市民環境意識現狀以及對企業環境管理的影響

胡謙

摘要：參與理論首先為市民參與提供了理論上的支持，并且從市民環境意識調查中看出市民環保意識的現狀。同樣，通過市民在對企業環境訴訟中的不利因素說明在環境訴訟中，市民環保意識可以發揮舉足輕重的作用。

關鍵詞：市民參與；市民的環境意識；環境訴訟

一、引言

近年來，中國的環境問題引起了社會的廣泛關注，政府對環境治理的認識和投入也在不斷地加深和加大.取得了舉世矚目的成績。但相比于發達國家，由于經濟發展水平、文化等許多因素的制約，中國的市民在環境保護中起的作用略顯不足。文章旨在通過對市民的環境意識與企業環境管理之間的關系進行研究，一者希望中國的政府能對市民的環保意識有著更清醒的認識，在環?；顒又薪o予更多幫助和支持；二者希望中國市民能夠明確自己在環?；顒又械牡匚唬瑯淞⑿判模瑸榫S護自己的環境權益、推動國家環境法制的完善、對企業實行有效的環境監督發揮自己應有的作用。

二、市民參與的理論基礎

在傳統發展理論下，“發展中國家對經濟發展要素（資本、技術和人力資源）的強力控制決定了集中管理體制的形成。這種體制以經濟替代發展，忽略了對發展產生重大影響的制度、文化和社會因素”，以為通過市場機制就可以解決環境、社會問題?；谶@樣的理論，比如政府在發展援助項目的時候，便會忽視受益對象的參與，以項目而非需求為導向，將援助自上而下，由外而內的施加給目標群體，導致忽略目標群體的真實需求。

另一方面，參與的理念在過去的幾十年中得到了巨大的發展。所謂的參與理論認為，發展援助的對象并不僅僅是援助項目的受益者，更是這個項目的參與者，必須對他們尊敬，使他們成為合作伙伴，是使項目成功的關鍵因素。中國政府對于環境問題，雖然已經制定了相當完備的法律規范和環境標準，但是，由于缺少廣大市民的積極參與，使得這些環境政策與環境法律的機能無法得到充分的運作。這就要求政府在制定和實行環境政策的同時，必須重視與市民的聯合與合作。也就是說，從傳統發展理論的思考方法到參與理論的嶄新思考方法的轉換是必要的。

三、中國市民的環境意識的現狀

市民的環保意識對于環境政策的有效實施與環境管理的推動非常的重要。在這里，通過本人于2016年在南京進行的一般市民的環保意識調查，力圖把握中國一般市民的環保意識。

首先說明這次調查的概要：

2016年南京一般市民環保意識調查概要調查名稱：南京市民的環保意識調查調查對象：南京的一般市民收集方法：街頭調查調查時間：2016年8月輸入方式：直接輸入調查目的：調查南京一般市民對于環境問題的意識調查假設：

1.市民對環境問題高度關心

2.市民對環境問題的知識和信息不足

3.市民對解決環境問題具有很高的積極性使用的分析方法：單純統計抽樣調查數：198人調查對象的自然情況：在年齡方面.調查對象以15-30歲居多，占總調查人數的67%。在性別方面，男性占55.5%，女性占49.5%。在學歷方面，調查對象以高學歷居多，大學本科及其以上學歷者占總調查總人數的71%。

調查分為市民對環境問題的關心度、環境知識、對解決環境問題的參與度三部分，以下是對這三部分分析的結果。

（一）大多數市民對環境問題高度關心，認為中國的環境問題比較嚴重

“你認為環境破壞已經成了非常嚴重的問題了嗎？”對于這個問題回答“比較認同”和“非常認同”的人數合計占94.5%，屬于壓倒性的多數。經濟發展、自然環境、體制改革、社會福利、學校教育——這是中國市民目前最關心的話題，在第2問中調查對象根據自己的判斷，對這五個社會問題的重要度進行了排序。排第一的記5分.第二記4分，以此類推進行計分，得分情況如圖1所示。排在第一位的是自然環境，得分為702分。令人吃驚的是，經濟發展的重要性僅僅處于第三位，也就是說，中國市民已經開始認識到這一點：只進行盲目的經濟發展是不夠的，對于自然環境的保護也同樣重要。

“你認為嚴重的環境問題有哪些？”對于這個問題，選擇水污染與大氣污染的人要遠遠多于選擇其他選項——由于城市化造成的森林的減少，由于溫室效應造成的氣候異常變動等。由此可見，每個人對于自己身邊的環境問題具有更高的關心度。

（二）市民關于環境問題的知識和信息嚴重不足

“你具備多少關于地球環境問題的知識？”和“你具備多少關于身邊環境問題的知識？”雖然約七成的市民選擇了“具有某種程度的知識”，但對于第八個問題滿分五分的小測驗，198名調查對象的平均得分僅為2.86分，讓人感覺到調查對象雖然對環境問題具有很高的關心度，但對環保知識卻嚴重不足，而且在企業或者學校接受過環保教育的人僅占64%。根據近七成的調查對象皆為15-30歲的青年人.考慮到這點并不能認為是非常高的比率。通過以上的數據顯示：市民雖然對環境問題的關心度較高，但是對環保知識和信息嚴重不足。

（三）市民對解決環境問題的積極性雖然很高，但由于缺乏環保信息和有效途徑。普遍存在依賴意識

首先，對市民解決環境問題的積極性進行討論。為此，讓我們先看調查對象對第12、第13、第14和第15道問題的回答情況。

根據以上的調查結果，可以認為環保意識已經深入到消費者的行動中，市民對環境問題解決的積極性是很高的。而且根據調查結果還可以看出，63%的調查對象認為，個人也是自然環境的破壞者，可以看出，對于環境問題作為個人的責任感的存在。認為企業應該公布對環境影響的信息的人占總調查人數的96%，由此可見，市民對中國企業環境信息公開的渴求。

下面再看第10個問題的回答情況。（見圖2）

10.對環境問題的解決在政府、企業、市民中根據責任的大小排序。順序

對第10題的回答結果采用與第2問相同的計分方式.排第一位記3分，第二位記2分，第三位記1分。得分情況如圖2所示，得分越多說明市民認為其責任越大。根據這個結果，可以看出市民普遍認為在環境保護活動中，政府的責任最大。

根據上述市民對環境問題的關心度、環境知識、環保積極性三個方面的分析，關于中國市民的環保意識可以得出如下的結論：中國一般市民都具有較高的對環境問題的關心度與對解決環境問題的積極性。但是，由于環保知識的不足與環境信息的不透明。普遍存在著對政府的依賴心理，可以說市民在環?；顒又刑幱诒粍訝顟B。

四、從市民對企業的環境訴訟看市民環境意識對企業的影響

近年來，隨著中國環境保護事業的開展，市民的環保意識、法律意識的提高，因環境污染所引起的環境糾紛案件年年都在增加。中國國家環境保護局的統計資料顯示，從1998年開始，中國的環境訴訟案件數以每年20%的速度增長。到2001年，向環保部門投訴的案件數已達到40萬件，雖然大部分的環境訴訟都以市民的敗訴而告終.但仍然對企業的環境管理起到了監督和警示作用。比如政法大學污染受害者法律幫助中心.是一家以法律學者為主體，專門通過熱線、代理訴訟等方式.向污染受害者提供法律幫助和司法救濟的組織。自該組織1999年成立以來，“污染受害者”這個詞開始受到媒體和公眾的關注。據統計，截至2004年3月，中心共受理46個案件，結案20多件，完成4523個電話咨詢，接待來訪353人次，回答來信196封，積極地為市民提供法律援助，對污染者和破壞者形成壓力，推動環境立法的成立。

五、結束語

中國自改革開放以來，一直以“小政府、大社會”為指導進行政府體制改革，政府的職能也在發生轉變，這在客觀上為市民參與各項公共管理提供了機會。所以，調查分析中國市民參與環境管理的現狀和存在的問題.借鑒國外發達國家市民參與的經驗.提出一個符合中國實際的市民參與模式將是一個新的研究課題。