公共性視域下地方政府生態(tài)治理探究

鐘立華

摘 ? ? ?要：綠色是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境的公共屬性以及綠色發(fā)展的本質(zhì)要求都與政府公共性高度契合。目前，地方政府的生態(tài)公共性仍有所缺失，具體體現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境群體性事件頻發(fā)、生態(tài)治理的滯后性和不協(xié)調(diào)性等方面。新時(shí)期，地方政府應(yīng)從機(jī)構(gòu)機(jī)制改革、府際關(guān)系協(xié)調(diào)、治理體系創(chuàng)新等方面著手，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，真正擔(dān)負(fù)起為全民創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的歷史責(zé)任。

關(guān) ?鍵 ?詞：生態(tài)治理;地方政府;公共性

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2018）07-0103-06

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題”。[1]政府作為國(guó)家方針政策的執(zhí)行者和落實(shí)者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的管理者，應(yīng)首先樹(shù)立綠色發(fā)展理念，這樣才能在履行行政職能、實(shí)施管理行為的過(guò)程中成為綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)者，以倡導(dǎo)綠色文明的生活方式，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)約能源資源，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

一、政府的生態(tài)公共性?xún)?nèi)涵

“公共性”一詞從西方引入我國(guó)后，被廣泛運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、管理、文化、藝術(shù)、教育等問(wèn)題的研究和討論中。盡管在不同領(lǐng)域其內(nèi)涵有所差異，但其“公共利益”的內(nèi)核并無(wú)差別。就政府的公共性而言，學(xué)界對(duì)于公共性與行政的關(guān)系已達(dá)成共識(shí)，公共性是公共行政的本質(zhì)屬性，維護(hù)和增進(jìn)公共利益是公共行政的旨?xì)w。[2]公共性被看作是政府的第一屬性，政府行政的本質(zhì)就是公共性。[3]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸由高度集中的行政管理體制轉(zhuǎn)向“公共管理”。在綠色發(fā)展的公共性視域下，政府公共性有了新的時(shí)代內(nèi)涵，公共生態(tài)利益、公共生態(tài)目標(biāo)、公共生態(tài)服務(wù)以及創(chuàng)造具有生態(tài)文明精神的意識(shí)形態(tài)成為公共行政、公共政策、公共權(quán)力的重要目的之一，生態(tài)的公共屬性進(jìn)一步凸顯。

（一）生態(tài)福祉是一種公共福祉

生態(tài)（Eco-）源于古希臘，原意指“住所”或“棲息地”。隨著“人類(lèi)生態(tài)學(xué)”的興起，“環(huán)境”這一概念自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始被“生態(tài)”一詞所取代。生態(tài)的公共性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共利益相關(guān)性、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和供給的非排他性，即生態(tài)資源不屬于任何一個(gè)特定的主體，而是與每個(gè)人的利益休戚相關(guān)的。二是個(gè)體對(duì)生態(tài)資源的消費(fèi)相對(duì)整個(gè)生態(tài)資源的影響微乎其微。三是不能以自己消費(fèi)為理由而排除其他人消費(fèi)生態(tài)資源的權(quán)利。生態(tài)時(shí)代的到來(lái)是人們經(jīng)歷資本主義工業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的巨大痛苦后不斷反省的結(jié)果。在以機(jī)器大工業(yè)為標(biāo)志的現(xiàn)代化過(guò)程中，生物與環(huán)境之間的平衡遭到了嚴(yán)重的破壞，人對(duì)自然無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用超出了自然界自我修復(fù)的界限，導(dǎo)致自然界生態(tài)平衡被嚴(yán)重打破，生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。健康良好的生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，屬于人類(lèi)所享有的公共財(cái)富。為公眾提供生態(tài)環(huán)境這一公共產(chǎn)品，與政府綠色發(fā)展公共性具有高度契合性。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[4]

（二）生態(tài)危機(jī)是一種公共危機(jī)

生態(tài)危機(jī)是指由于人類(lèi)不合理的活動(dòng)導(dǎo)致基本生態(tài)過(guò)程（即生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能）的破壞和生命維系系統(tǒng)的瓦解，從而危害人類(lèi)存在的現(xiàn)象。[5]當(dāng)下，能源戰(zhàn)略是一國(guó)的重要戰(zhàn)略，世界范圍內(nèi)對(duì)能源的需求和競(jìng)爭(zhēng)呈加劇態(tài)勢(shì)。然而，石油、煤炭、天然氣、稀有礦石等不可再生能源屬于化學(xué)能源，不僅儲(chǔ)量有限，且在開(kāi)采、使用過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，造成環(huán)境污染;土壤、淡水等可再生資源也不是“取之不盡用之不竭”的，過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)使環(huán)境受到破壞。環(huán)境污染和環(huán)境破壞導(dǎo)致環(huán)境惡化，使人類(lèi)陷入到溫室效應(yīng)、荒漠化、酸雨、酸霧、霧霾、有害氣體和光化學(xué)煙霧、河流污染、海洋污染、土壤污染、食物污染、放射性污染、噪聲污染等各種生態(tài)危機(jī)之中。從某種程度上說(shuō)，我們正生活在一個(gè)“毒化了的世界”。政府如果不能采取積極有效的措施進(jìn)行生態(tài)治理，公眾的健康將遭到更大的威脅。

（三）生態(tài)治理是一種公共治理

生態(tài)治理是指由各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)建立一系列的生態(tài)環(huán)境合作關(guān)系，通過(guò)制定并依據(jù)一定的準(zhǔn)則與規(guī)范從不同層面上對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理，以改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)生存與發(fā)展。[6]從公共性的視角出發(fā)，政府生態(tài)責(zé)任是指代表公共利益并且行使公共權(quán)力的政府為了追求和實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)的和諧穩(wěn)定，在尊重和順應(yīng)自然生態(tài)物品公共性規(guī)律的前提下，對(duì)自然環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的政府責(zé)任。作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，生態(tài)治理是尋求生態(tài)文明建構(gòu)合理性的實(shí)踐路徑，其意旨在于回歸政府的公共性。換言之，在處理涉及每個(gè)個(gè)體利益的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府必須承擔(dān)起從公共利益出發(fā)協(xié)調(diào)和整合社會(huì)各方的生態(tài)訴求以實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化的責(zé)任。生態(tài)物品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)有可能會(huì)出現(xiàn)“失靈”問(wèn)題，以政府為單一主體的生態(tài)治理也可能會(huì)出現(xiàn)“失靈”問(wèn)題，因此，政府主導(dǎo)下的生態(tài)治理多元化策略成為落實(shí)政府公共責(zé)任的最優(yōu)選擇。

二、地方政府生態(tài)公共性缺失的表現(xiàn)及原因

地方政府是相對(duì)于中央政府而言的各級(jí)政府，負(fù)責(zé)管理各級(jí)行政區(qū)域公共事務(wù)，執(zhí)行國(guó)家大政方針和中央政府的法規(guī)政策，擁有制定地方政策、實(shí)行有限立法的權(quán)力，其與廣大民眾切身利益緊密相連，對(duì)改善民生負(fù)有直接責(zé)任。就政府公共性而言，地方政府尤其是基層政府的“行為表現(xiàn)出‘政權(quán)經(jīng)營(yíng)者、晉升錦標(biāo)賽治理模式、政府制度異化等特征，其‘公共性集中體現(xiàn)在兩大功能的實(shí)現(xiàn)上：一是（經(jīng)濟(jì)資源）財(cái)稅汲取能力，一是（政治資源）社會(huì)整合和動(dòng)員能力”。[7]

（一）地方政府生態(tài)公共性缺失的表現(xiàn)

目前，部分地方政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、謀求社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，一定程度上忽視了綠色發(fā)展的重要性，忽視了公眾的生態(tài)訴求。具體表現(xiàn)在：

⒈片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，一些地方政府在追求發(fā)展速度與規(guī)模的道路上有點(diǎn)“剎不住車(chē)”，將“發(fā)展就是硬道理”片面理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是唯一的目標(biāo)，重視物質(zhì)文明建設(shè)卻放松了精神文明尤其是生態(tài)文明的建設(shè)。為形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)、增加財(cái)稅收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承受能力作科學(xué)的評(píng)估就盲目發(fā)展，過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至為招商引資做出一些明顯不利于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的讓步，致使本地區(qū)生態(tài)資源和生活條件遭受破壞。個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)迷信于“數(shù)字出政績(jī)”，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)作其維系形象、晉升職位的唯一依憑，相對(duì)好看的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)伴隨的卻是不被看好的城市規(guī)劃、人居環(huán)境，被破壞的山體植被以及被污染的空氣、水源、土壤。

⒉生態(tài)環(huán)境群體性事件頻發(fā)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件逐年增加，已經(jīng)成為危害社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。生態(tài)環(huán)境群體性事件是因公眾認(rèn)為生態(tài)權(quán)利受到損害、訴求不暢而引起的聚集、抗?fàn)幨录湟詤^(qū)域性公眾自發(fā)性或半組織性為特征，采用游行、集會(huì)、上訪(fǎng)、靜坐等非暴力方式向地方政府施壓。總體看來(lái)，誘發(fā)生態(tài)環(huán)境群體性事件的直接原因是“可能帶來(lái)環(huán)境影響的工程項(xiàng)目選址不當(dāng)，項(xiàng)目的審批、征地、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中存在法律性問(wèn)題，企業(yè)排放污染對(duì)周邊較大范圍環(huán)境與公眾生活產(chǎn)生不良影響，企事業(yè)單位內(nèi)部管理無(wú)視職工工作的環(huán)境權(quán)益，部分弱勢(shì)群體因利益訴求無(wú)著，而被少數(shù)不法分子利用、煽動(dòng)鬧事等”。[8]生態(tài)環(huán)境群體性事件一般可分為兩種類(lèi)型：一種是由環(huán)境糾紛或環(huán)境污染行為引起的，如“陜西鳳翔血鉛污染事件”“廣西靖西鋁廠(chǎng)污染事件”“浙江德清血鉛超標(biāo)事件”等;另一種是由地方政府環(huán)境決策或鄰避沖突（對(duì)擬建或在建的鄰避設(shè)施不滿(mǎn)）引起的，如“廈門(mén)PX事件”“啟東反對(duì)排海工程項(xiàng)目事件”“什邡反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件”等。[9]隨著公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，后一種生態(tài)環(huán)境群體性事件發(fā)生的概率也會(huì)增加，屢見(jiàn)于媒體的居民反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒站、變電站等事件即是明證。

⒊各部門(mén)在生態(tài)治理上協(xié)調(diào)性不夠。生態(tài)治理作為一種事后補(bǔ)救性修復(fù)，不僅周期較長(zhǎng)，而且需要在政策執(zhí)行、成果鞏固、監(jiān)督保障等方面投入較高的成本。其具體工作涉及到產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、落后工藝和產(chǎn)能淘汰、道路交通和建筑施工揚(yáng)塵、工廠(chǎng)廢氣廢水和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、盜采盜挖礦石、盜伐和非法開(kāi)發(fā)森林資源等諸多方面，作為地方生態(tài)治理主體的地方環(huán)保部門(mén)顯然獨(dú)木難支，需要與其他相關(guān)部門(mén)齊抓共管。但實(shí)踐中，地方環(huán)保部門(mén)與國(guó)土、水利、安監(jiān)、建設(shè)、森林公安、城市管理等相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)性則嚴(yán)重不足，加之少數(shù)地方“知名企業(yè)”“納稅大戶(hù)”“明星企業(yè)家”“市場(chǎng)能手”為謀求利益最大化運(yùn)用在地方人大、政協(xié)、商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織中的政治資源進(jìn)行干擾，使得生態(tài)治理工作變得更加復(fù)雜。

（二）地方政府生態(tài)公共性缺失的原因

⒈地方政府公共性的內(nèi)涵在縮小。在以往較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“發(fā)展是硬道理”的理念由于其科學(xué)性與合理性而深入人心，但也易被地方政府“誤讀”：“發(fā)展”僅集中于經(jīng)濟(jì)，政府的公共性縮小為經(jīng)濟(jì)全面優(yōu)先。一旦在經(jīng)濟(jì)決策中涉及生態(tài)問(wèn)題時(shí)，在相對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)效益和相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效應(yīng)之間，衡量的“天平”往往會(huì)偏向前者，以快速提高地方政府的財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。公眾并非環(huán)保專(zhuān)家，只能憑借生活體驗(yàn)、一般常識(shí)以及情感情懷對(duì)將要發(fā)生或業(yè)已發(fā)生的環(huán)境變化提出質(zhì)疑和異議，而地方政府則利用其專(zhuān)業(yè)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)予以回應(yīng)。其結(jié)果是：地方政府以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)攀升來(lái)論證并維護(hù)某種發(fā)展目標(biāo)的“合理性”，以“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”應(yīng)對(duì)民意并獲得環(huán)境評(píng)估“通行證”，以自然環(huán)境的減損以及公眾生活環(huán)境短期內(nèi)并不顯著的惡化為代價(jià)，換取了地方公共財(cái)政數(shù)字的增長(zhǎng)。

⒉地方政府公共性的外延不斷擴(kuò)大。目前，一些地方政府有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展自主性與緊迫性，在一定程度上成為有著自身部門(mén)利益的“經(jīng)營(yíng)者”，存在利益博弈的可能性。部分地方政府將本區(qū)域的利益置于首位，將部門(mén)自利性或地方狹隘性的發(fā)展目標(biāo)冠以整體性或全民性的利益追求，其公共權(quán)力向生態(tài)環(huán)境這一重要的公共福祉自主擴(kuò)張，重大項(xiàng)目論證、環(huán)保評(píng)估等環(huán)節(jié)既不公開(kāi)也不透明，對(duì)于公眾的生態(tài)訴求更是無(wú)動(dòng)于衷。如此做法不僅有可能破壞公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的市場(chǎng)秩序，甚至有可能破壞國(guó)家的全局利益。

⒊地方政府公共性被異化。有學(xué)者指出：“中國(guó)的地方政治，一方面受到村落人情主義的滲透，另一方面受到市場(chǎng)謀利觀(guān)念的影響，如何使我們的各級(jí)官員不徇私舞弊、貪贓枉法呢？”[10]地方政府的領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏對(duì)綠色發(fā)展理念的深刻領(lǐng)會(huì)以及對(duì)“美麗中國(guó)”這一遠(yuǎn)大愿景的強(qiáng)烈認(rèn)同，沒(méi)有抗拒人情請(qǐng)托的意志，那么在面對(duì)利益誘惑時(shí)就很難堅(jiān)持理性，就會(huì)為超標(biāo)排放、破壞生態(tài)、污染環(huán)境等行徑大開(kāi)“綠燈”，從而為生態(tài)治理增加阻力和難度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基層干部是與公眾聯(lián)系最密切的群體，如果其違法亂紀(jì)將會(huì)直接損害公眾的切身利益。在最近五年“拍蠅”的反腐斗爭(zhēng)中，“雁過(guò)拔毛”式的腐敗案件數(shù)量之多可見(jiàn)一斑。例如：有的基層干部將村民共有的自然資源據(jù)為己有，隨意開(kāi)發(fā)破壞;有的基層干部收受賄賂將污染工廠(chǎng)開(kāi)進(jìn)村莊，使村民深受其害;有的基層干部直接參與非法挖石采礦攫取暴利，留下滿(mǎn)目蒼夷。在這些破壞生態(tài)環(huán)境的基層腐敗鏈條中，地方政府的個(gè)別工作人員有時(shí)也牽涉其中，尋租腐敗。由此可見(jiàn)，一旦公共權(quán)力異化為為個(gè)別人員或小團(tuán)體牟取私利，不僅會(huì)削弱地方政府的公共性，還會(huì)給生態(tài)治理制造阻力和障礙。

三、地方政府生態(tài)公共性路徑初探

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。綠色既是我國(guó)在新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展的“底色”，也是公眾向往的良好生活條件和生活方式。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，就是要堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。地方政府是黨和國(guó)家方針政策的實(shí)際執(zhí)行者，要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)賦予的為全民創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的歷史責(zé)任，在理念上和行動(dòng)上歸于中央生態(tài)戰(zhàn)略的全國(guó)“一盤(pán)棋”。

⒈加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議并通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。生態(tài)環(huán)境部整合了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等。[11]省級(jí)及以下地方政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)也紛紛跟進(jìn)整合，統(tǒng)一行使地方生態(tài)環(huán)境治理職權(quán)。同時(shí)，黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”的環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)管已取得了明顯成效，“已有24個(gè)省份出臺(tái)了黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見(jiàn)當(dāng)中”。[12]對(duì)此，筆者建議，在新一輪的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)治理也要有新的思路，應(yīng)以國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)地方監(jiān)管，提升地方部門(mén)負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境責(zé)任感與效能感，使其自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的歷史使命。

⒉協(xié)調(diào)府際關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，不僅只看速度和規(guī)模，更要注重質(zhì)量和效益，要遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。中央要加強(qiáng)對(duì)地方政府綠色績(jī)效的考核，建立科學(xué)的綠色績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，“要將環(huán)境質(zhì)量及相關(guān)要素納入考核中，使定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合，階段性評(píng)估與長(zhǎng)期性評(píng)估相結(jié)合，盡量減少地方政府的價(jià)值扭曲，防止其短期行為”。[13]以往生態(tài)治理實(shí)踐過(guò)程中，中央與地方關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因在于機(jī)會(huì)主義傾向，即地方政府采取隨機(jī)應(yīng)變、主動(dòng)違背或空洞承諾的方式為自己謀取更大利益。為解決這一問(wèn)題，一方面，要加強(qiáng)中央與地方政府之間的信息協(xié)調(diào)、科層協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào);[14]另一方面，地方政府之間要加強(qiáng)連片區(qū)生態(tài)聯(lián)合防治機(jī)制，建立健全定期對(duì)話(huà)和協(xié)調(diào)制度，尤其對(duì)于涉及共有、毗鄰的水域治理、山體保護(hù)以及廢氣排放等問(wèn)題，責(zé)任應(yīng)落實(shí)到位。此外，要提高各級(jí)地方黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的環(huán)境話(huà)語(yǔ)權(quán)，使其能夠督導(dǎo)各級(jí)地方政府以黨中央保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的全局規(guī)劃與建設(shè)“美麗中國(guó)”的公共性愿景來(lái)規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)決策與生態(tài)治理。

⒊創(chuàng)新治理體系。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要加快生態(tài)文明體制改革，在解決突出環(huán)境問(wèn)題方面要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。[15]對(duì)此，筆者建議：第一，地方政府可以嘗試采取“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、懲惡”的形式，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策做出重要貢獻(xiàn)的單位和組織予以嘉獎(jiǎng)，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中不履行職責(zé)、不落實(shí)政策、不按時(shí)完成任務(wù)的組織和個(gè)人給予行政處分;對(duì)于因失職造成重大環(huán)境事故者以及環(huán)境資源背后的瀆職賄賂犯罪嚴(yán)加查處，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，讓知法犯法、監(jiān)守自盜者無(wú)處遁形。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳，引導(dǎo)、支持環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者發(fā)揮更大的作用，從家庭、社區(qū)、學(xué)校、單位等多方位入手提升全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。第三，在建設(shè)區(qū)域全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)輿情監(jiān)測(cè)工作，防微杜漸。第四，實(shí)行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持公眾有序參與環(huán)保、有序生態(tài)維權(quán)，在此過(guò)程中要引入第三方環(huán)保科研評(píng)估機(jī)構(gòu)，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，以此提高公眾的參與度，實(shí)現(xiàn)綠色績(jī)效管理主體多元化。

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On the Ecosystem Management of Local Government

from the Perspective of Publicity

Zhong Lihua

Abstract：Green is one of the Five Development Ideas，which was proposed by the Fifth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China，in order to solve the problem of harmonious coexistence between human and nature.The public property of the ecological environment and the essential requirement of green development are highly fit with the government publicity.The one-sided pursuit of economic development indicators， the emergent group events cause of ecological environment，the lag and non-coordination of ecological management both of the absence of the local government publicity，its root lies in expansion，reduction and alienation of the local government publicity.The ecosystem management in the New Era should firmly establish the development idea of green;the central government should reform the organization and mechanism of ecological governance，coordinate the relations of central and local government，mechanism，and innovate the integrated system of ecological governance.

Key words：ecosystem management;local government;publicity