西南邊疆民族地區實體經濟發展困境與對策

王文俊

摘 ? ? ?要：目前，西南邊疆民族地區實體經濟處于轉型升級發展階段，整體而言并不發達。以南寧市為例，實體經濟在發展上尚存在需求不足、資源要素趨緊、持續創新動力不足等問題。這些問題的存在與市場機制內在規律的周期性影響、產業轉型升級的階段性特征、結構性矛盾日益凸顯、創新環境有待優化等因素相關。因此，應從加大宏觀經濟政策供給以優化實體經濟發展環境、提升產業政策精準度以推進工業及產業園升級發展、增強企業服務的針對性以提升企業實力、加大改革力度以充分激發市場活力等方面著力推進。

關 ?鍵 ?詞：實體經濟;發展環境;政策供給;產業發展

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2018）07-0057-09

黨的十九大報告強調：“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”同時指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。”由此可見，實體經濟是國民經濟和社會發展的根基。基于此，筆者認為，在經濟新常態下，西南邊疆民族地區想借力于“一帶一路”，關鍵就在于要促進實體經濟實現跨越式發展。

一、國內外研究現狀述評

目前，學界對實體經濟的界定已較為清晰，即實體經濟是實際生產貨物和服務的經濟活動，包括房地產領域中用來“住”的而不是“炒”的那部分、大多數金融服務、電子商務服務等信息服務、為生產活動提供的貨物運輸服務等。[1]20世紀90年代以來，國民收入分配越來越偏向于虛擬經濟行業，[2]但從經濟發展歷程來看，無論中外，實體經濟都是一國經濟的立身之本，是虛擬經濟的基礎，因此發展實體經濟不是權宜之計而是長遠戰略。[3]已有的文獻較多是從虛擬經濟、企業成本、供給側結構性改革、地域案例分析等角度來研究實體經濟發展的，[4][5]近兩年則側重于從貨幣政策、金融發展、資本市場與中國實體經濟之間的關系入手展開研究，[6][7][8]部分文獻還結合供給側結構性改革對實體經濟發展進行研究。[9][10]有學者將制約實體經濟發展的原因歸結為我國長期實行負利率、實體經濟經營成本提升、非實體高利潤行業的間接抑制、有效進入市場的不平等性、對農業發展缺乏足夠重視、實體經濟創新能力不強、經濟社會氛圍浮躁等七大因素，[11]并由此提出促進我國實體經濟發展的措施，包括要“放、扶、逼、回歸”，防范實體經濟尤其是產業空心化的潛在風險，以“實業興企，產業報國”，認為大力發展實體經濟的關鍵是完善體制機制，因此要多管齊下，加快推進價財稅改革、金融信貸政策改革和提供產業政策支持，以實體經濟創新引領經濟發展，[12]同時要“加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，避免發展低層次、高耗能、高污染的簡單加工制造業，[13]切實把經濟發展的著力點放在實體經濟上。研究方法運用方面，在2000年左右較多采用的是定性研究方法，而之后尤其是最近幾年較多采用計量研究方法。[14]

二、南寧市實體經濟總體情況

2017年4月，習近平總書記在廣西考察時強調：“特別要突出定向、精準、有度，深化‘三去一降一補，著力振興實體經濟，深入實施質量戰略，推動創新驅動發展，加快形成新的增長動力源”。在對廣西南南鋁加工有限公司考察時，習近平總書記指出，制造業是實體經濟的重要組成部分，要做強實體經濟，抓好制造業。南寧市作為西南邊疆民族地區建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶，在實體經濟發展方面具有西南邊疆民族地區實體經濟發展的典型特征，因而以其為樣本，研究實體經濟發展面臨的困難和問題，探索西南邊疆民族地區實體經濟發展之路，具有較強的必要性和實踐價值。

（一）從經濟運行來看，南寧市經濟形勢總體平穩、穩中向好

從發展趨勢看，轉型升級取得積極進展，實體經濟對經濟增長的支撐明顯增強。2017年1-9月，南寧市GDP保持平穩較快增長，地區生產總值2659.53億元，按可比價格計算，增長8.5%;第一產業和第二產業的增加值分別為229.87億元和1059.00億元，同比增長4%和9.3%，其中規上工業增加值826.16億元，同比增長10.7%;第三產業增加值1370.66億元，同比增長8.7%;財政收入526.41億元，同比增長13.9%;固定資產投資完成2678.56億元，同比增長15.3%;消費品市場平穩增長，社會消費品零售總額1543.40億元，同比增長11.8%。

（二）從發展質量來看，轉型升級取得積極進展、貢獻不斷增強

以產業園區為主體，南寧市工業、農業實體產業轉型升級加速，生產性服務業對實體經濟發展的支持越來越強勁。2017年1-5月，三大國家級開發區完成產值842.16億元，增長18.69%，占南寧市產值的57.52%，拉動南寧市產值增長10.43個百分點。三大重點產業①完成產值546.54億元，增長19.16%，總量占南寧市產值的37.33%。深入實施“10+3”特色農業產業提升行動，新建的11個市級現代特色農業示范區已完成選點。現代物流業加快發展，企業業務收入增長33.92%。

（三）從發展效果來看，成效顯著、亮點紛呈

⒈重點領域和關鍵環節改革不斷深化。南寧市著力以供給側結構性改革為主線，統籌推進各領域改革，提高發展質量和效益。“放管服”改革縱深推進，網上審批大廳政務服務事項可上線申報率達到65%。用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，結合實際做好政策頂層設計，精準發力，推動降成本、補短板、優產能。針對扶貧、基礎設施建設等薄弱領域出臺相關的政策措施，有效引導了資金投入，從而使城市發展資金、產業發展資金作用得到發揮，財政專項資金統籌使用機制更加完善，地方政府資產負債管理和國有資產監管的制度機制更加健全。

⒉技術創新和“兩化融合”加快。南寧市深入實施科技創新驅動發展戰略、“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，積極推進工業技術創新及“兩化融合”工作。以科技創新為核心的全面創新取得重大突破，南寧市中關村創新示范基地還得到了習近平總書記的肯定。工業技術創新取得較大發展，企業技術中心、工業實驗室等創建加快，目前共擁有國家重點實驗室1家、國家認可實驗室11家，數量居廣西全區首位。3個新產品新技術項目技術水平達到國內先進以上，其中，廣西農墾糖業集團股份有限公司的右旋糖酐定量檢測單抗試劑盒開發及在制糖業中的應用項目技術達到國際先進水平。“兩化融合”得以大力推進，推動南寧市4家國家貫標試點企業啟動貫標，完成30家企業“兩化融合”專家診斷評估、56家企業“兩化融合”對標引導。

⒊結構調整和化解過剩產能進展順利。一是產業結構持續優化。2017年1-5月，南寧市三大重點產業增速高于南寧市經濟平均增速。其中，電子信息產業增長最快，同比增長21.75%;高技術產業產值增長18.93%，達到258.71億元，拉動工業增長3.24個百分點。二是過剩產能化解取得階段性成效。南寧市貫徹落實廣西降本減負政策措施，修改完善涉及減免費用、財政補貼的內容，修訂出臺降低實體經濟企業成本的意見，出臺南寧市去產能行動方案，推進淘汰落后和過剩產能工作，同時還在企業登記準入、安全生產、新建（擴建）項目審批、用地預審等各方面控制過剩產能進入。

⒋重點企業對經濟增長的拉動作用凸顯。在實體經濟對經濟發展的貢獻中，重點企業功不可沒。2017年1-5月，南寧市產值超億元企業有358家，比2016年同期增加26家，完成產值1233.72億元，同比增長18.1%，拉動規上工業產值增長14.93個百分點。規上工業企業實現主營收入1021.9億元，增長13.4%，實現利潤53.9億元，增長13%，利潤總量排名廣西第二;高技術產業產值同比增長18.9%，實現產值258.71億元，拉動工業增長3.2個百分點;進出口額超1000萬元的重點骨干企業達到82家，累計實現的進出口總額占南寧市進出口額的96.96%。南寧市市級農業產業化重點龍頭企業達17家，南寧的農業生產生力軍力量不斷增強。

三、南寧市實體經濟發展存在的問題

2016年，南寧市三次產業的比重為10.82∶38.54：50.64，實體經濟中第二產業占比仍然不高。從財政收入來看，近幾年南寧市土地出售、房地產開發的貢獻率達70%左右，由此可以看出南寧市的實體經濟尚不發達。筆者認為，南寧市實體經濟發展面臨的問題既有宏觀層面的，也有微觀層面的，主要體現在以下四個方面：

（一）三大需求總體不振

⒈消費需求趨緊不旺。一方面，限額以上消費品零售額增速呈現回落趨勢。2017年1-5月，南寧市限上企業實現消費品零售額402.81億元，同比增長9.4%，增速雖然高于2016年同期0.82個百分點，但比一季度回落3.3個百分點，其中，石油及制品類零售額出現下降是主要原因;另一方面，批發業龍頭企業銷售大幅下滑，拉低批發業增速。例如：因廣西水利建設基金為營業額的千分之一、印花稅為萬分之二點四，而上海自貿區不用繳納水利基金、印花稅為萬分之一，故廣西投資集團銀海鋁業有限公司和其控股的廣西廣銀商務有限公司為謀求進一步發展，將部分業務轉移至上海自貿區，因此，這兩家企業銷售額較2016年同期縮減了近43億元，拉低南寧市批發業銷售額增長5個百分點。

⒉投資需求后勁不足。2017年上半年，南寧市固定資產投資逐月緩慢回落，工業投資、民間投資普遍回落，投資持續高位增長難度較大。其中，5000萬以上項目投資增速為18.9%，比廣西全區增速低29個百分點;新開工項目儲備不足，南寧市納入統計的項目比2016年同期減少3.22%;5000萬以下項目完成投資中民間投資占80.44%，增速比一季度回落1.4個百分點;工業投資放緩、大產業項目較少，缺乏新的增長點，二季度比一季度回落了7.9個百分點，且工業投資月度波動大多在6%左右徘徊，投資需求動力不足。

⒊出口需求增長乏力。南寧市外向型經濟發展不確定因素增多，新興產業帶動能力有待提高。外貿企業經營成本上升，利潤空間縮減，部分老牌企業停產，出口產品和出口渠道單一，外貿傳統競爭優勢弱化;跨境電商產業起步較晚，平臺利用率不高;先進制造業發展相對滯后，貿易、科技、法制、金融等領域人才引進滯后，科技創新能力相對薄弱，上下游配套產業鏈不夠完整，裝備制造、清潔能源等一些戰略性新興產業帶動外向型經濟發展的能力也有待提高，新的競爭優勢尚未形成。

（二）生產要素約束趨緊推高企業成本費用

新常態下，一方面，隨著供給側結構性改革的推進，“四率”（利率、匯率、稅率、費率）、“三金”（薪金、租金、土地出讓金）以及“兩價”（原材料進價和資源環境代價）等變化因素疊加，不斷抬高實體經濟的運行成本;另一方面，實體經濟產業轉型升級緩慢，產品附加值和核心競爭力較低，產能嚴重過剩與消費結構不斷升級的矛盾突出，多數行業處于全球產業鏈分工體系中的低端位置。同時，融資成本和非稅負擔居高不下，直接導致企業利潤率持續走低。2017年1-8月，南寧市規上工業企業主營業務成本1918.88億元，同比增長15.2%，快于主營業務收入增幅1.2個百分點。特別需要注意的是，部分金融政策對于實體經濟的“輸血”效果不明顯，融資難、融資貴的問題尚未得到有效緩解。以物流業為例：由于對物流業扶持政策力度不足，缺乏土地、稅收等配套傾斜政策，導致出現了物流項目用地難落實、城市配送成本高、物流標準化發展滯后、物流數據統計基礎差等問題，限制了物流業的健康發展。

（三）土地節約集約利用和環境保護難度不斷加大

在土地節約集約利用方面，存量建設用地盤活利用率總體不高，2012年至2016年，南寧市本級建設用地供地率距離60%的目標任務有較大差距。閑置土地查處涉及多個部門和環節，在職責劃分、信息共享、協商一致等方面存在一定的難度，導致閑置土地難以及時查處到位。同時，在國土資源行政執法體系改革后，國土資源行政執法權限下放至各城區（開發區），而各城區（開發區）國土行政執法工作有待進一步規范和加強。在環境保護方面，中央環保督察整改涉及的退出清理和生態恢復治理工作進展相對較慢，工業園區污水處理設施建設還有待加強。

（四）企業創新缺乏持續動力機制

技術是創新驅動發展的動力之源，研發投入的比例是創新持續發展的一個重要特征。2015年，南寧市研發經費投入強度（研發經費與GDP之比）為0.94%，盡管與2014年相比提高了0.12個百分點，但與2015年全國同期研發經費投入強度2.07%①相比，偏低1.13個百分點。在企業、科研院所、高等學校這三大研發投入執行主體中，居首的是企業。2015年，規上工業企業研發經費比2014年增長14.7%，占全社會研發經費比重的44.54%，但是僅占其主營業務的0.48%。這說明南寧市以技術為主的創新驅動和投入力度不夠，特別是就三大重點產業而言，由于關鍵核心、基礎技術自有率低，從而導致企業創新能力弱，持續動力不強。

四、南寧市實體經濟發展存在問題的成因

（一）市場機制內在規律的周期性影響

作為廣西首府的南寧市，同時享受西部開發政策、少數民族政策、北部灣經濟區政策，具有政策疊加優勢。然而在經濟新常態下，其經濟增速放緩，原因之一就是受到市場機制內在規律的周期性影響。東亞新興經濟體的發展模式與我國較為接近，其發展經驗表明，市場經濟帶來的長期穩定的“開放紅利”已逐漸消失，經濟增速比前30年明顯放緩。改革開放尤其是實行沿海開放城市政策以來，體制改革和對外開放的雙重紅利使南寧市逐漸成為廣西區域性物流、資金流、信息流中心，推動了經濟的快速增長。但“任何事物都有兩面性”，市場機制固有的邊際效用遞減規律、經濟周期循環規律等隨著經濟的發展必然在一定階段集中表現出來。在經濟發展進入新常態的背景之下，從長期來看，經濟增速放緩是經濟發展不同階段的必然結果。

（二）產業轉型升級過渡階段不可回避的“陣痛”

當前，南寧市實體經濟已進入產業升級和結構調整雙重轉換的過渡階段，出現了發展“陣痛”，主要表現為：部分原有傳統優勢產業尤其是工業企業的增長潛能已充分釋放，雖存在產能過剩現象，但還沒有完全退出市場，如平板玻璃以及釩冶煉行業;以電子信息、先進裝備制造、生物醫藥等為主的戰略性新興產業近幾年雖然高速增長，但總量偏小，其回顧效應、旁側效應、前瞻效應未得到充分發揮，對經濟增長的支撐性和基礎性作用不夠，短期內難以彌補產業轉型升級過渡階段導致的產業回落缺口。2016年，三大重點產業投資同比增長16.78%、17.51%、9.25%，但在當年南寧工業投資中，除裝備制造業占比較高達到27.16%外，電子信息和生物醫藥的投資占比都較低，分別占5.37%和5.6%。此外，南寧市經濟基礎相對薄弱、經濟結構處于轉型階段、經濟抗風險能力較弱、企業創新動能不足等因素也對實體經濟保持活力、穩定發展產生了一定的不利影響。

（三）供給側主導的結構性矛盾日益凸顯

隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，社會主要矛盾開始發生變化。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”越來越多群體的生產生活需求結構和特征發生了明顯轉變，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。[15]在經濟方面，個性化、小批量、環保低碳和及時性的需求特征日益明顯，它對企業的技術創新和精細管理提出了更高要求，但一些企業對收入增長后的新階段極不適應，仍采用粗放低端的發展模式，不僅資源未得到充分利用，而且無法拓展市場占有率。這種結構性矛盾也在調研中得到證明。例如：南寧市的食品加工、化工、建材等傳統行業企業針對變化的需求練好內功，加強內部科學管理、打造核心競爭力，精準供給，競爭優勢相對明顯;而一些主業優勢不突出、缺乏核心競爭力的企業，當前面臨很大的經營困難。

（四）要素支撐和體制創新環境有待優化

改革開放40年來，土地、勞動力、資本、科技等生產要素的紅利明顯減弱。土地要素緊缺，逐漸成為稀缺資源，倒逼一些產業高集聚區不斷改造存量土地。勞動力供給總量由于人口再生產的長周期約束逐步降低，勞動力供給質量和結構仍與需求存在一定的差距，提振傳統產業、發展戰略性新興產業的專業性、實用型、技能型人才仍然缺乏。資本市場仍有待規范和完善，金融體系改革滯后，資本配置效率弱化，金融創新能力不足，難以適應和支持實體經濟發展的需要。科技創新環境有待優化、動力有待增強，科技創新成果轉化和運用平臺急需搭建。政府在簡政放權、提高行政效率方面仍需加快速度，宏觀調控方式和手段仍有完善和提升的空間。實踐證明，戰略性新興產業的發展不能套用發展傳統工業的辦法，經濟發展管理模式要從過去應對經濟過熱、過冷的模式向穩定經濟增長的逆周期常態化管理模式轉變。

五、西南邊疆民族地區實體經濟快速健康發展的對策建議

促進實體經濟發展，應遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。西南邊疆民族地區在加快供給側結構改革的過程中，需要更加突出改革創新、開放融合，動力培育、轉型發展，以協調發展的思路在新常態的大背景下推動實體經濟高質量、優效益、可持續發展。

（一）加大宏觀經濟政策供給，優化實體經濟發展環境

一是加大財政和政策支持力度。落實新興產業發展政策，推動重點產業招大引強;加快出臺新興產業園、工業園的扶持政策，為新興產業發展提供良好平臺;加快出臺工業轉型升級政策，促進傳統產業煥發新動能;盡快出臺降本減負政策文件，切實減輕企業負擔;加大設立產業發展基金力度，充分發揮財政資金引導社會資金進入實體經濟的積極作用。二是推進市場流通體系建設。深化并實施“多規合一”改革，完善流通市場網絡體系;做大做強各類專業市場，構建現代化商品交易市場體系;大力促進農產品流通，推動農產品交易中心跨區域農產品流通基礎設施建設，引導企業形成“農超對接”“農批對接”的產銷模式。三是以加快創新平臺為抓手，完善創新政策。加大對創新平臺、創業孵化載體的政策支持力度，使創新驅動戰略找到著力點和突破口，以創新打造新產業、新經濟。四是打通要素市場，引導要素進行合理流動，提高要素的供給效率，推動傳統資源優勢型產業兼并重組，鼓勵、幫助企業轉移產能、開拓市場。

（二）提升產業政策精準度，推進工業及產業園升級發展

一是抓好重點產業提升發展。落實新興產業發展政策，圍繞重點產業，著力延長產業鏈;以大企業、大項目建設帶動工業投資增長，以龍頭企業帶動產業鏈企業整體轉移。二是促進園區升級發展。加快出臺新興產業園、工業園扶持政策，為新興產業發展提供良好平臺;大力實施園區經濟倍增跨越計劃，改革、創新、完善工業園區體制機制，積極發展“一區多園”，重點建設高新技術產業開發區、經濟技術開發區、工業園區等加工貿易發展示范園區和重點園區，加快形成各有側重、特色鮮明的加工貿易產業集聚發展態勢，推動產業集聚向產業集群轉型升級，帶動工業產品進出口較快增長，不斷提升產業發展水平。三是抓好促進工業發展的各項政策的制定和落實。加快出臺工業轉型升級、加工業發展政策，促進傳統產業煥發新動能;用足用好優惠政策，修訂或完善降成本措施并抓好落實，切實降低企業成本。

（三）增強服務企業的針對性，提升企業實力

一是加大培育強優企業力度。重點研究制定億元以上企業培育提升方案，爭取每個產業扶持和培植一批主業突出、品牌響亮、競爭力強的龍頭骨干企業，發揮其產業輻射和示范引領作用;壯大新興產業骨干企業隊伍，培育一批新興產業企業上規模;重點加大對工業產品銷售平臺和渠道建設的扶持力度，創新推出服務工業品貿易融資模式，為產品走向國際市場提供良好基礎。二是加大融資平臺建設。使基金按市場化方式運作，以企業孵化投資、股債結合的方式幫助企業解決融資難題;用好企業貸款平臺、商貿流通企業公共信息平臺，加強企業融資服務，助推企業的成長;積極挖掘產業優勢，爭取依托政府投資引導資金，設立產業基金，有效拓展工業發展融資渠道。三是推進以市領導為組長、部門為成員的重點企業、重點項目服務隊定期深入企業開展服務活動，并通過加強社會組織建設，為中小商貿流通企業提供培訓、信用評級、信息化、管理咨詢等服務，推動創新管理模式，不斷創建品牌。

（四）加大改革力度，充分激發市場活力

一是深化“三去一降一補”供給側結構性改革。全面梳理降本減負政策，加快有關供給側結構性改革政策文件的出臺和實施，制定配套措施，包括修改完善涉及減免費用、財政補貼的內容，修訂并出臺進一步降低實體經濟企業成本的意見等;精準實施去產能行動方案，推進淘汰落后和過剩產能工作，加大國有“僵尸企業”處置力度。二是積極推進重點領域改革。繼續深入推進“放管服”改革，制定公布行政審批中介服務事項清單、公共服務事項清單;持續推進國企改革，積極穩妥發展混合所有制經濟，抓好國有企業發展混合所有制試點;加快構建有利于促進創業、創新的政策、制度環境和公共服務體系，提升產業科技創新能力;積極推進投資體制改革，在全面承接下放的核準權限的同時，認真抓好“接、放、管、服”工作，進一步加強項目審批事中事后協同監管。三是不斷深化農村綜合改革。全力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進農村集體產權制度改革和農村土地“三權分置”辦法等相關制度的落實，確保可頒證農戶數達標任務完成;大力培育新型農業經營主體，尤其是以大的農業龍頭企業帶動形成農業產業鏈，推進農村土地承包經營權向新型農業經營主體有序流轉，建立并完善農業社會化服務機構，全面完成新增農民合作社和新增家庭農場的任務;積極發展適度規模經營，加快推進現代特色農業示范區和生態綜合示范村建設，推動涉農產業電商化，拓寬農產品銷售渠道。

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On the Predicament and Countermeasures of the Development

of the Real Economy in the Southwest Border Areas

——Taking Nanning in Guangxi as a Sample

Wang Wenjun

Abstract：Recently，the real economy in the southwest border areas is in the stage of transformation，upgrading and development，which is undeveloped on the whole.Taking Nanning for example，there are still such problems in the development of the real economy as insufficient demand，tight resource elements，and insufficient motivation for continuous innovation.These problems are related with many factors：periodic impact of the inherent laws of the market mechanism，the phased characteristics and structural contradictions of the industrial transformation and upgrading are becoming increasingly prominent，and the innovation environment needs to be optimized.Therefore，it should be pushed forward from the following aspects：increasing the supply of macroeconomic policies to optimize the development environment of the real economy，improve the precision of industrial policy，promote the upgrading and development of industrial and industrial parks，enhance the pertinence of enterprise services to enhance the strength of the enterprise and strengthen the reform in order to fully stimulate the market vitality.

Key words：real economy;development environment;policy supply;industrial development