企業安全生產費用提取和使用管理策略探析

付延慧

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，鮮明提出安全生產紅線觀點。2012年，財政部、安全監管總局聯合印發了《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）文件。截止目前，該文件仍然是指導規范企業安全費用提取和使用管理的遵循。文章將結合實際對企業安全生產費用提取和使用管理中的問題進行整理總結，并提出相應建議。

關鍵詞：企業安全生產費用；提取；使用管理

根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》文件規定，安全費用是指企業按照規定標準在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進行管理。通過對28家縣域企業2015～2017年6月安全費用提取和使用管理情況的檢查發現了一些問題，引發了一定思考。現將被檢查企業安全費用提取和使用管理現狀、存在問題及建議整理匯總如下。

一、目前平陰縣企業安全費用提取和使用現狀

2015～2017年6月，非煤礦山開采企業9家，應提取安全費用5689萬元，實際提取1015萬元，使用1087萬元；危化品生產企業10家，應提取2432萬元，實際提取1537萬元，使用382萬元；冶金企業9家，應提取8403萬元，實際提取2695萬元，使用2610萬元。三個行業比較，危險化學品生產行業提取情況較好，實際提取數額與應提取數額最為接近，但使用率不高。非煤礦山和冶金企業安全費用使用數額相對提取數額較為充分，但提取情況不樂觀。

從近三年數據看，僅有少數規模較大，管理規范的企業安全費用提取及標準使用確定客觀適當，安全費用實際提取和使用數據，與應提取數據比較接近，賬務處理相對規范。非煤礦山企業在安全費用提取使用中，尤其是相應賬務處理方面存在問題較多。

二、企業安全生產費用提取和使用管理存在的問題

1. 沒有嚴格按照辦法規定按時足額提取安全費用。表現在安全費用提取時間上存在隨意性，未按月提取；提取標準上存在隨意性，達不到辦法規定的提取標準。

2. 企業安全主管部門與財務部門提供的安全費用提取使用數據不一致。表現在企業安全主管部門建立的安全費用臺賬與財務部門賬簿數據不對應。主要原因一是企業安全主管部門與財務部門各行其是，相互不溝通，缺乏協調，更談不上定期對賬；二是安全費用提取使用簽批資料不規范、不細化、不完整，導致企業安全主管部門與財務部門的記賬依據不一致，數據不一致；三是安全費用使用范圍不明確，有的將環保治理投入納入安全投入，還有的將明令不能納入的“三同時”項目列入安全費用；而明確納入的，比如特種設備檢測、勞動防護用品等卻沒有納入核算范圍。

3. 賬務處理不規范。表現在一是安全費用賬面沒有提取，直接列支，有12家企業存在此種問題；二是年底將已提取未使用的安全費用專項儲備余額沖回，有3家企業存在此種問題。主要原因是企業進行賬務處理時只為了納稅調整方便，而沒有考慮是否遵守會計利潤和會計核算的要求，也不符合《辦法》中規定的年度結余資金結轉下年度使用的要求；三是個別企業沒有會計資料，沒有建賬。

三、加強企業安全費用提取和使用管理的建議

通過以上分析，可以看出當前所存在問題相對還是較多的，因此對企業安全生產費用的提取使用采取一定的管理策略，是企業能夠安全生產、發展下去的關鍵所在。

1. 企業應充分認識安全費用提取和使用管理的重要性。通過檢查發現，部分企業仍對安全費用的相關工作沒有給予足夠重視。存在這種現象的主要原因是由于安全費用投入在企業中體現作用需要一定的周期，甚至如果企業不做詳細的統計分析，其帶來的效益很難被發現，這就使得企業對安全費用的管理在一定程度上缺乏積極性和主動性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，鮮明提出安全生產紅線觀點。為了貫徹落實黨中央決策部署，各級地方政府修訂完善了相關法規條例。比如2017年5月1日起，新的《山東省安全生產條例》施行。該《條例》對企業未按照規定提取和使用安全生產費用的法律責任做了明確規定。隨著各項法規制度的出臺，企業安全生產主體責任不斷強化落實。因此，企業及其管理人員應立足長遠，嚴格遵守法律法規，不能為了短期利益而忽略安全生產費用的提取和使用管理。

2. 企業應多措并舉加強安全費用的提取和使用管理工作。《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》對安全費用的提取標準、使用范圍做了詳細規定。在此基礎上，企業還應采取具體措施，使《辦法》得以落地見效。

（1）企業應結合自身實際，按照《辦法》要求建立健全內部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用程序、職責及權限，按規定提取和使用安全費用。比如，企業通過制定內部管理制度，明確設立企業安全主管部門和財務部門，配備專業人員；進一步細化安全費用使用范圍；進一步明確企業安全主管部門與財務部門的分工及責任；在程序上，建議企業完善安全費用提取和使用審核簽批流程，完善相關會計資料。企業安全主管部門和安全管理人員應對安全費用具體用途予以說明，提供相應數額計算依據，并簽字確認，同時可加蓋安全費用專用章。財務部門應對安全部門報送的相關資料嚴格審核把關，建立專門的安全費用輔助賬簿，實現單獨核算，規范安全費用財務管理行為，保證安全費用安全有效運行。

（2）企業應按《辦法》要求編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。企業年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況按照管理權限報同級財政部門、安全生產監督管理部門和行業主管部門備案。

（3）企業應做好安全費用會計核算工作。根據企業會計準則規定，企業按照國家規定提取的安全生產費用，應當計入相關產品的成本或當期損益，同時記入專項儲備科目。企業使用提取的安全生產費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業使用提取的安全生產費形成固定資產的，應當通過在建工程科目歸集所發生的支出，待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產；同時，按照形成固定資產的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊。

（4）建議企業通過安全生產標準化建設提高安全費用管理水平。通過加大培訓力度，鼓勵員工參加注冊安全工程師考試等手段，提高員工隊伍專業素質。在確保安全費用按標準提取的前提下，提高安全費用使用效率和效果，同時可相應減輕了安全費用的納稅調整工作。

3. 政府應健全和完善對企業安全費用提取和使用管理的監管機制，督促指導企業落實主體責任，嚴格依法提取和使用管理安全費用。一是加強政策宣傳，指導企業安全員和財務人員及時學習掌握最新出臺的安全費用相關制度，用足用好安全費用。比如2017年11月22日，山東省財政廳、省安全生產監督管理局、中國保險監督管理委員會山東監管局聯合印發了《山東省實施安全生產責任保險試點財政獎補資金管理實施細則》（魯財工[2017]44號）文件。根據文件規定，企業購買安全生產責任保險費用，可從依法提取的安全生產費用中列支，也可將風險抵押金直接轉為安全生產責任保險。市縣兩級的相關文件也會陸續出臺。二是可通過政府購買服務的方式，提高政府對企業安全費用的監管能力。三是嚴格執法，對企業不按照相關規定提取和使用管理安全費用的依法查處，并按照《安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律法規規定依法予以處罰，用執法手段推動企業全面落實安全費用提取和使用管理工作。

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（作者單位：平陰縣財政局）