基層農機管理服務存在的問題及應對策略

方永和

摘要：我國農村經濟在整體上至今仍然停留在小農自耕模式，農業機械化發展緩慢。而由國家面向廣大農戶提供的基層農機管理服務。在當前的工作中也暴露出許多問題。對此，我們應該認真研究，尋求應對策略。

關鍵詞：基層農機管理服務；問題；應對；策略

長期以來，基層農機管理服務站一直戰斗在農業機械化生產的第一線。為農機戶提供直接服務。為發展農業生產力。提高農業生產效率，穩步推進農業現代化水平默默付出自己的辛勤努力與大量汗水。但由于種種原因，當前基層農機管理服務中存在著許多不盡如人意之處。

1當前基層農機管理服務中存在的問題

1.1體制落后。目前各地的鄉鎮農業機械管理服務站和鄉鎮農技推廣服務站都是全額撥款的事業單位，2002年各地鄉鎮所有的事業單位都合并成一個單位，叫鄉鎮為民服務中心，但仍為全額撥款事業單位，仍然隸屬于計劃體制。無法適應市場經濟。而且這次機構改革人為造成了農機管理、監理與農機推廣等工作的脫節（各職能小組難以開展非本專業之外的工作）I”。此外。國家對農機事業的投入少。政策支持不給力。造成推廣農業機械化緩慢。有的鄉鎮農機服務中心甚至沒有辦公經費。有些農機管理部門淪為空殼部門。

1.2服務機構本身的不合理性。現在的基層農機管理服務站（或服務中心），實際上只為農機提供服務，而不具有管理農機暨農機戶的職能。服務站由政府進行管理、領導。自身不能作為一個主體而單獨存在，管理意識薄弱，內部的農機技術人員隨時都可以被鄉鎮政府調走。有的縣下邊幾十個鄉鎮農機站。每個站只有一兩個管理人員，根本不能形成管理、培訓、推廣、技術咨詢、配件供應和機具修理的綜合服務體系；許多地方村一級沒有配備相應的農機管理安全員，還有很多地方的服務站基礎設施差。設備簡陋。

1.3基層人員能力不足。絕大多數農機管理人員來自基層農業部門。但他們年齡偏大偏老（參加工作超過40年），文化程度低，學歷低，許多人員缺乏有關農機設備的專業知識，普遍缺少專業技術人員。許多負責推廣農機的基層人員未經專業培訓就匆匆上崗。很難面向農民提供培訓與服務，更不用說推廣新型農業技術。還有一些基層人員作風懶散，缺乏正確的工作態度。

1.4基層農機管理服務與小農模式的沖突嚴重。農村改革步履維艱，有些人還堂而皇之地通過理論論證“農業生產不能規模化”。現在一家一戶的小農模式嚴重制約農業機械化的發展。小戶農民的經營效益低。幾乎沒有自我積累與自我發展能力。更沒有購買先進農機具的經濟實力。還有些地方農業生產基礎薄弱。山多地少，地塊分散破碎。難以推廣農業機械化。

2應對當前基層農機管理服務中存在的問題策略

2.1加快土地流轉的速度與力度。對于小戶自耕農來說，基層農機管理服務完全就是畫餅充饑，屠龍之技。——沒有農業規模化經營就不能發揮農業機械化的作用，農業機械化本身就是農業集約化生產。規模化生產的一部分。因此必須加快土地流轉的速度和力度，發展農業規模化經營。否則基層農機管理服務根本找不到可以服務的對象。此外。政府必須有意識地為農民購買農機具提供補貼和優惠。

2.2加強農機管理員的素質。必須將那些學歷低下、素質不高，缺乏服務意識的農機管理員淘汰出隊伍，必須加強對農機服務人員的定期培訓和業務進修；農機管理員必須不斷學習。更新知識，創新觀念，提高自己的奉獻意識。堅持不斷地學習業務新知識，接受新事物。更新知識結構，為推廣新技術、新機具奠定堅實的基礎。要主動走出去請進來，虛心向同行學習。取長補短。提高自己的管理水平。要有強烈的責任感和事業心。熱愛本職工作，干一行，愛一行，對工作要滿腔熱忱。對工作要認真負責，一絲不茍，認真履行崗位責任目標。創一流的工作業績。只有具備良好的事業心，才能不怕吃苦，深入基層，為農民提供更好的服務。

2.3實現基層農機管理服務機構的完全獨立。從歷史淵源來看。基層農機站起源于蘇聯集體農莊的機器拖拉機站，在過去的計劃時代，基層農機站負責為人民公社提供服務——我國農業實行承包后，人民公社早已不復存在。造成今天基層農機管理服務出現諸多問題的原因有很多。但我們認為我國農業改革緩慢。至今仍然存在著雙軌制是主要原因（我們應該看到：當前農機具的所有權歸農戶，而農機站管理服務人員卻是事業單位人員）。因此，我們認為必須實現基層農機管理服務的完全獨立。必須把它變成一個獨立的主體，享有專項撥款（并保證國家不斷增加資金投入），專門負責提供農機管理、監理、推廣等一條龍工作。

2.4恢復村級農機管理員。在縣級農機農機操作手中選擇年富力強、經驗豐富、責任心強的操作手出任村級農機管理員，每個村至少要配備一名；必須保證及時發放村級農機管理員的工資；確立村級農機管理員在群眾中的威望，并保證他們享有一定的權力，要讓群眾服從他們的管理指揮；村級農機管理員必須積極參加定期學習，提高管理能力，秉持為群眾服務的理念，為村級層次上的農機操作提供服務。

2.5引進競爭。我們要看到事業單位市場化改革屬于時代發展的趨勢，更要看到基層農機管理服務的公共屬性不強，服務對象已經發生了改變（從人民公社變成了農民私人）。所以完全應該在農機管理服務領域打破壟斷。引進多元化競爭。鼓勵農民暨民間資本參與到農機管理服務中來，為農機手提供優質低價服務。形成競爭壓力。倒逼基層農機服務機構改革。提高服務質量。——甚至可以考慮基層農機管理服務機構與私人的共同合作。

2.6提高基層農機管理服務的信息化水平。必須著力提高基層農機管理的信息化水平，對所有農機實現信息化管理、智能化管理，這樣可以很好地解決當前農機手文化水平低。專業綜合素質不高，農業機械管理意識不科學等問題，改變目前我國農業機械事故多發、易發、高發的現狀。通過信息化管控，可以明確規范農機的維護與保養工作。減輕農民的經濟負擔，還可以直接提升農機管理水平。

2.7因地制宜地推廣農業機械化。對于半山區等不利于農機操作的地方。必須具體情況具體分析，因地制宜。不能盲目強調提高農業機械保有量，而要提高農業機械的“質”；不能盲目強調推廣、增加農機動力。而要向增加作業機具、配套農具方面傾斜；不能盲目強調推廣小型農機具，而要有意識地向大中型農機具傾斜。半山區可以發展體積小、結構簡單的小型機械，稻田則應以發展大型水稻聯合機械為主。同時，必須注重技術進步和創新，促進農機科研成果的轉化和推廣應用，不斷滿足農民對先進農業生產工具的需求。

3結語

農業機械化是發展農業生產的必由之路。解放戰爭年代。動員戰士們流血犧牲的口號就是“用拖拉機耕地”（盡管1940年代的中國沒有農民見過拖拉機）。基層農機管理服務人員奮戰在農業機械化的第一線，責任重大，權利不足。必須切實改變這種狀態，真正發揮好基層農機管理服務站的作用。