新型城鎮化背景下江蘇特色小鎮建設的路徑研究

文/趙佳雯 高冰，揚州大學商學院

2013年12月12日，中央城鎮化工作會議上提出了城鎮化建設的四條原則——以人為本、優化布局、生態文明和傳承文化[1]。然而中國現階段城市發展方式不足，邊際效用遞減；產業布局不均衡，大城市以外的小村小鎮面臨著資源匱乏、衰落弱化的危險。過渡時期，“特色小鎮”這一詞匯出現了。2016年來，中央部委和全國各省市紛紛出臺了加快建設“特色小鎮”的有關政策。在國外特色小鎮建設的指引和浙江省的先行帶動之下，江蘇省也提出要打造100個左右的特色小鎮。由于江蘇的產業特點以及自然地貌同浙江及國外地區明顯不同，江蘇在吸取國內外特色小鎮建設經驗的同時，也應針對自身的特點和不足，充分發掘適合本身的建設新路徑。

1 特色小鎮的基本特征

就大范圍內來講，特色小鎮抓住了新型城鎮化建設中的重要原則，在產業形態、體制機制、功能結構、文化內涵、生態環境方面有其特有的性征，這些特征組成了小鎮的“特”與“色”。一是產業形態有鮮明“特色”；二是體制機制具有“靈活性”和“先進性”；三是多種功能融合，體現“聚合性”；四是文化內涵豐富，有一定的根植性；五是生態環境優美。

具體來說，富有“特色”也就是符合了“鎮內同質性，鎮間差異性”，在小鎮內進行相似或者相關的產業貿易，卻有著區別于其他任何地區的產業特色。此外，特色小鎮形成之前，往往有數十年甚至百年的歷史，而非一蹴而就，如揚州市杭集鎮由于地形地勢和人口密度的影響，并不適宜農業生產，三十年前，鎮民們學會了制作牙刷來維持生計，如今杭集鎮已成為全國性的洗漱用品特色小鎮[2]。

2 特色小鎮發展的國際經驗

江蘇特色小鎮的發展仍然處于起步階段，因此分析和總結已趨于成熟的國外特色小鎮的經驗，對探究江蘇特色小鎮建設的新路徑有重大的指導意義。

2.1 產城融合發展

美國的好時巧克力小鎮，其床品、影院、樂園、菜品、銀行都由巧克力制成或者作出了巧克力的圖案；美國納帕谷農業小鎮將小鎮打造為集餐廳、品酒、休閑娛樂于一身的葡萄酒小鎮[3]；法國薇姿小鎮是薇姿品牌的發源地，小鎮布滿了藥妝店、溫泉和療養院。這些國外小鎮注重產業與城市功能的融合，為顧客帶來了新奇的體驗感和便捷的服務。

在產城融合發展理念中，城市是基礎和根本，產業是載體和保障，產城一體化是目標和方向，但當今為追求發展業績而盲目發展產業，忽視與城市融合發展的例子數見不鮮。許多學者也分別從多個角度進行了研究，但就現有文獻看，研究的視角和目標不盡相同，基于新型城鎮化研究產城融合的文章不多也不新。

在新型城鎮化背景下，產城融合發展應更加注重與“人”的有機結合，強調人的發展的理念，積極注入文化的元素，在實現產城協調發展的同時實現人的可持續發展。產城融合實質上不是將產業與城市簡單的相加或糅合，否則極易出現人為的造城或者圈地。因此，在產城融合的過程中，不能過分依賴政府的干預，政府應簡政放權，優化政府官員的考評機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.2 生態經濟發展

我國在發展特色小鎮時十分注重生態環境問題。自1998年起，國家就引入“循環經濟”的概念，至今已高度重視并大力推動其發展。循環經濟立足于建立一種再生資源，倡導物質資源的不斷循環利用，從而追求經濟、社會、環境的協調發展。然而現實中，我國特色小鎮的構建中依然存在明顯的生態問題。

丹麥卡倫堡“循環經濟”小鎮是成功的典型，其所在地區水資源極其匱乏，因此自20世紀70年代起，一些重要的工業企業就試圖在該地區探索節約水資源、減少資源耗用的創新之法，經過數年努力和多方協作與加入，卡倫堡產生了目前世界上生態經濟發展最為成功的“循環經濟”小鎮并已穩定運行了40多年，在節約了成本的同時還減少對環境的污染。作為特色小鎮中綜合類生態發展的典型，卡倫堡“循環經濟”小鎮的發展對江蘇的蘇州等地區的循環發展具有一定的指導意義。

3 特色小鎮建設的現狀和瓶頸

下表1-1列出了具有代表性的江蘇特色小鎮，并人為將江蘇現階段小鎮分為了六大類型：高端制造型、信息技術型、創意創業型、健康養老型、歷史經典型以及現代農業型。

表1-1 江蘇特色小鎮類型

特色產業是產業特色小鎮的核心部分，上述六類特色小鎮幾乎遍布江蘇各個城市，每個城市擁有若干個不同類型的特色小鎮。江蘇的小鎮雖遍地開花但其同質化嚴重，資源要素比較分散。江蘇地處平原地區，與浙江省有著完全不同的發展模式，江蘇特色小鎮與其周邊地區的產業發展相似度很高。例如地處江蘇泰州興化市的戴南不銹鋼小鎮，雖然已成為國家級特色小鎮，但其周邊的七個鎮均不同程度地生產不銹鋼，戴南不銹鋼小鎮在這些小鎮中并不具有自身的產業特色。江蘇特色小鎮的發展存在著面廣量大的通病。

江蘇的特色小鎮還存在著政府過度干預的問題。與浙江省不同的是，江蘇省的許多配套設施都是依照政府的規定和要求匆匆落實的。政府在特色小鎮的創建中提供了大量的資金支持和優惠政策，導致不乏有小鎮為了獲得更多的福利而投機，從而造成小鎮的低質量化。政府要擺脫傳統的建設園區的模式，將新型城鎮化下的特色小鎮的主體轉變為居民更是難上加難。

在人才引進方面，與政府相比，企業家和專項人才看待特色小鎮建設的眼光更為長遠，但此類人才本就稀缺，更難以引進到特色小鎮中來。缺乏了好的人才政策，特色小鎮今后的道路會萬分艱難。

4 打破瓶頸的重大舉措

4.1 以特興鎮

特色小鎮的建立要立足地理環境和資源稟賦，充分利用小鎮地理環境的優勢。第一，尋找自身定位，對于靠近城市中心的小鎮，要充分利用城市的輻射效應，對于遠離城市中心的小鎮，要依靠自身資源稟賦，發掘自身優勢；第二，促進小鎮產業的集聚，盡量形成一個小鎮一類產業，聚集創新的資源，避免重復；第三，計算小鎮建立數量與特色之間的平衡點，既不能數量過多導致特色的缺失，也不能數量過少導致發展停滯；第四，建立開放平臺，增大推廣力度，讓小鎮成為富有特色的“明星”小鎮；最后，在新型城鎮化下，小鎮的建設應以人為本，要惠及居民，發展成果由居民共享。

4.2 合作共贏

江蘇的特色小鎮建設存在著政府過度干預的問題，而政府和社會資本合作PPP模式的核心理念是政府和社會資本共同分享利潤、一同承擔風險，能在減輕政府壓力的同時減少政府的過度干預。在該模式下，企業可以擺脫過多的行政束縛，引入社會資本解決資金的融通問題，又可以通過與政府的風險共擔降低經營風險。各方還能更好地發揮各自優勢，帶動特色小鎮的發展。

4.3 人才強鎮

人是新型城鎮化的核心，特色小鎮的地理位置、發展前景等因素都造成其不易留住人才，因此要做到人才強鎮，還必須做好一系列配套措施。第一，要不斷重視人才的引入，完善人才留鎮的優惠措施，提供更加優厚的稅收福利和各種補助；第二，人才難留的直接原因是其不住在小鎮，因此要吸引人才來小鎮工作后，提供好的住房和生活條件，讓其“不得不”留在小鎮；第三，吸引人才還需要不斷推廣小鎮，請專業的團隊進行包裝是一種方式；第四，小鎮要推廣使用互聯網等工具，不斷開放平臺，擴大網絡傳播，從而吸引各地人才。