體制機(jī)制與政策創(chuàng)新，促進(jìn)教師隊(duì)伍邁入新發(fā)展時(shí)代

燕學(xué)敏

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。教師是教育的第一資源，有好的教師才能有好的教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是教育的先導(dǎo)性工程，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

十九大報(bào)告中對我國教育的基本分析和定向，以及2018年年初中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的出臺，充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國教師隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，是新中國教師隊(duì)伍建設(shè)具有劃時(shí)代意義的一個(gè)重要篇章。其中，加強(qiáng)教師體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，是加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的必然遵循和根本途徑。

一、創(chuàng)新教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)機(jī)制

建立教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化機(jī)制，確保教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的銜接性、一致性與系統(tǒng)性。教師職后培訓(xùn)是教師專業(yè)發(fā)展不可或缺的外在條件，但我國教師培訓(xùn)處于無序化、重復(fù)化和低效化狀態(tài)。因此，首先必須通過制定政策引導(dǎo)教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的雙軌制改革，真正建立起職前與職后相互溝通、相互銜接的一體化的教師教育體系。其次，特別重視教師職后教育的政府責(zé)任，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。職前培養(yǎng)課程設(shè)置和職后培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)以能力為基本需求，重視培訓(xùn)對象的專業(yè)發(fā)展層級，尤其是課程要有針對性和層次性。最后，積極探索適合本地區(qū)的教師培訓(xùn)模式，國家要建立系統(tǒng)化的教師在職培訓(xùn)和進(jìn)修制度，定期對中小學(xué)教師特別是農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，從而使教師培訓(xùn)工作走上規(guī)范化的道路。

教師終身教育的理念，不僅要求以新的方式解決教師職后培訓(xùn)問題，也對如何改進(jìn)教師職前培養(yǎng)提出新的要求。教師職前教育的重點(diǎn)不是全部而是起點(diǎn)和基礎(chǔ)，即要求對教師教育的一次性、終結(jié)性培訓(xùn)變成連續(xù)性、終身性的教育，對教師教育的訓(xùn)練模式改變?yōu)榘l(fā)展模式。

二、構(gòu)建具有中國特色的混合型教師培養(yǎng)體系

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況決定著一個(gè)國家教師培養(yǎng)體系的發(fā)展特點(diǎn)。當(dāng)質(zhì)量問題成為教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾時(shí)，開放型的教師培養(yǎng)體系往往能發(fā)揮更大的作用。針對我國目前大部分地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重和農(nóng)村教師數(shù)量不足的問題，未來教師的培養(yǎng)機(jī)制將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐漸實(shí)行全科教師和分科教師相結(jié)合的混合型培養(yǎng)方式。

全科化教師的產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的機(jī)理和存在合理性。我國全科化教師培養(yǎng)模式剛剛起步，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國傳統(tǒng)中等師范培養(yǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)。從國際上看，英國等西方發(fā)達(dá)資本主義國家率先實(shí)行小學(xué)教師全科化培養(yǎng)模式。英國基于“人才培養(yǎng)的全面性、整體性策略”提出：在小學(xué)教育發(fā)展過程中實(shí)施全科教育，“培養(yǎng)教師跨學(xué)科教學(xué)的能力”。德國、美國、瑞典等國家紛紛效仿這一培養(yǎng)模式。近年來，日本和芬蘭等教育較好的國家也推行小學(xué)教師全科化。在日本，要求教師培養(yǎng)從單一型人才培養(yǎng)模式向復(fù)合型人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，而在芬蘭，初等教育階段教師與中等教育階段教師分別接受不同程度的教育。

目前，我國師范生培養(yǎng)采取以師范院校為主、綜合院校為輔的模式。為了適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)、社會對復(fù)合型人才培養(yǎng)的需要，我國的教師教育體系也日趨多元。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家教師培養(yǎng)模式，“大學(xué)+

師范”的教師教育模式，即把“學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)與教師教育剝離，將教師教育的重心上移到研究生階段，大力加強(qiáng)研究生層次的高素質(zhì)的職前與在職研究型教師的培養(yǎng)”。教師教育體系逐步調(diào)整，以滿足社會與教育事業(yè)發(fā)展對師資提出的更高要求。

三、推進(jìn)教師管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建教師現(xiàn)代化治理體系

進(jìn)一步完善中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度，形成教師資格制度改革新常態(tài)。全面總結(jié)教師資格制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重教師的過程培養(yǎng)，強(qiáng)化教師教育教學(xué)能力的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，增加教師入職的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。同時(shí)，客觀分析存在的問題，完善有關(guān)政策措施，為全面實(shí)施教師資格制度改革奠定基礎(chǔ)。制定未來學(xué)科教師資格考試命題辦法，全方位推行全部學(xué)科的教師資格考試。

全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，科學(xué)設(shè)置教師職稱結(jié)構(gòu)比例以及不同學(xué)科、年級之間的職稱等級。增加高級職稱教師崗位比例，適當(dāng)降低職級間教師工資差距。推進(jìn)教師考核評價(jià)制度改革，研制教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革。

四、健全教師待遇保障長效機(jī)制，建立地方政府問責(zé)機(jī)制

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，高收入的教師才能造就高經(jīng)濟(jì)水平的國家。提高教師待遇是第一步，也是最關(guān)鍵的一步。提高教師福利待遇，可以通過重大項(xiàng)目優(yōu)先支持教師，重大投入用于教師隊(duì)伍建設(shè)。唯有如此，才能建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍，保障教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

依法保障教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，保證教師工資水平穩(wěn)步增長。合理、切實(shí)調(diào)整教師工資結(jié)構(gòu)，提高教師基本工資比例，增加教師教齡工資幅度。依據(jù)工作量和貢獻(xiàn)合理地提高班主任、學(xué)校管理者、交通、通信、住房津貼，并提供超課時(shí)補(bǔ)貼。

改革績效工資政策，大幅度提升教師工資績效部分的比例。中央和地方按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配原則，單獨(dú)安排績效工資預(yù)算，明確教師的績效工資是分配增量部分，而非調(diào)整存量部分。按照事業(yè)單位社會保障制度改革的總體部署，確保區(qū)縣政府對教師醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金配套資金的足額投入，推進(jìn)教師醫(yī)療養(yǎng)老制度改革，按規(guī)定為教師繳納住房公積金及社會保險(xiǎn)費(fèi)。

五、科學(xué)修訂教師編制標(biāo)準(zhǔn)，形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制

作為宏觀性的教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)，生師比能夠較好地度量某個(gè)國家或某一地區(qū)教師人力資源的總體配置狀況，核算這一標(biāo)準(zhǔn)的前提是假定每個(gè)班級學(xué)生數(shù)量為40—45人。但是全國各地區(qū)教育差異較大，因此生師比應(yīng)用于微觀層面，作為給每個(gè)學(xué)校分配教師的依據(jù)，將會導(dǎo)致學(xué)校教師超編或者不足。這種基于總體學(xué)生數(shù)量的核算教師編制的方式，忽略了學(xué)生的年級跨度和班級跨度，導(dǎo)致班級學(xué)生數(shù)量少的小規(guī)模學(xué)校的教師數(shù)量不能滿足正常的教學(xué)需要。所以，按照2002年教育部印發(fā)的關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》的實(shí)施意見中關(guān)于班師比的配置規(guī)定來核算并不合理。因此，核算教師編制時(shí)，采用班師比核算相對比較合理。

因此，各地區(qū)在進(jìn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)，要科學(xué)修訂城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，形成固定標(biāo)準(zhǔn)、彈性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的，具有可操作性的師資配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，設(shè)立固定編制、彈性編制相結(jié)合的方式，固定編制綜合考慮生師比、班師比、科師比標(biāo)準(zhǔn)；彈性編制綜合考慮教師的教學(xué)、備課、輔導(dǎo)、管理等工作量，依據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口向城市遷移、農(nóng)村人口逐步減少的步驟、趨勢等，配備城市、農(nóng)村教師。縣（區(qū)）政府定期核準(zhǔn)城鄉(xiāng)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)，據(jù)此調(diào)整彈性編制數(shù)，形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

各地區(qū)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：第一，編制、人事、教育部門要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程和教育事業(yè)發(fā)展新要求，特別是生源增加、課程改革、培訓(xùn)需要等因素，修訂完善中小學(xué)教師編制設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。第二，探索建立中小學(xué)教師編制年度調(diào)整機(jī)制，根據(jù)學(xué)生人數(shù)變化、課程改革和建設(shè)需要以及教師隊(duì)伍建設(shè)新情況，每年核編定崗，制訂進(jìn)人計(jì)劃。第三，對現(xiàn)有學(xué)校教師編外聘用人員進(jìn)行全面調(diào)研，摸清底數(shù)，系統(tǒng)分析，逐步建立檔案，規(guī)范管理，對各方面優(yōu)秀的教師，逐步納入編制內(nèi)管理，切實(shí)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

本文系中國教育科學(xué)研究院專項(xiàng)基金課題“中小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)制研究”（編號：GY12016044）的階段性成果。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：孫建輝

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