論農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題及建議

袁衛(wèi)華

隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村制度改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨著日益增長(zhǎng)，同時(shí)也是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。因此給農(nóng)村集體“三資”管理帶來了一些困難，所以對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”也提出更高的要求。針對(duì)本人管理板塊的實(shí)際，現(xiàn)談?wù)勣r(nóng)村集體“三資”管理的存在問題及建議如下：

一、農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀及存在問題

（一）資金監(jiān)管不嚴(yán)、管理不到位

一是實(shí)行集體資金與財(cái)政資金分賬管理和使用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。村級(jí)集體資金管理存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，如為他人承兌匯票貼現(xiàn)情況較為普遍，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是資金核算不完整，主要涉及非生產(chǎn)性開支如餐費(fèi)、日用品、副食品等無明細(xì)清單，開支費(fèi)用未注明用途，零星費(fèi)用發(fā)票為經(jīng)辦人個(gè)人抬頭等不合規(guī)現(xiàn)象較為突出。三是債權(quán)清收不及時(shí)。部分村對(duì)幾十年的債權(quán)不進(jìn)行催討，一屆一屆往下挪，均未在任期內(nèi)制定還款計(jì)劃，及時(shí)催討等工作。導(dǎo)致存在壞帳的可能，使集體資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理少規(guī)范

村級(jí)集體“三資”管理主體責(zé)任弱化，資產(chǎn)管理臺(tái)帳不健全，特別是對(duì)部分租賃資產(chǎn)發(fā)包、合同簽訂、租金收繳等存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于近年來新的商業(yè)業(yè)態(tài)形成導(dǎo)致租賃資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，村對(duì)續(xù)租資產(chǎn)的價(jià)格未調(diào)整到位，因此形成目前執(zhí)行的續(xù)租價(jià)格偏低市價(jià)，同時(shí)很多資產(chǎn)也存在部分二次轉(zhuǎn)租行為。

（三）資源管理不健全、不明晰

對(duì)于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)情況登記不夠規(guī)范，造成“三資”家底不清，管理存在混亂現(xiàn)象，有的改變土地用，有的合同到期未續(xù)簽，存在結(jié)合使用現(xiàn)象，損害了集體利益。

（四）民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范

部分村存在發(fā)包不按照民主程序跑，只強(qiáng)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，不注重村級(jí)“三資”管理公開，村級(jí)資產(chǎn)續(xù)租現(xiàn)嚴(yán)重。

（五）村級(jí)賬戶核算不清晰

核算制度不合理，賬實(shí)不符，家底不清。有些房屋建筑物已經(jīng)產(chǎn)生租賃收入，但由于資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)手續(xù)不全，導(dǎo)致使用多年仍未入賬。根據(jù)現(xiàn)行的村級(jí)會(huì)計(jì)制度，非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)在報(bào)廢前不計(jì)折舊，均以原始價(jià)格反映，但大量的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等在使用中老化破損已不能使用，仍未辦理報(bào)廢手續(xù)，資產(chǎn)的賬面價(jià)值存在虛高情況。對(duì)于贈(zèng)送的未及時(shí)入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使村級(jí)資產(chǎn)家底不清，造成賬實(shí)不符，同時(shí)不利于對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

建議對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)開展清產(chǎn)核資工作。全面清理村級(jí)集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用情況，明晰產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)登記工作，分清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和各級(jí)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及形成的資產(chǎn)，捐贈(zèng)資產(chǎn)由村自治組織統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理等。對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)屬等問題，通過現(xiàn)場(chǎng)多方核實(shí)等方法進(jìn)行核對(duì)，防止產(chǎn)生矛盾糾紛；對(duì)賬物不符的需進(jìn)行匯總，提交上級(jí)部門集體討論決定。

（一）健全“三資”管理的制度，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，有法可依，用制度法規(guī)來規(guī)范行為。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易

按照“交易范圍全覆蓋，市場(chǎng)交易全流程、社會(huì)監(jiān)督全方位”的要求，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購(gòu)置，處置和流轉(zhuǎn)等交易行為，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商等必須經(jīng)民主決策程序通過后全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心來公開招標(biāo)、招租等運(yùn)作方式，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，堅(jiān)決杜絕場(chǎng)外交易和暗箱操作。

（三）加大農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)方法、強(qiáng)化監(jiān)督職能

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，保進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行公開招標(biāo)選聘第三方代理機(jī)構(gòu)，并由其派駐主辦會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體資金財(cái)務(wù)管理權(quán)與所有權(quán)、使用權(quán)的分開和傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代信息管理轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村集體“三資”管理邁上新階。原村主辦會(huì)計(jì)應(yīng)履行村級(jí)集體資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、村務(wù)公開民主管理、統(tǒng)計(jì)等職責(zé)。

（四）推進(jìn)實(shí)行村級(jí)集體資金非現(xiàn)金結(jié)算管理

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提高村級(jí)支出透明度，應(yīng)全面推行村級(jí)集體資金支付銀行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的非現(xiàn)金結(jié)算管理。積極探索小額支付公務(wù)卡制度，除少量必須或無法通過銀行轉(zhuǎn)賬就使用公務(wù)卡，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)結(jié)算“非現(xiàn)金化”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村集體現(xiàn)金“零庫(kù)存”，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體資金支付的監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化村務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明，建立以村級(jí)微信公眾號(hào)

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)建立村級(jí)微信公眾號(hào)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段。向手機(jī)推送模式向村民實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息公開，真正使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、村務(wù)更陽(yáng)光。村微信公眾號(hào)，應(yīng)以農(nóng)戶個(gè)人信息查詢，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)及各項(xiàng)重要事項(xiàng)的公開。全面地向村民公開村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況，村級(jí)收支決算公開表、債權(quán)債務(wù)公開表、資產(chǎn)公開表等，使集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況隨時(shí)接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理更加透明陽(yáng)光，保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)村民民主監(jiān)督意識(shí)，推動(dòng)村級(jí)廉政建設(shè)。

（六）構(gòu)建“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)，部門聯(lián)動(dòng)并加大懲治力度

切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察部門、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，確保審計(jì)工作正常化、規(guī)范化、制度化。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、收益分配定期開展審計(jì)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)把“三資”管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改，并嚴(yán)格按照“三資”管理的有關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處。