新時代中國社會主要矛盾視閾下深化供給側結構性改革探析

王浩寧　張珣

摘 要 黨的十九大報告中對我國社會主要矛盾的轉變做出了重大判斷，不平衡不充分的發展存在于經濟、民生、文化等各個領域，本文通過對新中國成立后社會重要矛盾的演進進行宏觀把握，對新時代中國社會主要矛盾的主要內容進行具體分析，對供給側結構性改革路徑進行研究。

關鍵詞 新時代 社會主要矛盾 改革

中圖分類號：D61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.180

一、新中國成立后社會主要矛盾的歷史演進

（一）社會主義建設時期社會主要矛盾（20世紀50年代中期至1978年）

中國共產黨帶領中國人民贏得新民主主義革命的勝利，建立了新中國，解決了長期以來人民群眾與帝國主義、封建主義、官僚資本主義之間的矛盾，但是面對國內經過多年戰亂導致的落后的社會生產、極端落后的經濟水平，同時需要應對以美國為代表的帝國主義對我國的全面封鎖。我國社會主要矛盾發生了轉變，經過了社會主義過渡時期與第一個五年計劃的充分理論準備與實踐準備后，黨的八大把我國社會的主要矛盾凝練為：“在我國社會主義制度已經建立的情況下，主要矛盾實質是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾?！雹俅撕筮M行了社會主義建設，到了1978年施行改革開放之前我國已經初步建立了完備的工業體系與國民經濟體系，打造了堅實發展的基礎。

（二）改革開放后社會主要矛盾（1978年至2011年）

1979年12月十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代領導集體充分把握歷史機遇，勇于探索適合中國發展的道路，作出了改革開放的偉大決策，1981年十一屆六中全會上通過了《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，其中指出我國社會的主要矛盾是：“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”②根據這一重要的歷史判斷，黨中央進一步形成了“一個中心兩個基本點”黨的基本路線，這也是我國在馬克思主義中國化的理論創新中具有重要理論價值和實踐意義的判斷，只有全力發展經濟才能帶動國防、教育、文化等方面的發展。開啟了中國迅速發展的新階段，三十多年的改革開放偉大實踐中，我國GDP年均增速9.9%，③使得中國在經濟迅速的發展中為國防、文化、科技等領域注入強勁動力，生產力實現巨大提升。

（三）新時代我國社會主要矛盾（2012年以后）

黨的十八大后，我國經濟逐漸由高速發展轉變成為高質量發展，在世界產業體系不斷調整的背景下，我國人口紅利消失、中低端制造業產能過剩、中高端產業發展缺乏新動力，我國面臨經濟發展的結構性失衡，面對愈發多樣化、高質量的市場需求，有效供給不足，“供需錯配”現象突出。針對這一問題，黨的十九大報告中指出：“中國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”④其中“不均衡不充分的發展”成為我國面臨問題的主要方面，而新時代是我國從站起來、富起來到強起來發展的重要歷史機遇期，需要我國各個地區、各個行業都要更加平衡、充分的發展，補足短板，更好的滿足人民群眾對美好生活的需要、實現中華民族的偉大復興。

二、新時代中國社會主要矛盾的主要內容

（一）經濟領域的不平衡不充分發展

我國經濟結構存在區域間不平衡與區域內不平衡的情況，區域間發展不平衡主要體現在南部地區經濟發展快、北部地區經濟發展慢;東部地區發展快、西部地區發展慢;沿海地區發展快、內陸地區發展慢，而區域間不平衡主要體現在一個地區出現了教育資源、產業集群、自然環境等原因影響下，出現不同程度發展的情況，例如京津冀地區，北京與天津的經濟結構完備、高新技術發展迅速，而河北地區高新技術產業集群規模小、落后產能較多，形成了區域內的不均衡發展。

我國經濟發展處于新舊動能轉換的時期，產業體系出現發展不充分的情況，面臨著世界產業結構的調整，具有優勢的中低端制造業會向東南亞、非洲等地轉移，而新能源、智能技術、汽車、高鐵等具有高新技術含量的產業逐漸在我國成長起來，這一時期，“供需錯配”現象十分突出，從需求端來看，中高端制造業、娛樂業、服務業等有效供給不足，難以滿足人們的日常需求，而煤炭、鋼鐵、光伏等產業產能過剩，庫存量較大，影響經濟良性發展。

（二）民生領域的不平衡不充分發展

民生領域主要包括教育、醫療、就業等方面，這是構成人民生活的幾大要素，其面臨的主要問題有：第一，教育體系不平衡不充分，中等、高等職業技術教育的師生數量與資金投入與小學、初中、高中、大學相比較低，職業技術人才相對短缺，難以滿足傳統產業轉型升級與新興產業的相關人才需求;第二，醫療衛生不平衡不充分，我國三級甲等醫院病人住院率較高，高精尖醫護人員配備齊全，這些醫院集中在發展程度高的大城市，例如北京、上海與各省會城市等，但是在三線城市、四線城市、城市周邊的縣、鄉面臨的醫療衛生資源短缺，區域之間醫療資源不平衡的情況突出;第三，就業方面的不平衡不充分，一方面在城鎮化的進程中，大量農民失去了代代耕種的土地轉變為了城市居民，但是在面臨就業時的相關的專業技術不具備，出現了就業難的情況，另一方面是高職人才稀缺難以滿足就業市場的需求，而高校專科、本科畢業生逐年增多，就業市場需求難以滿足高校畢業生充分就業的問題。

（三）文化產業的不平衡不充分發展

我國文化產業發展的不充分情況，經濟迅速發展帶來的是物質文明的迅速發展，人民群眾生活水平不斷增高，同時也對精神文明的需求增加，文化產品質量偏低，對傳統文化資源的開發利用不深，我國文化產業及其相關產業的從業人數與全國就業人數相比不足5%，與美國、日本等國家的領先文化產業水平存在差距，例如美國夢工廠出品的《功夫熊貓》系列、迪士尼出品的《花木蘭》系列，都是深耕中國文化資源而生產出的文化產品，市場反響很好，相對比我國文化產業起步晚、專業人才少、相關理論匱乏，符合我國文化特征的優秀產品較少，整體上無論是質量還是數量都難以滿足人民群眾不斷增長的需求。

我國文化產業發展的不平衡的情況，體現在于區域之間、城鄉之間的公共文化服務體系不平衡。從文化產業園區的數量、文化事業與文化產業相關單位的數量、文化產業及相關產業的從業人數上來看，基本是我國東部地區優于中部地區，中部地區優于西部地區，城市優于鄉鎮。而公共文化設施例如圖書館、博物館、美術館等充分集中在大城市中，而區、縣、鄉中的文化設施在質量和規模上普遍偏低。

三、供給側結構性改革的實踐路徑

（一）經濟領域的供給側結構性改革

科學技術愈發融入各個產業，賦予經濟增長新的活力，2013年德國政府在漢諾威工業博覽會上提出“工業4.0”計劃，標志著以人工智能、清潔能源、量子信息技術等為核心的第四次技術革命的到來，同時也賦予我國在新時期迅速發展的機會，此時要以高新技術為主要的供給動力，以點帶面，帶動各個產業的發展。

我國經濟的結構性調整要在適應時代特征的基礎上由政府、企業形成合力，推動經濟從高速發展邁向高質量發展。從企業角度來看，我國各個產業發展以供給側結構性改革為主線，減少無效供給、增加有效供給，根據自身情況逐步淘汰落后產能，走創新驅動的發展道路;從政府角度來看，對人工智能、新能源、芯片等高新技術為核心的產業放寬市場準入門檻，制訂、落實符合行業發展的相關政策，對傳統產業進行轉型升級的資金、人才等方面的扶持，從而達到完備并具有創新能力的高中低端產業體系。

（二）民生領域的供給側結構性改革

教育是推動我國傳統經濟轉型升級、新興產業高效發展的基礎，同時也是社會公平的核心要素，面對教育上出現的各種問題，應從以下兩個方面進行把握：第一，縮小區域之間、城鄉之間教育資源的差距，教育資源應更多的向西部地區、鄉村地區傾斜，給予學生更多去大城市受教育機會同時應當加強當地的辦學條件、給予高級教師去任教的發展平臺，在完善公辦教育的基礎上，逐步鼓勵社會辦學，并給予相關扶持政策;第二，在各個地區應發揮高級中小學與高校的引領作用，帶動區域教育整體提升，對高尖端行業所急需的人才進行完善的培養體系，同時應制定細化教學評估標準，對教育質量進行嚴格監管與把控。

醫療是人民群眾身體健康的基本保障，對于新時代我國醫療衛生體系面臨的問題應當從區域醫療結構為主要方面入手進行調整，加強中西部地區與鄉村地區的醫療隊伍建設，讓更多的醫療人才輪轉扶持醫療資源相對缺少的地區;同時醫療行業要充分把握大數據與互聯網帶來的機遇，使得醫療服務更為精準與高效，從而整體提升區域醫療結構的技術水平。

就業方面應從以下幾個方面把握：第一，完善對失地農民的專業能力的培訓、增加失地農民的就業機會，轉變一直以來依靠土地生活的生活習慣，構建城鄉一元化的社會保障體系;第二，逐步加大對高職院校的師資投入，完善職業教育的培養體系;第三，完善學術型學科與應用型學科培養體系，增強學科設置的時效性，培養不同學科學生的就業能力，加強對學生的職業規劃指導。同時根據不同學校學科特點加強與相關企業的校企互動，建立學生實習基地，拓寬就業渠道。

（三）文化領域的供給側結構性改革

文化建設是提升國家軟實力的關鍵，也是滿足人民群眾精神文明需要的基礎，建設社會主義文化強國，需要做好以下兩個方面工作：第一，完善城鄉之間的公共文化服務設施建設，在適應當地經濟水平和當地人民群眾文化水平的基礎上建設圖書館、美術館、文化站等設施，并積極開展文化活動，調動鄉鎮居民對先進文化的學習熱情，并建立常態化學習體系，整體提高鄉鎮居民文化水平;第二，增加有效供給，加大力度支持文化產業對中國傳統文化資源的開發利用，形成獨具中國特色的文化產業蓬勃發展新格局，同時整體提升電視劇、電影等文化產品的質量，借助大數據、互聯網、人工智能等平臺培育文化產業新業態，加強相關人才儲備。

注釋：

中共中央文獻研究室.中共中央文件選編.北京：中共中央黨校出版社.1994.83.

中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議.北京：人民出版社.2009.54.

中國統計摘要2017.北京：中國統計出版社.2017.24.

習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.人民日報.2017-10-28（2）.