西安市生活垃圾處理現狀及模式探析

文/孟婷，西安外國語大學

隨著經濟發展、城市規模擴大、生活水平提高，城市生活垃圾飛速增加。數量龐大的城市垃圾已對城市及城市周圍的生態環境造成嚴重影響。而隨著陜西西安近幾年的經濟發展，人民生活方式及消費需求逐漸改變。垃圾的產生及處理問題越發棘手。不當的處理方式會進一步擴大污染源頭。

1 西安市生活垃圾處理現狀

隨西安市經濟發展，近幾年西安市垃圾產生量逐年增加。西安市2010—2015年城市生活垃圾清理量分別為237、265、287.32、290.76、359.37、359.16萬噸，六年間增速為51.5%，年均增速為8.6%。同期西安市常住人口增速為11.2%，年均增速1.9%。與人口增速相比，城市生活垃圾增速高出了約5倍，這種不平衡的發展態勢嚴重影響城市形象、制約綠色發展進程。且生活垃圾成分也發生改變。家庭垃圾中，紙、塑料、金屬、玻璃等廢物大大增加。

而西安市目前的生活垃圾處理方法并未與之前有較大提升，在末端處理上仍以填埋為主。西安市生活垃圾回收處理模式如下：

表1-1 西安市生活垃圾處理模式

值得注意的是，西安生活垃圾處理方式雖“以舊為主”，但也“兼之有新”。因為現如今，簡單分類回收已經不能滿足經濟物質發展的需要。初次回收時簡單分類造成二次分類過程繁瑣，費時費力，效率低下。西安大部分處理廠并不會將可回收利用的有用金屬一一分離出來，“量多則埋”，“量多則焚”變成西安普通處理廠的普遍操作方式。

2 西安市生活垃圾處理存在的問題

西安市生活垃圾處理存在的問題主要可歸為法律法規的不健全，末端處理流程的缺乏以及獎懲機制的缺失。

2.1 法律法規的不健全

垃圾處理是一個系統工程，然而目前西安市尚未出臺相關的法律法規，來規范和指導垃圾分類收集。西安的垃圾分類并未制定法律法規進行強制性分類，這在一定程度上加大了垃圾回收處理的難度、降低了末端垃圾處理效率。居民繳納的垃圾處理費并不能有效約束其實際拋扔的生活垃圾數量，究其原因，一是在于實際繳納的垃圾處理費用過低，目前西安市居民每人2元每月的垃圾收費無法對居民拋扔垃圾行為和自愿回收產生切實有效影響；二是在于垃圾處理費用未建立繳納梯度，扔垃圾量多的居民繳納的垃圾處理費與扔垃圾量少的居民一樣。缺少價格的約束使居民喪失減少垃圾的意愿，“污染者付費原則”的初衷根本無法實現。

表2-1 西安市生活垃圾的收費標準

501—1000m2： 0.9元/m2?月1001m2以上： 0.8元/m2?月旅店業 3元/床·月集貿市場 零售攤位 1元/攤位·天批發攤位（含批零兼營）2元/攤位·天其它商業網點50m2以下 0.8元/m2·月51—100m2 0.7元/m2·月101—500m2 0.6元/m2·月501—1000m2 0.5元/m2·月1001—5000m2 0.4元/m2·月5001m2以上 0.3元/m2·月垃圾場（廠）向傾倒垃圾的單位和車輛16.5元/噸

2.2 垃圾分類標準滯后

國內將生活垃圾主要分為餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四類，此分類方式產生于上世紀80年代，已經滯后于當前社會發展，沒有合理的垃圾分類標準，使得清潔人員也難以對垃圾進行準確分類。西安市目前并未形成因地制宜的垃圾分類回收工作執行標準，嚴重阻礙垃圾處理的效率。

2.3 垃圾收集過程混亂

專用垃圾分類回收車并未普及。市民在投放垃圾時按照可回收與不可回收分類投放，但是在垃圾回收時回收人員又將二者再次混合倒入回收車中，一并運往垃圾處理站，居民分類投放垃圾的作用被一次性抵消。

2.4 末端處理手段落后

這主要體現在西安市專項垃圾處理場數量上的不足以及未對垃圾進行細化處理。處理設施的不完善及處理為細分化，分類后的垃圾無法發揮其最大的經濟效應，資源回收利用的效果甚微。

2.5 缺少獎懲措施

缺少獎懲措施無法增強居民的垃圾分類意識，使垃圾前端分類、回收再利用、后端無害化處理缺乏效率。

3 西安市垃圾處理新模式

針對西安市垃圾處理問題，政府和企業也努力推出了一系列解決辦法，鼓勵推行垃圾處理的實驗點。目前為止，西安新模式的垃圾回收處理主要有兩個試驗點，一個是灞橋生態產區，一個是高陵區何村社區。其垃圾分類和處理的方式略有不同，但從居民對垃圾分類的認識上看，成效顯著。

3.1 新模式之一：垃圾分類之積分兌換激勵制

在浐灞生態區垃圾回收試點小區，不同垃圾放入不同的垃圾箱。具體回收操作如下表：（見表3-1）

此種垃圾處理方式收效顯著，截至2016年年底，“互聯網+生活垃圾分類”新模式累計回收的資源為西安減少了近50噸填埋量。

3.2 新模式之二：高陵區智慧垃圾分類處理：

何村社區運用“互聯網垃圾分類”理念，利用“物聯網+互聯網”兩網融合技術，實現垃圾分類回收智能化。并設有智能垃圾袋發放機、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱等三大硬件設備，提高垃圾分類效率。

其余配套設施：智能垃圾袋發放機、智能回收箱、分類收集車、分類桶；陽光生物有機堆肥房、微生物機械高速發酵堆肥房、垃圾分類車輛停靠充電沖洗點、滲濾液收集存儲池等分類終端處理設施。

表3-1 浐灞生態區垃圾分類的積分兌換激勵制

何村常住人口2000多人，每天產生生活垃圾約2000公斤，實行分類后，預計可回收約200公斤，堆肥1400公斤，垃圾填埋400公斤，可實現垃圾減量約80%。據官方數據來看，其垃圾回收收效顯著。

4 臺灣與西安垃圾回收處理方式的對比

我國主要有衛生填埋、堆肥法、焚燒發電、資源化綜合處理（有機肥料和生物氣化）。西安的垃圾處理方法也主要有以上四種。

表4-1 臺灣與西安垃圾回收處理方式對比表

臺灣與西安對于居民垃圾分類回收的激勵懲罰措施不同，臺灣主要以向垃圾基金會申領補貼的方式激勵市民，而后續垃圾處理的方式也十分詳盡細致。西安市實驗點的激勵措施主要是積分兌換小禮品，但并未大范圍推廣，后續垃圾處理流程也不規范。西安市也無法律懲罰措施來約束市民行為，主要以鼓勵垃圾分類投放為主。那么臺灣的激勵措施是否適用于西安市呢？根據激勵措施，能否加大市民垃圾分類的意識？

目前看來，臺灣建立基金的方式不甚適用于西安地區。根據西安近幾年的發展規劃，西安以招商引資為主，希望以一系列的優惠政策吸引優秀的企業進陜生產開發，而臺灣垃圾基金會的建立主要是由生產該種產品或零部件的生產商建立，西安正處于經濟發展的引資階段，由此而產生的壓力會轉嫁給相關企業，不利于招商引資。而若是由政府補貼，會增加財政壓力。而小額積分兌換禮品的方式能在一定程度上激勵市民進行垃圾分類投放，且此方式無論是用政府財政支持還是用BOT模式都能降低激勵成本。

5 對西安生活垃圾處理的建議

細化垃圾分類回收標準，指定分類細則。垃圾分類回收的標準也要進一步細化，早期的四類分法已經不能跟上時代的發展。

使用專項分類垃圾回收車。否則從市民做起的垃圾分類就做了無用功，并不能提高垃圾處理的效率。

鼓勵垃圾處理的技術革新，建立垃圾循環利用體系，重視垃圾專項處理技術以及要合理的分配垃圾處理廠的資源配置。政清潔車的用油可以采用垃圾油地溝油等。）

明確相關政府機構關于垃圾處理的監督職責及責任劃分范圍，及時更新垃圾回收處理數據，接受大眾監督。

建立垃圾處理信息反饋機制。西安垃圾處理信息缺失嚴重，西安垃圾處理的政策、具體計劃、計劃實施情況、處理成效等應及時網上公布，接受群眾監督及為相關研究學者提供便利。