在實施鄉村治理過程中，如何發揮農村黨組織作用？一是要致富，建好班子走對路。堯治河村海拔高、耕地少、產量低，“以前看天吃飯，人心散漫，能填飽肚子就是最大的奔頭。”如今，通過大力發展集體經濟，實施“磷化工業、旅游開發、生態文化”三大戰略，實現共同富裕。已經成長為擁有村級企業20多家、3000多員工，涉及磷礦開采、磷化工研發、水電、旅游、酒業、餐飲服務為一體的企業集團，去年工農業總產值42億元，實現利稅4.5億元，農民人均純收入突破5萬元，榮登中國名村300強第61位，成為中國十大幸福村、中國十佳小康村。

多年來，堯治河村著力選好村兩委班子，規范黨員管理，抓好黨員發展工作，我們把優秀員工和村民培養為黨員，從優秀黨員培養支部書記，把優秀支部書記培養成黨委成員。在此基礎上，不斷推進黨務公開、村務公開、財務公開，讓村民們全都參與到村里大小事兒中來，沒有局外人，沒有旁觀者，只有發動村民，激發出大家建設村子的熱情，致富奔小康才不會是句空話。所以說，農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。夯實黨建，發揮基層黨組織和黨員的作用，就是給鄉村治理裝上了一個動力強勁的火車頭，帶動村民致富奔小康。

聚人氣，全村下好一盤棋

堯治河村是一個典型的高寒山區，基礎設施薄弱、產業結構單一、缺錢缺糧一直是困擾村兩委班子的難題。“吃的救濟糧、穿的爛衣裳、住的茅草房、點的煤油燈”是我們過去生活的真實寫照。如何能讓村民的日子富起來、好起來？只有把村兩委班子團結起來，把黨員干部隊伍建設好，才能帶領群眾致富謀發展。從2008年孫開林被村民推選為黨支部書記后，做的第一件事就是加強村黨支部的凝聚力和戰斗力。堅持標準發展新黨員，為黨組織吸收新鮮血液，增強黨組織活力；黨員在工作中亮身份、亮責任，言行接受群眾監督，經過30多年發展，堯治河已經成為一支擁有218名黨員，17個黨支部，2個黨小組戰斗力強勁的基層黨委。“給錢給物，不如有一個好支部”，一個堅強有力的基層黨組織是農村發展的主心骨。一個黨員可以帶動一群人，而一群人可以帶動全村的人。

全覆蓋，創新服務搭平臺

“黨建工作全覆蓋，決策才能有人帶，辦事才會效率快。”推進鄉村治理，離不開鄉村黨員發揮先鋒模范作用。我們實施黨員先鋒工程，開展黨員承諾踐諾、主題黨日活動，全面推行黨員績效考核、量化積分管理，要求黨員在聯系服務群眾、參與扶貧幫困、村務治理、矛盾調處中發揮先鋒模范作用，黨員干部在旅游環境維護、重點項目建設、文明村莊創建、美麗鄉村建設、精準幫扶行動等中心工作中發揮主力作用；開展優秀黨員、“五好”支部等評先評優活動，年終扎實開展民主評議黨員工作，使每個黨員都在鄉村治理中發揮出應有的帶頭示范作用。

深入實施基層黨建“連心惠民”工程，堯治河村重點實施了精準幫扶行動、重點民生實事項目惠民行動、基層服務陣地提質改造行動、“黨建領航”行動、黨員素質提升專項行動等，同時大力推進美麗鄉村建設和農業供給側結構性改革、農村信息化和民主法治建設，通過推進民生實事項目化、基礎工作規范化、基層治理法治化、作風建設常態化，架通了村級黨組織與村民的“連心橋”，使村民獲得感不斷增強，實現了黨員干部影響力、村黨組織治理能力顯著提升。堯治河村黨委先后被評為“全國先進基層黨組織、全國創先爭優先進基層黨組織、湖北省農村黨的建設十面紅旗、湖北省五好村黨支部”，我也被評為“全國優秀黨務工作者、湖北省優秀黨員、湖北省十佳黨支部書記”等。

村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大村民群眾實行自我教育和自我管理，讓村民群眾當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。無論是德治還是法治，都要通過自治來實現和推進。

這些年，堯治河村積極探索村民自治有效實現形式，全面推行以村黨組織為領導核心，村民委員會、村民議事會、村務監督委員會各司其職、各負其責的村級治理模式。強化村民自治，建立村規民約和村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會“一約四會”，讓村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督、自我發展，做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。創新村民議事形式，建立健全村民會議和村民代表會議制發、深入開展熱眾評議活動、提高民主議事、民主決策水平，保障群眾的知情權和監督權。加強幸福家園建設理事會、村級老年協會等社會組織建設，發揮鄉賢能人帶動和農展群眾的建設主體作用，努力實現政府治理和社會調節、村民自治良性互動。2014年，我們出臺了第三版《村民自治章程》，對村民婚喪嫁娶喜慶事宜進行了嚴格規定，并對違反《村民自治章程》的兩個農戶進行了公開處罰，被國內各大網站轉發，引發了網絡熱議，最后被定格為“史上最牛村規”，隨后各大媒體涌進村里，了解事實真相，爭向深入報道，最后發現完全不是網絡上熱炒的消息，全部轉向了正面報道。我們就在村口立了一塊大牌子：“用最牛村規推動依法治村，為實現中國山區幸福村的偉大夢想而努力奮斗！”村風民俗，使社會主義核心價值觀的大主題在鄉村文明創建與評議的小活動中落地生根。

秀美的山水是大自然對堯治河的恩賜，燦爛的堯帝文化是歷史留給堯治河的寶貴財富，“中國山區幸福村”是堯治河的夢想。堯治河村內沒有工廠，但老百姓很富有，是全縣的首富村，湖北省500強村、中國十大幸福村，中國十佳小康村；堯治河人沒有文化，但一直在致力于文化興村、文化富民工程，堯治河很文明，是連續四屆的全國文明村、全國先進基層黨組織；堯治河很封閉，但堯治河人很樸實、很熱情，懂得感恩；對比其他地方，堯治河可以說一無所有，但我們有藍天白云、青山綠水，新鮮的空氣、厚重的文化、古樸的民風，是全國休閑農業和鄉村旅游示范點、國家生態旅游示范區、國家生態公園、國家礦山公園、國家4A景區。