上海：持續(xù)推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)

仲穎

今天，健身已經(jīng)成為許多人日常生活不可或缺的部分。健身方式多種多樣，但是對(duì)廣大健身者來說，最基本的是要有場地和設(shè)施。為了滿足人們的體育健身需求，上海市政府持續(xù)推進(jìn)公共運(yùn)動(dòng)場、百姓健身步道、百姓健身房等公共體育設(shè)施的建設(shè)。

不僅如此，上海還率先在全國出臺(tái)以全民健身為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)——《上海市市民體育健身?xiàng)l例》，用法規(guī)來保證和推動(dòng)本市全民健身工作的開展。那么，目前上海公共體育設(shè)施建設(shè)和開放的總體情況如何？相關(guān)政府部門貫徹執(zhí)行《條例》的情況又如何呢？

體育設(shè)施投入不斷，增強(qiáng)市民體質(zhì)排全國前列

上海全民健身總體水平如何？從此前國家體育總局開展的四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測來看，上海市國民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國民體質(zhì)綜合指數(shù)連續(xù)三次位列全國第一，全民健身總體發(fā)展水平走在全國前列。

市民體質(zhì)的增強(qiáng)，離不開政府近些年在體育設(shè)施和場地等方面的投入。據(jù)了解，截至2017年年底，全市共新建、改建市民益智健身苑點(diǎn)10250個(gè)、市民健身步道457條、市民球場511個(gè)。此外，每年社區(qū)體育設(shè)施都被列入政府實(shí)事工程。

除了中小型體育設(shè)施，一批重大體育設(shè)施項(xiàng)目的建成，如黃浦江兩岸45公里貫通工程中，沿江的“漫步道、跑步道、騎行道”和球場等設(shè)施也讓市民健身有了全新的體驗(yàn)。

隨著體育設(shè)施的不斷建設(shè)，截至2016年年底，上海人均體育場地面積已達(dá)到1.83平方米，比2013年1.72平方米有所增長，與人均體育場地面積形成對(duì)比的是中心城區(qū)人均體育場地面積不足1平方米的現(xiàn)實(shí)。上海體育健身設(shè)施不足的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社區(qū)健身設(shè)施單一，供需不足，室內(nèi)健身設(shè)施稀缺；公共體育設(shè)施難以滿足居民、特別是中青年人群的要求，體育場地功能有待進(jìn)一步完善；學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放信息需進(jìn)一步加強(qiáng)等。

老社區(qū)供需矛盾突出，新社區(qū)健身會(huì)所成雞肋

近些年，上海市政府不斷加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，各類社區(qū)體育設(shè)施越來越多，目前已有一萬多處，然而不少市民仍然覺得在家門口健身難，“為什么社區(qū)供需矛盾仍然比較突出？”劉正東代表認(rèn)為中心城區(qū)體育設(shè)施供需矛盾主要集中在老舊小區(qū)，“老舊小區(qū)一個(gè)建筑密度大，中老年人多，因?yàn)橹欣夏耆巳ゴ笮腕w育場館健身的可能性比較小，去商業(yè)健身房可能更加小，他們主要靠社區(qū)零星的體育設(shè)施來滿足，這個(gè)看來目前是滿足不了的。”

對(duì)此，他建議，“我個(gè)人覺得今后要加大零星體育設(shè)施的投入。比如利用小區(qū)綠地，公共綠地、街心花園配建體育設(shè)施。”

劉正東代表還提到，社區(qū)已有的健身場地沒有得到有效利用，一定程度上也影響了市民的健身。比如，社區(qū)的籃球場，卻被用來遛狗、跳廣場舞等，籃球場的功能并沒有得到充分發(fā)揮。

相對(duì)于老舊小區(qū)，劉正東代表表示，新建小區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)的情況較好，加上新建小區(qū)以年輕人居多，因此社區(qū)體育設(shè)施供需矛盾不是很明顯。“新建小區(qū)往往配建健身會(huì)所，有一定的健身功能，把一部分青年人的健身需求消化了，這是一種供應(yīng)。此外，新建住宅小區(qū)綠地和角落配建有零星的體育設(shè)施。”

記者了解到，新建社區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)體育設(shè)施，在相關(guān)政策和法規(guī)中都有明確。《上海市市民體育健身?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的體育健身設(shè)施。居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育健身設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

《全民建設(shè)計(jì)劃（2016—2020年）》強(qiáng)調(diào)：新建居住區(qū)和社區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行。

雖然新建小區(qū)都配建了健身會(huì)所，但是劉正東代表認(rèn)為其中一些并沒有得到有效利用。“健身會(huì)所越來越多地處于雞肋的狀況，商業(yè)性的經(jīng)營不下去，因?yàn)榛ㄥX健身人群較小，設(shè)施使用率不高，越來越多處于半關(guān)閉狀態(tài)。”他建議，“如果社區(qū)能把這些會(huì)所利用起來，引入社會(huì)資本，或者政府投入，然后實(shí)行成本性收費(fèi)，這樣可以滿足一部分人的健身需求，對(duì)于化解社區(qū)健身體育設(shè)施不足的問題，會(huì)是一個(gè)很好的選項(xiàng)。”

中大型設(shè)施缺乏開放時(shí)間打折機(jī)制

如果說社區(qū)健身苑點(diǎn)、健身步道等小型體育設(shè)施可以滿足中老年市民就近健身的需求，那么綜合性、大型公共體育場館則可以滿足市民，特別是中青年人群的健身需求。上海市人大常委會(huì)不久前開展的執(zhí)法調(diào)研中，部分市人大代表卻發(fā)現(xiàn)，上海中大型體育設(shè)施同樣匱乏。

市人大代表毛放認(rèn)為，中大型體育設(shè)施匱乏一方面是由于總體數(shù)量的不足，另一方面，已建場館沒有得到充分利用的問題也不容忽視。

他提到：“我也是運(yùn)動(dòng)族，我最苦惱的是國定假日沒地方健身，場館貼出一張告示說國定節(jié)日休假三天，1月1日休到3日，春節(jié)年初一休到年初三，年初四也是打折扣的，12點(diǎn)開到5點(diǎn)半結(jié)束，平時(shí)是到9點(diǎn)半。”

對(duì)此，他建議，進(jìn)一步盤活公共體育場地設(shè)施存量資源，“公共體育場館要嚴(yán)格遵守開放時(shí)間、開放項(xiàng)目、優(yōu)惠措施等規(guī)定，全面擴(kuò)大公眾受益面。建立公共體育場館公益開放服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步提升公共體育場館開放的質(zhì)量和效益。”

他還提到公共體育場館應(yīng)當(dāng)在全民健身日等規(guī)定時(shí)間向市民免費(fèi)開放，并逐步增加免費(fèi)開放的時(shí)間，“老百姓怨聲載道蠻多的，健身日前后的游泳館要提前三天報(bào)名，一般報(bào)不進(jìn)來的。老百姓也不差這個(gè)錢，但是我們要有一個(gè)態(tài)度”。

如何緩解公共體育設(shè)施建設(shè)與市民日益增長的健身需求之間的矛盾？市人大代表錢雨晴建議規(guī)劃先行。她提出：“第一，要把現(xiàn)有的量進(jìn)一步用好。第二，把存量用好。第三，用好潛量，可能楊浦和各個(gè)區(qū)也在做，比如是不是在新建商務(wù)樓里面可以有一些比例，不一定是建公共體育場館，但可以滿足老百姓的需求，我覺得這個(gè)可以去挖掘。第四，做優(yōu)增量。”

她進(jìn)一步表示，“規(guī)劃有了之后，接下來就是財(cái)力的保障、團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、管理的科學(xué)，包括信息化的應(yīng)用，要讓大數(shù)據(jù)活起來，我覺得這對(duì)全民健身會(huì)有一個(gè)很好的指導(dǎo)。”

學(xué)校體育場地持續(xù)開放但還需加大信息公開

為了更好地解決市民健身場地和設(shè)施不足的難題，上海一直在有序推進(jìn)學(xué)校體育場地開放工作。劉正東代表認(rèn)為上海學(xué)校體育場地資源的開放還有很大潛力可以挖掘。他建議中小學(xué)校在節(jié)假日和雙休日可以向附近的居民開放。“現(xiàn)在，中小學(xué)校都配建越來越完善的體育設(shè)施和體育場地，這些體育場地在周一到周五有學(xué)生利用，但是雙休日、節(jié)假日體育設(shè)施是閑置的。”

據(jù)了解，“十二五”期間，上海學(xué)校體育場地總體開放率保持在85%，符合開放條件的學(xué)校開放率超過96%。目前，本市已基本形成以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為主體，教育、體育部門指導(dǎo)監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，街鎮(zhèn)共同推進(jìn)的學(xué)校體育場地開放綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

在相關(guān)部門的推動(dòng)下，越來越多有條件的學(xué)校對(duì)外開放體育設(shè)施，但是，很多周邊的市民并不知情。如何讓市民及時(shí)了解學(xué)校體育設(shè)施開放的情況？毛放代表認(rèn)為，市、區(qū)體育部門應(yīng)該建立信息服務(wù)平臺(tái)，公示“本行政區(qū)域內(nèi)市民健身設(shè)施目錄、開放時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)項(xiàng)目和優(yōu)惠措施等”。學(xué)校體育設(shè)施的開放也應(yīng)該在平臺(tái)上一目了然。“如果要真正達(dá)到讓老百姓去鍛煉的目的，就應(yīng)該窮盡一切辦法讓老百姓知道，他們有這個(gè)知情權(quán)。”

學(xué)校開放體育設(shè)施，給市民增加了體育健身的機(jī)會(huì)，但是也給校方增加了一些難題，比如：開放鍛煉結(jié)束后社會(huì)人員的清場等安全隱患；學(xué)校管理人員增加工作量但績效工資無法突破；入校鍛煉人員意外傷害引發(fā)的責(zé)任界定和保險(xiǎn)賠付等。

為了減少學(xué)校的管理難題，劉正東代表建議，“中小學(xué)校體育場地開放可以限于雙休日和節(jié)假日。可能會(huì)帶來管理的問題，我認(rèn)為由于跟學(xué)生上課是錯(cuò)時(shí)的，相信管理問題不是根本的障礙。”

記者了解到上海部分區(qū)目前正在嘗試分級(jí)分類管理辦法，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)管理，為學(xué)校購買公眾責(zé)任險(xiǎn)等，解決開放過程中存在的安全隱患。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com