聚焦鄉村振興政策性金融探索支農新路

陶俊潔　胡鈴

貸款余額三年翻番，部委、機構合作不斷深化、風險防控扎實推進……作為我國唯一的農業政策性銀行.中國農業發展銀行近來充分運用政策性金融債券等各項金融創新，把新型金融工具與“三農”發展緊密相連，廣泛籌集資金回流反哺農業農村.在打通金融服務實體經濟的有益探索中.詮釋了“創新中防風險”的生動含義。

探索金融支農新模式

我國三家政策性（開發性）金融機構包括國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行，三家機構主要依靠發行政策性金融債籌集資金，投入相應信貸支持領域。但受制于收益率曲線的變化和社會融資成本的抬升，政策性金融債的籌資成本呈現上升趨勢。

為籌集低成本資金支農，更好地發揮我國債券市場支持實體經濟的作用，擁有財政部、國家稅務總局工作履歷的解學智從履新農發行董事長的第一天起，就籌劃拓寬債市通道，用足債券市場創新增加政策性金融支農資金的來源。

三年來，農發行在債券領域取得巨大進展。

2016年6月，農發行成為票交所會員單位；

2017年6月，農發行接入票交所系統，存量農發債首次進入柜臺市場交易；

2017年7月，農發行為主體的首單“債券通”成功發行，內地與香港在債券領域的互聯互通落地。

與此同時，農發行政策性金融債在上海、深圳首發成功；綠色金融債也開啟了發行新篇章，農發行定位為“建設綠色金融的品牌銀行”。

此外，農發行率先在銀行間債券市場成功發行扶貧專項金融債和普通扶貧債，拓寬了債市精細化支農的新路。

解學智表示，農發行將進一步深入探索做大做強直接融資業務，包括承銷企業債券、基金投資等，緩解資本約束和資金籌措雙重壓力；推廣建立小麥稻谷信用保證基金貸款，開展市場化貸款保證保險試點；探索通過企業自營、PPP、銀證擔保、支農轉貸、涉農資金整合等業務創新模式，探索支農新路徑，堅持在期限、利率定價等方面讓利于農，幫助涉農企業降本增效，將更多的優質資金反哺農村。

橫向聯動合力支農

解學智履新農發行帶來的重要變化就是部委、機構間橫向合作的提升，推動農發行在城鄉一體化發展中延伸支農視角，助力鄉村振興和脫貧攻堅。

三年來，解學智帶領農發行人以服務鄉村振興戰略為總抓手，以服務農業供給側改革為主線，與商務部簽署合作協議，支持流通體系建設，推動農產品與農村流通現代化進程。

同時，農發行積極推進新型城鎮化和改善農村人居環境貸款，抓緊出臺生態環境建設與保護貸款、特色小鎮貸款等專項信貸產品。大力支持林業生態建設，重點支持國土綠化行動、國家儲備林基地建設、林業生態保護與修復、退耕還林還草等領域，2016年2月試點開辦林業資源保護信貸業務，發行額度最大的一期綠色金融債100億元用于林業生態建設。

在雄安新區的布局上，農發行成立了雄安分行籌備組，今年2月投放首筆貸款1.25億元，用于10萬畝苗景兼用林項目建設。

農發行還率先與國務院扶貧辦聯合設立4個政策性金融實驗示范區，與8個省級政府簽訂協議共同建立省級實驗示范區，將政策性金融特殊融資機制優勢和地方政府組織優勢、財政資金優勢有機結合，為打贏脫貧攻堅戰提供可復制、可推廣的經驗。

支農能力、風險防控水平“雙升”

為有力有效服務精準扶貧和鄉村振興，農發行率先在金融系統成立扶貧金融事業部，率先投放首筆異地扶貧搬遷貸款，率先制定政策性金融扶貧5年規劃，率先向縣級延伸扶貧金融服務機構并實現對國家級貧困縣全覆蓋，率先推出扶貧過橋、扶貧批發、光伏扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、網絡扶貧等精準扶貧信貸產品。

在層出不窮創新產品和服務的同時，農發行狠抓防風險，大力推進全面風險管理，切實提高整體防范化解能力。數據顯示，三年多來，農發行累放支農資金5.9萬億元，總資產從2015年的3.15萬億元躍升至2018年的6.22萬億元，幾乎翻了一番。貸款余額從2015年的2.83萬億元躍升至2018年的4.68萬億元，增長了65%。不良貸款率卻降到0.81%，撥備覆蓋率達到394%，風險抵補能力明顯增強，遼寧等7個省級分行實現了“零不良”。

解學智說，農發行是國家的銀行、支農的銀行、補短板的銀行，既要堅持按銀行規律辦事，把國家信貸資金管好用好，防住風險底線；又要堅決貫徹落實國家強農惠農富農政策，聚焦“三農”薄弱領域和關鍵環節加大支持力度，促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

解學智介紹，農發行將積極探索支持農業產業化龍頭企業推動農村土地流轉和適度規模經營的模式，帶動貧困地區脫貧致富。深化對農墾和供銷社改革發展的支持，穩步推進農地抵押貸款試點工作。穩妥推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作，探索“互聯網+土地流轉+農地抵押”等新業態，探索通過第三方抵押、反擔保和政府風險補償機制等支持方式，創新農村承包土地的經營權抵押貸款模式，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地。