“花園”成功詮釋黨建擺在首位的重要性

黨的19大報(bào)告提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”鄉(xiāng)村治理體系與城市治理體系有共性，也有自己的特性。最大的特點(diǎn)是：在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架。改革開(kāi)放40年，中國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出一批強(qiáng)村、富村，它們共同的特點(diǎn)是在改革中堅(jiān)持、發(fā)展和完善集體經(jīng)濟(jì)制度和村民自治制度，但模式、路徑又各有不同，構(gòu)成了具有不同特色的鄉(xiāng)村治理體系。回顧和剖析它們的改革歷程，總結(jié)它們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)健全和完善中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系有重大意義。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山結(jié)合2018中國(guó)（花園）鄉(xiāng)村治理高峰會(huì)議上對(duì)花園村經(jīng)驗(yàn)的了解，結(jié)合花園村的實(shí)際，就鄉(xiāng)村治理問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共生共贏，良性互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的健康發(fā)展與完善。

1981年10月，邵欽祥籌集9000元，創(chuàng)辦花園村真正意義上的第一家工廠一花園服裝廠，租用了村里的老祠堂，招收18名女工自帶縫紉機(jī)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5萬(wàn)多元，獲利7000元。第三年利潤(rùn)突破10萬(wàn)元，第四年利潤(rùn)達(dá)到50萬(wàn)元。辦廠能賺錢，辦廠能致富。

1987年4月，花園影劇院、花園學(xué)校落成。

1991年7月，邵欽祥聯(lián)合46家戶辦、聯(lián)辦企業(yè)，組建金華第一家村級(jí)工業(yè)公司一花園工業(yè)公司（民營(yíng)企業(yè)的雛形，花園集團(tuán)的前身）。一直在堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大民營(yíng)企業(yè)。“我是農(nóng)民的兒子，我辦企業(yè)的目的是為了讓大家都能過(guò)上富有的日子”。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想不一定就是只發(fā)展集體企業(yè)。從1981年辦廠開(kāi)始，邵欽祥就堅(jiān)持每年從自己企業(yè)利潤(rùn)里拿出一部分資金，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)福利事業(yè)，30年來(lái)累計(jì)出資了10億多元。90年代后期，告別了短缺經(jīng)濟(jì)，告別了雙軌制，告別了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同一個(gè)起跑線上，一些地方鄉(xiāng)村集體企業(yè)的弊端凸顯。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。但花園村避免了改革的陣痛，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越做越大，（邵欽祥發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于鄉(xiāng)村治理的種種討論中，人們有時(shí)更傾向于談和諧穩(wěn)定，卻忽視了釋放社會(huì)活力，）多種所有制形式并存，各類經(jīng)濟(jì)類型充分發(fā)展，企業(yè)家精神發(fā)揚(yáng)光大，創(chuàng)業(yè)者的智慧、聰明才智得到充分發(fā)揮，社會(huì)活力進(jìn)發(fā)，財(cái)富極大地涌流。成為花園集團(tuán)，下屬50多個(gè)子公司，包括一家上市公司。花園個(gè)私工商戶達(dá)3483家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入290億元。

政企分開(kāi)。行政管理和經(jīng)濟(jì)相互獨(dú)立，明確了兩者的產(chǎn)權(quán)和職責(zé)邊界；（花園村多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)由具備企業(yè)家精神、有戰(zhàn)略眼光、有社會(huì)威望的“能人”兼任，不拿村里一分錢；）集體經(jīng)濟(jì)如何壯大？村里的收入主要靠租金，如紅木市場(chǎng)，廠房；雕刻油漆中心；一年幾個(gè)億。租金不是很高時(shí)，集團(tuán)每年補(bǔ)貼村里；以后租金高了之后，把補(bǔ)貼就還給集團(tuán)。就業(yè)擴(kuò)大，規(guī)模擴(kuò)大，聚集人氣，（吸引了5萬(wàn)多名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、公司“白領(lǐng)”、南北商販、外來(lái)務(wù)工者，）產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然廠房、地皮也要增值，村集體以地生財(cái)、發(fā)展瓦片經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更大、效益更高。集體經(jīng)濟(jì)的收入增加，老百姓的福利、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)入良性循環(huán)。全村資產(chǎn)16.02億元（不包括新并入的9個(gè)小區(qū)的資產(chǎn)）。2016年底村里結(jié)余1.24億元。2017年總收入5.9億元，總支出1.97億元（基建投資8241萬(wàn)元；包括道路硬化、污水管道整改、路燈亮化、綠化衛(wèi)生、鋪路等。新建飲水工程、廠棚、景區(qū)等投資5659萬(wàn)元。福利支出5800萬(wàn)元，共1.97億元）2017年底結(jié)余5.17億元。

花園村通過(guò)創(chuàng)辦市場(chǎng)，讓集體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大。有了實(shí)力后，將大量資金投入到民生項(xiàng)目中，僅去年用于公共服務(wù)和村民福利投入就近億元。村里還投資6000萬(wàn)元建立花園醫(yī)院，投資3000萬(wàn)元建大型商場(chǎng)，老年公寓則像賓館一樣每間房配有衛(wèi)生間、空調(diào)、彩電；低保戶吃住全免費(fèi)且每月有零花錢；村民每年接受一次2000元的免費(fèi)體檢……

村里開(kāi)銷主要是基礎(chǔ)設(shè)施，道路硬化，給村民發(fā)福利等。31項(xiàng)福利，村民學(xué)雜費(fèi)全免。但沒(méi)有像有的村村民靠股金分紅，在這里村民致富靠自己努力，做生意，或在集團(tuán)上班。

政企合一是一種治理模式，政企分開(kāi)也是一種治理模式。一個(gè)村全部是集體經(jīng)濟(jì)是一種模式，一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共生共贏，也是一種模式。因地制宜，實(shí)事求是，是否有生命力，由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

二、村民自治充分利用傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的制度遺產(chǎn)。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，制定村規(guī)民約，呵護(hù)公序良俗，“村規(guī)民約”30多年來(lái)屢經(jīng)修改，從社會(huì)治安到村風(fēng)民俗，薄薄5頁(yè)紙的條約中，凝聚著他們對(duì)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范的共識(shí)，村規(guī)民約是我們的“小憲法”，村民對(duì)“小憲法”比對(duì)國(guó)家大法心中更有數(shù)，許多人都能說(shuō)出其中的條款。

制定村規(guī)民約，呵護(hù)公序良俗，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承，是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度安排。但不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)所有的制度安排都要繼承發(fā)揚(yáng)，也要有所選擇，揚(yáng)棄。農(nóng)村宗族派系勢(shì)力，就不能繼承。新一輪并村，村里召開(kāi)20余次會(huì)議，決定按照老辦法，對(duì)9個(gè)村支部打亂，分插在原4個(gè)支部，同時(shí)，再增設(shè)2個(gè)支部，且不以村為單位設(shè)支部。邵欽祥說(shuō)，這樣，就能打破農(nóng)村慣有的宗族派系勢(shì)力、促進(jìn)村莊和諧。

無(wú)論是村規(guī)民約的制定，還是村委會(huì)及各類村民自治組織開(kāi)展的活動(dòng)，都要遵循相關(guān)法律法規(guī)。以法治為保障。

“為了貫徹村民委員會(huì)組織法，推進(jìn)我村民主法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升村民素養(yǎng)，樹(shù)立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)更富裕、精神更富有。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)村民代表討論通過(guò)，制定本村規(guī)民約。”本村規(guī)民約有與國(guó)家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

花園村成立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，全權(quán)負(fù)責(zé)村內(nèi)各類爭(zhēng)議糾紛案件的處理，制定了從受理、調(diào)處到歸檔等一套規(guī)范程序。

三、法治保障下的自治，如何能真正落實(shí)，運(yùn)行順暢，關(guān)鍵是對(duì)權(quán)力的有效制約。堅(jiān)決維護(hù)相對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益。本村村民與外來(lái)人員發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發(fā)生糾紛時(shí)，首先處理黨員干部。

防止集體經(jīng)濟(jì)再次蛻變?yōu)椤案刹拷?jīng)濟(jì)”。村民大會(huì)或村民代表大會(huì)就是我們的‘小人大，村干部干啥事都得琢磨一下，自己說(shuō)的可不算數(shù)；凡涉及村莊公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，都由黨組織牽頭，組織群眾召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)協(xié)商決定，形成的統(tǒng)一意見(jiàn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。

四、抓德治這個(gè)基礎(chǔ)要把黨建擺在首位。

任何制度都要人來(lái)執(zhí)行，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)，首先是帶頭人要以身作則，率先垂范。抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了問(wèn)題的根本。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。”邵欽祥說(shuō)，目前全國(guó)有128萬(wàn)個(gè)農(nóng)村基層黨組織、3500萬(wàn)農(nóng)村黨員，直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村善治最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

村里堅(jiān)持“一個(gè)黨員就是一面旗幟”的教育理念，以專門(mén)成立的花園黨校為陣地，每半個(gè)月開(kāi)展一次黨員學(xué)習(xí)，每月開(kāi)一次黨員會(huì)議，還邀請(qǐng)省市專家、教授到花園村授課。

鄉(xiāng)村治理體系的基層領(lǐng)導(dǎo)人要能站在道德的高地上，具有堅(jiān)定的理想信念，自覺(jué)地執(zhí)行各項(xiàng)改革舉措，鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。