淺析我國建筑工程索賠存在的問題及對策

劉芳

摘 要：工程索賠是工程項目管理過程中的重要的內(nèi)容之一，合理的索賠能保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，也是對施工企業(yè)經(jīng)營管理水平的體現(xiàn)，但目前我國在工程索賠方面存在著很多問題。本文就分析了目前建筑工程索賠的現(xiàn)狀，提出索賠存在的問題，并就存在的問題提出相應(yīng)的措施及建議。

關(guān)鍵詞：工程索賠；問題；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.12.097

1 工程索賠的相關(guān)概念及作用

（1）索賠的相關(guān)概念。索賠具有比較寬廣的意義，其一般意思是指對某事或者某物或者某項權(quán)利的一種主張或要求等。建筑工程索賠一般是指在工程項目的施工過程中，合同一方由于非自身的原因而是應(yīng)由對方承擔(dān)的情況， 受到經(jīng)濟或其他損失、損害時，通過合法的程序向?qū)Ψ教岢鱿鄳?yīng)補償?shù)囊蟆Ｋ髻r是合情合理也合法的正當(dāng)權(quán)利要求。根據(jù)建筑工程索賠的概念來看，廣義的建筑工程索賠可以是承包人向發(fā)包人進行索賠，也可以是發(fā)包人向承包人進行索賠，但是狹義的建筑工程索賠的概念中，建筑工程索賠通常指的是承包人向發(fā)包人進行的索賠。本文主要研究承包人向發(fā)包人進行的索賠。

（2）工程索賠的作用。建筑工程索賠的目的主要體現(xiàn)在兩方面，一個是工期索賠，另一個是費用索賠。其主要作用有以下幾點。

1）維護承包商的合法權(quán)益。建筑工程施工合同規(guī)定了承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也表明了承發(fā)包雙方的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)。正當(dāng)?shù)乃髻r是建筑施工合同賦予承包商應(yīng)有的權(quán)利，承包商通過靈活的運用合同，按照相關(guān)程序進行合理的索賠保障自己的合法權(quán)益，同時也才能夠通過索賠提高項目的經(jīng)濟效益，使企業(yè)獲得應(yīng)有的損失補償。

2）體現(xiàn)承包商的項目管理水平。施工項目管理的主要目的是在完成工程項目的同時能夠獲得利潤，一個好的承包商不僅應(yīng)該有好的施工技術(shù)能力還應(yīng)該要有好的工程合同管理和施工索賠的能力，這樣才能夠最大限度的在保質(zhì)保量完成項目的同時，降低施工成本，減少不必要的損失，提高企業(yè)項目中的競爭力。因此，合理的成功的工程索賠是企業(yè)經(jīng)營管理水平體現(xiàn)的重要表現(xiàn)之一。

2 建筑工程索賠的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代的魯布革水電站開始，我國開始有了現(xiàn)代的項目管理方式方法，同樣也就帶來了建筑工程的索賠。經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，我國很多施工企業(yè)對工程索賠還沒有充分的完全的認識，對索賠的管理有僅僅停留在表面，缺少專業(yè)的索賠技術(shù)人員，當(dāng)然也就更看不到小浪底工程中用4顆丟失的鐵釘帶來了20多萬的索賠。

3 建筑工程索賠存在的問題

（1）對工程索賠的認識不夠。索賠是合理的補償損失的行為，不是對對方的懲罰。索賠并不一定是對方有錯。索賠的原因是多方面的，主要包括發(fā)包人違約、合同錯誤 、合同變更、工程環(huán)境變化、不可抗力因素等。事實上，沒有一個建筑工程項目在執(zhí)行的過程中一個索賠都不發(fā)生的。索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利也是一項政策的工作內(nèi)容。

承包單位對索賠也沒有全面的，清晰的認識和足夠的重視，很多時候都沒有將索賠包括在整個項目管理的過程中，經(jīng)常發(fā)生索賠事件之后，才開始想到要索賠，甚至有時候是已經(jīng)過了索賠的時間之后才想起可以索賠。除此以外，對索賠的方式、流程不清楚，對工期和費用索賠的計算的不準(zhǔn)確，也經(jīng)常在建筑項目管理的過程發(fā)生。

（2）索賠時限控制不當(dāng)，索賠證據(jù)不足。在國內(nèi)國際上都有規(guī)定：從索賠事件發(fā)生之日起28d內(nèi)，承包商應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提出索賠意向，如果索賠事件的持續(xù)影響事件較長，應(yīng)按照監(jiān)理工程師的要求提交中間索賠報告。根據(jù)索賠的規(guī)定，承包商就需要在規(guī)定的時間提交索賠，一旦超限，就被認定為改索賠事件對承包商的工期和經(jīng)濟沒有影響，后期再提交索賠就不被認可。

要想成功的獲得索賠，索賠的證據(jù)必須是在建筑工程施工過程中確實存在和發(fā)生的，必須反映真實的情況，經(jīng)得住質(zhì)疑，能夠說明事件的全過程，證據(jù)之間能夠相互支撐，同時還有一定的時效性和法律效力。

（3）缺乏專門建筑工程索賠人才。從事建筑工程索賠的人，即要有豐富的施工管理和施工技術(shù)經(jīng)驗，還要要相應(yīng)的工程造價，財務(wù)管理知識，同時還要求他們熟悉建筑工程的有關(guān)法律法規(guī)。但是，就目前來看，我國處理施工索賠事件的一般都是項目上的資料員或是預(yù)算員，很少有專門的合同管理人員或者是索賠技術(shù)人員。

（4）企業(yè)合同管理制度不健全。從建筑施工企業(yè)內(nèi)部講，工程索賠也存在一定的問題。索賠的總要依據(jù)之一是建筑工程施工合同。雖然，大多數(shù)工程施工企業(yè)都有自己合同管理部門，但是合同管理制度得不到落實，合同管理人員深入項目一線的時間少，對項目具體的實施不清楚。這就導(dǎo)致在進行合同訂立的過程中，對項目的認識不清楚，對合同的條款制定不完善，理解不透徹，從而為以后的的索賠造成了困難。

4 建筑工程索賠問題的對策

（1）系統(tǒng)化提高多索賠的認識。索賠是承包商的管理水平的體現(xiàn)。需要系統(tǒng)化的提高對索賠的認識。通過自上而下的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、規(guī)章制度，從公司的管理層開始改變對工程索賠的認識。索賠是正當(dāng)?shù)暮侠淼难a償，對提高項目管理水平，提高項目經(jīng)濟效益，對保護公司權(quán)益有極其重要的作用。

（2）控制索賠的時效性，豐富索賠證據(jù)。根據(jù)FDIC條款的規(guī)定，必須在28天內(nèi)提交索賠報告或者中間索賠意向書。這就要求施工企業(yè)的員工要從行動上來，在平時的工作中，積極發(fā)現(xiàn)問題，收集資料，一旦發(fā)生索賠事件，可以第一時間向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和索賠管理人員報告，從而提高索賠的時效性，豐富索賠的證據(jù)。

（3）培養(yǎng)專門建筑工程索賠人員。第一步，選拔優(yōu)秀的人才。企業(yè)可以根據(jù)公司在職員的基礎(chǔ)情況選擇綜合知識能力比較強的人員做為工程合同管理或索賠管理的儲備人才。第二步，組織在職學(xué)習(xí)。根據(jù)企業(yè)的具體情況，可以組織相關(guān)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)，參觀，或者是就同一個索賠事件讓企業(yè)內(nèi)部員工站在業(yè)主和施工單位不同的角度來分析，解決問題。第三步，責(zé)任權(quán)利并行。對通過學(xué)習(xí)的優(yōu)秀的人才實行崗位責(zé)任制，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確其責(zé)任和權(quán)利，同時對有貢獻的人員給予一定的獎勵。

（4）建立健全企業(yè)合同管理制度。建立健全企業(yè)合同管理制度，使工程索賠有理可依。首先，修訂公司的合同管理制度，其次，對合同管理制度的執(zhí)行過程一定的監(jiān)督，最后，要求合同管理人員要經(jīng)常深入項目一線，增加對項目的認識，保證合同的簽訂，以防止由于合同的缺陷，無法索賠。

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