北京城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

周雪蘭

摘要：文章首先采用時間序列數(shù)據(jù)，以1978～2016年北京城鄉(xiāng)居民收入分配數(shù)據(jù)為基礎，分析城鄉(xiāng)收入差距擴大原因并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的建議。

關鍵詞：北京城鄉(xiāng)居民；收入差距；現(xiàn)狀分析；原因；建議

一、北京城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

（一）北京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長，相對收入差距保持穩(wěn)定

改革開放40年以來，北京作為政治，文化中心，經(jīng)濟一直高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也在不斷增加。1978～2016年北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由364.5元增加到57275元，農(nóng)村居民人均可支配收入由224.8元增加到22310元，二者分別增漲了156.7倍、99.2倍。圖1中北京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長率曲線呈穩(wěn)定增長的趨勢，從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長更快。從顯性收入數(shù)據(jù)上看，北京城鄉(xiāng)收入差距基本趨于穩(wěn)定，沒有急劇擴大趨勢。

（二）北京城鄉(xiāng)收入絕對差值不斷擴大，隱性收入差距大

由于城鄉(xiāng)發(fā)展定位、基礎條件、資源稟賦和教育水平等方面的差異，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。從圖2看，城鄉(xiāng)收入比波動在一個很小的范圍中，二者收入絕對差值在不斷擴大。1978年到1984年城鄉(xiāng)收入差距有縮小趨勢，從1.63倍縮小到1.04倍，但隨著1985年國家政策轉(zhuǎn)變，把城市建設為中心目標，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴大，到2016年城鄉(xiāng)居民可支配收入比約為2.57倍。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均可支配收入多34965元，絕對收入差值是農(nóng)村居民人均可支配收入的1.57倍。數(shù)據(jù)僅表明城鄉(xiāng)居民顯性收入的絕對差距，城鄉(xiāng)居民可支配收入之間還存在著隱性差距，它包括各種社會福利，如住房建設、教育資源分配、醫(yī)療保險、失業(yè)就業(yè)保障、政府公共投入等方面。國家政策福利惠及城鎮(zhèn)居民，僅少有具備條件的農(nóng)村居民才能享有國家政策福利。如果把這些政策福利進行貨幣化，北京城鄉(xiāng)收入差距將會更大，不僅僅只是1：2.57的程度。

二、北京城鄉(xiāng)居民存在收入差距的原因

（一）城鄉(xiāng)居民文化水平差異大

北京城鄉(xiāng)居民在各教育階段、文化程度都存在差異。城鄉(xiāng)教育資源投入不平衡。農(nóng)村居民文化程度在高中以下人數(shù)要多于城鎮(zhèn)居民，而高文化程度、高素質(zhì)人才嚴重匱乏，特別是文化水平在大專及大專以上的農(nóng)村居民人口比例小，而城鎮(zhèn)居民占有大比例，直接影響城鄉(xiāng)居民收入。大量資料顯示，一個人每在校多接受一年的教育，可使以后工資增長10%。優(yōu)質(zhì)大中高等院校集中分布于中心城區(qū)，入學門檻限制了大量農(nóng)村人口。同時高等院校可以促進作用地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人口流入可以刺激經(jīng)濟活力，帶動居民收入。除了教育資源分配差距外，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主相較城鎮(zhèn)居民收入較低，存在無力承擔持續(xù)增長的教育成本的情況，導致城鄉(xiāng)居民文化水平上存在差異。

（二）城鄉(xiāng)勞動力市場分割

縮小城鄉(xiāng)收入差距必須解決勞動力市場分割問題，而城鄉(xiāng)勞動力市場分割主要是因為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集中，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大多數(shù)人就直接留在城市，減少了農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力都轉(zhuǎn)向城市，留在農(nóng)村的都是勞動能力較差的老年人和兒童，使農(nóng)村發(fā)展始終滯后于城市經(jīng)濟的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。另一方面，由于城鎮(zhèn)企業(yè)對技術和文化要求門檻較高，農(nóng)民大多文化水平低，掌握的技能少，導致工資收入和福利待遇低于城鎮(zhèn)居民。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域非均衡發(fā)展

政策導向使北京區(qū)域之間非均衡發(fā)展，北京將離市中心較近的六個縣改為區(qū)，“城六區(qū)”設立后經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎設施建設不斷完善、改進，而農(nóng)村地區(qū)在電力、通訊、燃煤氣、交通等公共設施上沒有優(yōu)勢可比性，這些公共基礎設施大多圍繞城中心區(qū)建設，服務于城市經(jīng)濟社會發(fā)展，公共設施建設的回報率相較低，很難讓企業(yè)投資建設，致使農(nóng)村地區(qū)在基礎設施建設方面不斷落后于城市，使農(nóng)村無論在軟件還是硬件上都無法跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的步調(diào)。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的建議

（一）協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展

國家政策上幫扶農(nóng)村居民進行生產(chǎn)生活各項技能培訓，找準農(nóng)村區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，比如發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光型農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)村綜合性服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好農(nóng)村旅游業(yè)，帶動農(nóng)村居民額外增收。一方面，政府作為導向引進利好型企業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，政府應該幫助農(nóng)民產(chǎn)銷對接，農(nóng)產(chǎn)品可以面向城鎮(zhèn)出售，促進城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)收入，促進區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品大多數(shù)初級加工、效益低，導致農(nóng)民收入少。農(nóng)村人才稀缺，技術匱乏，政府應該引導性的引進人才，并且在資金上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持，積極推進農(nóng)村落后產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民的工資性收入。

（三）融合城鄉(xiāng)教育，轉(zhuǎn)移教育資源，減少教育成本

在教師、教育和教學方面，城鄉(xiāng)教育應該實現(xiàn)資源共享，打破城鄉(xiāng)教育市場分割的格局，促進城鄉(xiāng)教育資源共享。不能僅從政策方面對農(nóng)村教育補償，農(nóng)村教育水平很難在短時間跟上城鎮(zhèn)教育水平。政府應該將部分高等院校向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，同時增加農(nóng)村人口流動，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府還應擴大對教育的投入分攤農(nóng)村教育成本，減少農(nóng)村教育支出，減輕農(nóng)村家庭教育負擔，在政策上引導教育內(nèi)需和激發(fā)居民家庭的教育投資積極性，并且做好教育投資的合理規(guī)劃。

（四）加強城鄉(xiāng)勞動力自由流動

打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，促進城鄉(xiāng)互惠互利，是加強城鄉(xiāng)勞動力自由流動根本途徑。城鎮(zhèn)用人單位可以適當降低農(nóng)民入職門檻，促使農(nóng)村更多勞動力進入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。政府應將部分公司、企業(yè)從城市中轉(zhuǎn)移出去，為農(nóng)村注入經(jīng)濟力量，使在城市學會勞動技能的農(nóng)民能夠就近就業(yè)，將一部分城鎮(zhèn)高技術職工轉(zhuǎn)移到農(nóng)村企業(yè)進行技術指導，促進農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村居民不再因為工作原因而被迫離開農(nóng)村留在城鎮(zhèn)生活，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力自由流動，還需要社會福利的支持。好的待遇會促使更多有技術、技能的職工愿意到農(nóng)村，服務基層，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻才能。避免優(yōu)質(zhì)勞動力全部流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力越來越薄弱。只有有效改變區(qū)域企業(yè)、人才格局，才能促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動。

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（作者單位：西華師范大學）