左權縣農業行政綜合執法情況調研

車向紅

摘要：農業行政綜合執法要以緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村和諧穩定”為中心，保障農業生產安全和農產品質量安全為目標， 以深入開展農資打假專項治理行動、“放心農資下鄉進村”活動和農業綜合執法規范化建設為載體，全力服務現代高效農業發展和社會主義新農村建設。近年來，左權縣農業行政綜合執法大隊從無到有，從弱到強，逐步發展壯大。體系建設、能力建設、執法行為、執法監督日益規范，執法能力得到提升，執法效果明顯增強，為保障農業生產安全，維護農民合法權益，促進現代農業發展發揮了積極有效的作用。

關鍵詞：基本情況；做法；問題；建議

一、左權縣農業綜合執法規范化建設基本情況

機構：左權縣農業綜合執法大隊于2006年4月經編辦批準設立，為副科級建制的全額事業單位。

職能：以農委管理職能為限，行使有關法律、法規、規章賦予農業行政主管部門對種子、農藥、肥料生產、經營、使用的監督檢查和行政處罰權，以及對農產品質量安全違法案件的查處。

設施：有固定、獨立、整潔的辦公室，辦公設備，執法取證器材，執法車輛。

制度：有健全的管理制度和監督機制。包括辦案工作制度，執法人員管理制度，監督與廉政制度、舉報投訴受理和舉報獎勵制度等。并建立了農資經營企業誠信檔案。

隊伍：執法大隊現有執法人員8名，從農委所屬種子管理站、植保植檢站、土壤肥料站、監管站等內部抽調，全部具有大專學歷以上，并具備基本的農資監管技能和相應法律知識。7名全部取得部發執法證件。

二、主要做法

（一）高度重視，正確領導

農產品質量安全是農委工作的紅線和底線，沒有安全就沒有發展。以此為準則，每逢周一全體職工例會，一把手和分管首必強調、安排和部署監管執法工作；對農業生產部門和所屬企業進行了多頻次的安全檢查，采取了一系列行之有效的安全措施，開展了形式多樣的安全活動，加強了不同層次的安全教育，正確地處理了安全與生產、安全與效益、安全與速度、安全與質量等方面的關系。在抽查中發現問題，及時下達整改責任書，限期整改，做到“安全第一，生產第二”；每月對所監管的農業企業（部門）要進行最少5次抽查，定期不定期對所監管的企業（部門）進行督查。成立了安全生產領導小組，并與各股室、鄉鎮農技站和農業企業簽訂了安全生產責任書，明確了股室的安全生產責任及安全生產任務，把安全生產責任通過責任書的形式予以明確，使安全管理工作落實到每一個農業領域，貫穿到每一項工作的始終。大力宣傳安全生產法律法規，提高農業領域全體人員的安全意識，全面落實安全工作會議上提出的工作目標。將安全生產管理責任分解量化，完善了安全生產工作激勵機制，實行安全生產一票否決制，有效地提高了職工安全風險意識。并且農委領導班子研究創新執法監管新機制，如嚴格農資經營準入、實行全員監管等新措施。

（二）明確責任，全員監管

1. 完善監管工作體系。農資監管建立了相關站室職能監管、各鄉鎮農技站屬地監管、農委全員包點監管——橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監管體系。農委一把手負總責，分管副職具體抓，8個站室（執法大隊、植保、種子、等站）以職責范圍定監管對象，覆蓋農藥、種子、肥料經營和使用。鄉鎮農技站對轄區內的農資經營戶、種植基地實行屬地監管。

2. 明確監管內容與標準。為了便于每個監管人員更好的開展工作，將監管的內容與標準印制成《服務手冊》，進一步明確了如何監管、監管什么，發現問題如何處置等實踐操作知識。各監管責任人制定年度監管計劃，每個季度履職不得少于一次，并要求每個監管人員做好監管記錄，建立履職檔案。

3. 制定監管制度。為做好農資生產經營監管工作，提高監管質量，保障監管效果，制定了農資生產經營網格化監管制度，對監管職責、業務學習、宣傳培訓、指導檢查、依法處理、溝通配合、履職檔案、問責處分等方面用制度保證監管職責的正確、規范和依法履行。

4. 工作效果。今年共完成農資經營與使用日常監管履職126次。日常監管重在責任監管、長效監管，監管責任到人，監管內容基礎、全面，可以及時發現問題，指導規范農資經營、使用，與專項整治相輔相成。

（三）提高門檻，嚴格準入，扶優扶強

1. 為了確保農資產品質量、促進農資誠信經營，從2013年開始，我們實行嚴格的農資經營許可，嚴格資質審查，嚴把農資經營準入關口。

總體要求是：凡從事農業投入品（農資）經營的單位（戶），必須具備與經營的農資相適應的資金實力；有固定的經營門面，門面上必須有醒目的標志或牌匾，標明經營單位名稱。門面必須臨街，且只能專門經營農業投入品（農資）；必須有專職的農業投入品（農資）經營人員；只能在許可證或備案登記證載明的地點定點經營，不得流動經營。

2. 執法人員嚴格資質審查。由各農資經營單位提出辦證或者年檢申請，各鄉鎮農技站初審，各農資管理站進行材料審查，農業綜合執法大隊和各農資管理站聯合進行經營場所和經營條件實地審查，全部符合經營條件后予以辦證或年檢換證。

3. 備案登記。各農資經營單位按規定應將購進的農資產品進行備案。由農資經營單位申請，各管理站室對申請的產品給予備案審核。

（四）明確要求，建章立制

農產品生產基地要做到以下方面。

1. “五上墻”——生產主體內部農產品安全責任管理體系；農產品質量安全管理制度；政府、部門、企業三級責任牌；標準化生產操作規程，禁止、限制使用高劇毒農藥名錄；農產品安全宣傳標語墻。

2. 建立四種記錄——農藥購進記錄、農藥使用記錄、農事操作記錄、農產品銷售記錄。

3. 農藥保管“四落實”。實行專人保管、專庫專儲；無高劇毒農藥；無過期農藥；按類別分區存放，并設置明顯標志。

農資經營單位要做到以下方面。

1. “四上墻”——證照上墻；安全管理制度上墻；政府、部門、企業三級責任牌上墻；禁限用高劇毒農藥名錄上墻。

2. 建立三種檔案——進銷臺帳、證件票據、產品備案登記。

3. 農資產品“五規范”。實行專庫存放，專店經營。無禁限用高劇毒農藥（定點經營除外）。無過期農藥。按類別分區陳列存放，并設置明顯標志。高劇毒農藥指定銷售點的實名購藥和銷售流向使用記錄。

（五）加強檢查，嚴格執法

近年來，左權縣農委以農藥、種子、肥料等農業投入品經營和使用專項整治為重點全面開展了 “春季保春耕”、“夏季保安全”、“秋冬季促增產”、風險隱患排查、農產品生產記錄專項整治行動。共出動執法檢查人員78人次。檢查農資經營門店143個次，種植基地23個次。檢查中整治農資經營和使用不規范現象10類。2017年依法查處6個違法經營案件，罰沒款10260元。

（六）狠抓培訓，強化宣傳，提高執法監管人員、農資經營使用人員的法律意識和業務素質

宣傳——圍繞每年3月1日至7日農產品質量安全條例宣傳活動周、3.15消費者權益保護日、4.28政風行風宣傳活動等，深入鄉鎮、村、種植基地對《山西省農產品質量安全條例》、《農產品質量安全知識宣傳手冊》、《農藥管理條例》、《種子法》、《肥料管理辦法》等。展開廣泛的宣傳咨詢活動。出動人員256人次，40車次，發放宣傳資料20000余份，現場解答群眾提問40余個。

培訓——為提高農資經營和使用主體的責任意識和業務水平，專門聘請了省農業廳有關專家對全縣農資經營單位、農產品生產基地負責人及其生產技術人員等共計100余人對農藥、肥料、種子在經營、使用和監管方面應該掌握的重點知識進行了培訓，編發了培訓學習教材——《農產品質量安全工作手冊》。

三、存在問題及建議

（一）存在問題

1. 農業行政執法隊伍的整體素質還不高。比如農業執法人員大多是以前的農技員，雖然業務知識具備了，但缺乏系統的法律法規知識，造成在執法過程中不會執法、不敢執法。特別是在檢查和處理案件過程中不能夠熟練地利用法律武器，從而影響了執法效率。

2. 管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄。在檢查中對不法經營戶進行處罰時，常常以不懂法、不知法推卸責任逃避處罰。從而阻礙了執法的正常進行。同時農民群眾的法律意識也非常淡薄，在自己的合法權益受到侵害時，也不知用法律武器保護自己。

3. 農業行政執法機構的性質不利于工作的開展。農業執法人員是全額事業編制，不像公安、工商部門，它是一個新的部門，在執法過程中有時需要相關司法部門配合，比如與工商聯合一塊執法，這樣才有利于工作的開展。

（二）建議

1. 推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系。實施農業綜合執法，把經費、人員集中管理，形成執法合力，規范流通渠道、嚴把農資源頭、重擊坑農害農者、封堵假冒偽劣、端窩點、打貫犯，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，使農民用上“放心種”、“放心肥”、“放心藥”、種上“放心田”、吃上“放心糧”，確保農業增效、農民增收和農村穩定。

2. 加強法制宣傳教育。一方面充分應用網絡、廣播、報紙等媒體散發資料；另一方面通過舉辦知識講座、培訓班和市場檢查等方法，向農資經營戶廣泛開展化肥、農藥、種子等法律法規知識，使他們知道違法經營的后果及其賠償責任。

3. 建立健全制度，規范執法行為。建立農業部門與其他執法部門間的協調機；建立農業部門之間不同層級之間的共享機制；建立執法檢察監督機制等。

4. 加強執法監督，確保依法行政。有效遏制在農業執法過程中有法不依、執法不嚴、違法必究現象，杜絕執法機構權力腐敗。同時，給農業執法人員施加壓力、提升動力、形成自我規范行為，養成整體良性運作的合力，以確保農業綜合執法工作“公平、公正、廉潔、高效”。

5. 突出重點，強化源頭監管，促進農資市場秩序進一步規范。

（作者單位：山西省晉中市左權縣農業委員會）