新型城鎮(zhèn)化背景下江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑研究

文/趙佳雯 高冰，揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院

2013年12月12日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的四條原則——以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和傳承文化[1]。然而中國現(xiàn)階段城市發(fā)展方式不足，邊際效用遞減；產(chǎn)業(yè)布局不均衡，大城市以外的小村小鎮(zhèn)面臨著資源匱乏、衰落弱化的危險(xiǎn)。過渡時(shí)期，“特色小鎮(zhèn)”這一詞匯出現(xiàn)了。2016年來，中央部委和全國各省市紛紛出臺了加快建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的有關(guān)政策。在國外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指引和浙江省的先行帶動(dòng)之下，江蘇省也提出要打造100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。由于江蘇的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及自然地貌同浙江及國外地區(qū)明顯不同，江蘇在吸取國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)針對自身的特點(diǎn)和不足，充分發(fā)掘適合本身的建設(shè)新路徑。

1 特色小鎮(zhèn)的基本特征

就大范圍內(nèi)來講，特色小鎮(zhèn)抓住了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要原則，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、體制機(jī)制、功能結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境方面有其特有的性征，這些特征組成了小鎮(zhèn)的“特”與“色”。一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)有鮮明“特色”；二是體制機(jī)制具有“靈活性”和“先進(jìn)性”；三是多種功能融合，體現(xiàn)“聚合性”；四是文化內(nèi)涵豐富，有一定的根植性；五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

具體來說，富有“特色”也就是符合了“鎮(zhèn)內(nèi)同質(zhì)性，鎮(zhèn)間差異性”，在小鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行相似或者相關(guān)的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，卻有著區(qū)別于其他任何地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。此外，特色小鎮(zhèn)形成之前，往往有數(shù)十年甚至百年的歷史，而非一蹴而就，如揚(yáng)州市杭集鎮(zhèn)由于地形地勢和人口密度的影響，并不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三十年前，鎮(zhèn)民們學(xué)會(huì)了制作牙刷來維持生計(jì)，如今杭集鎮(zhèn)已成為全國性的洗漱用品特色小鎮(zhèn)[2]。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展仍然處于起步階段，因此分析和總結(jié)已趨于成熟的國外特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，對探究江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑有重大的指導(dǎo)意義。

2.1 產(chǎn)城融合發(fā)展

美國的好時(shí)巧克力小鎮(zhèn)，其床品、影院、樂園、菜品、銀行都由巧克力制成或者作出了巧克力的圖案；美國納帕谷農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)將小鎮(zhèn)打造為集餐廳、品酒、休閑娛樂于一身的葡萄酒小鎮(zhèn)[3]；法國薇姿小鎮(zhèn)是薇姿品牌的發(fā)源地，小鎮(zhèn)布滿了藥妝店、溫泉和療養(yǎng)院。這些國外小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合，為顧客帶來了新奇的體驗(yàn)感和便捷的服務(wù)。

在產(chǎn)城融合發(fā)展理念中，城市是基礎(chǔ)和根本，產(chǎn)業(yè)是載體和保障，產(chǎn)城一體化是目標(biāo)和方向，但當(dāng)今為追求發(fā)展業(yè)績而盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，忽視與城市融合發(fā)展的例子數(shù)見不鮮。許多學(xué)者也分別從多個(gè)角度進(jìn)行了研究，但就現(xiàn)有文獻(xiàn)看，研究的視角和目標(biāo)不盡相同，基于新型城鎮(zhèn)化研究產(chǎn)城融合的文章不多也不新。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)更加注重與“人”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的理念，積極注入文化的元素，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)城融合實(shí)質(zhì)上不是將產(chǎn)業(yè)與城市簡單的相加或糅合，否則極易出現(xiàn)人為的造城或者圈地。因此，在產(chǎn)城融合的過程中，不能過分依賴政府的干預(yù)，政府應(yīng)簡政放權(quán)，優(yōu)化政府官員的考評機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)十分注重生態(tài)環(huán)境問題。自1998年起，國家就引入“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念，至今已高度重視并大力推動(dòng)其發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立足于建立一種再生資源，倡導(dǎo)物質(zhì)資源的不斷循環(huán)利用，從而追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)中，我國特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中依然存在明顯的生態(tài)問題。

丹麥卡倫堡“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”小鎮(zhèn)是成功的典型，其所在地區(qū)水資源極其匱乏，因此自20世紀(jì)70年代起，一些重要的工業(yè)企業(yè)就試圖在該地區(qū)探索節(jié)約水資源、減少資源耗用的創(chuàng)新之法，經(jīng)過數(shù)年努力和多方協(xié)作與加入，卡倫堡產(chǎn)生了目前世界上生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成功的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”小鎮(zhèn)并已穩(wěn)定運(yùn)行了40多年，在節(jié)約了成本的同時(shí)還減少對環(huán)境的污染。作為特色小鎮(zhèn)中綜合類生態(tài)發(fā)展的典型，卡倫堡“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”小鎮(zhèn)的發(fā)展對江蘇的蘇州等地區(qū)的循環(huán)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和瓶頸

下表1-1列出了具有代表性的江蘇特色小鎮(zhèn)，并人為將江蘇現(xiàn)階段小鎮(zhèn)分為了六大類型：高端制造型、信息技術(shù)型、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)型、健康養(yǎng)老型、歷史經(jīng)典型以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。

表1-1 江蘇特色小鎮(zhèn)類型

特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心部分，上述六類特色小鎮(zhèn)幾乎遍布江蘇各個(gè)城市，每個(gè)城市擁有若干個(gè)不同類型的特色小鎮(zhèn)。江蘇的小鎮(zhèn)雖遍地開花但其同質(zhì)化嚴(yán)重，資源要素比較分散。江蘇地處平原地區(qū)，與浙江省有著完全不同的發(fā)展模式，江蘇特色小鎮(zhèn)與其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相似度很高。例如地處江蘇泰州興化市的戴南不銹鋼小鎮(zhèn)，雖然已成為國家級特色小鎮(zhèn)，但其周邊的七個(gè)鎮(zhèn)均不同程度地生產(chǎn)不銹鋼，戴南不銹鋼小鎮(zhèn)在這些小鎮(zhèn)中并不具有自身的產(chǎn)業(yè)特色。江蘇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展存在著面廣量大的通病。

江蘇的特色小鎮(zhèn)還存在著政府過度干預(yù)的問題。與浙江省不同的是，江蘇省的許多配套設(shè)施都是依照政府的規(guī)定和要求匆匆落實(shí)的。政府在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中提供了大量的資金支持和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不乏有小鎮(zhèn)為了獲得更多的福利而投機(jī)，從而造成小鎮(zhèn)的低質(zhì)量化。政府要擺脫傳統(tǒng)的建設(shè)園區(qū)的模式，將新型城鎮(zhèn)化下的特色小鎮(zhèn)的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窀请y上加難。

在人才引進(jìn)方面，與政府相比，企業(yè)家和專項(xiàng)人才看待特色小鎮(zhèn)建設(shè)的眼光更為長遠(yuǎn)，但此類人才本就稀缺，更難以引進(jìn)到特色小鎮(zhèn)中來。缺乏了好的人才政策，特色小鎮(zhèn)今后的道路會(huì)萬分艱難。

4 打破瓶頸的重大舉措

4.1 以特興鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的建立要立足地理環(huán)境和資源稟賦，充分利用小鎮(zhèn)地理環(huán)境的優(yōu)勢。第一，尋找自身定位，對于靠近城市中心的小鎮(zhèn)，要充分利用城市的輻射效應(yīng)，對于遠(yuǎn)離城市中心的小鎮(zhèn)，要依靠自身資源稟賦，發(fā)掘自身優(yōu)勢；第二，促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚，盡量形成一個(gè)小鎮(zhèn)一類產(chǎn)業(yè)，聚集創(chuàng)新的資源，避免重復(fù)；第三，計(jì)算小鎮(zhèn)建立數(shù)量與特色之間的平衡點(diǎn)，既不能數(shù)量過多導(dǎo)致特色的缺失，也不能數(shù)量過少導(dǎo)致發(fā)展停滯；第四，建立開放平臺，增大推廣力度，讓小鎮(zhèn)成為富有特色的“明星”小鎮(zhèn)；最后，在新型城鎮(zhèn)化下，小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以人為本，要惠及居民，發(fā)展成果由居民共享。

4.2 合作共贏

江蘇的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著政府過度干預(yù)的問題，而政府和社會(huì)資本合作PPP模式的核心理念是政府和社會(huì)資本共同分享利潤、一同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能在減輕政府壓力的同時(shí)減少政府的過度干預(yù)。在該模式下，企業(yè)可以擺脫過多的行政束縛，引入社會(huì)資本解決資金的融通問題，又可以通過與政府的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。各方還能更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.3 人才強(qiáng)鎮(zhèn)

人是新型城鎮(zhèn)化的核心，特色小鎮(zhèn)的地理位置、發(fā)展前景等因素都造成其不易留住人才，因此要做到人才強(qiáng)鎮(zhèn)，還必須做好一系列配套措施。第一，要不斷重視人才的引入，完善人才留鎮(zhèn)的優(yōu)惠措施，提供更加優(yōu)厚的稅收福利和各種補(bǔ)助；第二，人才難留的直接原因是其不住在小鎮(zhèn)，因此要吸引人才來小鎮(zhèn)工作后，提供好的住房和生活條件，讓其“不得不”留在小鎮(zhèn)；第三，吸引人才還需要不斷推廣小鎮(zhèn)，請專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行包裝是一種方式；第四，小鎮(zhèn)要推廣使用互聯(lián)網(wǎng)等工具，不斷開放平臺，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)傳播，從而吸引各地人才。