農村集體產權制度改革困境與策略研究

潘全有

摘要：農村集體經濟組織產權制度改革是集體經濟組織在堅持農民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產折股量化到人，由農民共同共有的產權制度轉變為農民按份共有的產權制度，農民變股民，按份享受集體資產收益的分配制度。這項改革將有效保障農民財產權利，激發農業農村發展內在活力，對促進城鄉要素平等交換、建立城鄉發展一體化體制機制具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。本文對農村集體產權制度改革困境與策略進行分析研究。

關鍵詞：農村集體產權；制度改革；困境；策略

產權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是激發農業和農村發展活力的內在要求。黨的十八屆三中全會決定提出“完善產權保護制度”，“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”，“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行”，這是對農村集體產權制度改革提出的新要求，也是賦予農民更多財產權利的新舉措。

1農村集體產權制度改革困境

1.1集體產權歸誰所有

我國兩大公有制形式之一就是集體所有制，但是有史以來，我國對于集體財產歸誰所有的問題一直存在爭論。“勞動群眾集體所有”“集體經濟所有”“村農民集體所有”等都是集體產權的權利主體。相關專家主張依據《物權法》對集體產權進行規定，但是這樣的規定是否科學也值得進一步的商榷。

1.2集體產權歸誰支配

到底誰應該作為“集體成員”的主體來支配所述的“集體產權”，也是有史以來困擾相關改革者的一大難題。《民法通則》《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》都認為村民委員會應該行使這一權利，對集體產權進行支配，但是其他的文件認為“村民集體經濟組織”也可以行使權利。目前，農村人口不能大規模的流動，因此上述兩項支配主體之間的區別就顯得相對較小。然而一旦農村人口流動速度加快，城郊結合部的集體成員以及自治成員之間基本沒有大規模的交集，那么村民委員會一旦對集體資產行使支配權，就會侵犯村民集體經濟組織的權益。因此到底誰應該作為權利行使的主體，是一項應該重點面對與解決的問題。

1.3集體產權歸誰用益

成員權制度是農村集體所有制當中的一大特色，是這項制度區別與其他制度的顯著標志。成員權制度對于界定集體成員、集體成員的權利，以及推動農村地區改革制度的發展具有十分重要的意義。盡管《物權法》當中有對成員權制度的良好規定，但是它的內容只有經過細化才能真正發揮出應有的價值。這是之后工作當中需要面對的重點內容。

2基本操作程序

2.1建立班子

產權制度改革的村集體經濟組織要在村黨組織及村委會的領導下，建立由村黨組織書記、村委會主任、村民主理財小組成員和村集體經濟組織成員代表等共同組成的村集體經濟組織產權制度改革小組和工作班子，組織實施改制工作。

2.2清產核資

即在縣、鄉農村集體資產管理部門、經管部門的指導下，由村產權制度改革領導小組組織清產核資小組，對村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實。要區分經營陛資產、非經營性資產和資源性資產，針對不同類型分別登記造冊，進行全面清理核實。對不良資產嚴格按程序核銷，對違法違規流失的資產依法依規追繳，對成員個人享有使用權、經營權或所有權的資產，如農村耕地、林地、宅基地等各類土地，在登記造冊時要做到賬、物、表、證四個相符，避免登記不清，日后產生糾紛。

2.3界定成員權

集體產權制度改革有一個前置條件，即誰屬于這個集體，誰不屬于這個集體。這個環節相對比較復雜，成員權決定著能否享受成員權資格。真正界定起來會比較麻煩。

2.4設置股權，量化資產

絕大多數情況下量化時不設置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對于個人股，大多數地區按人頭設，少數地方設置勞動年齡股、工齡股、勞動貢獻股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對數。份額作為集體經濟分紅的依據，絕對數則在某種意義上為股權流轉提供可能。在股權管理上，多數是靜態管理。即量化到人，落權到戶以后，生不增死不減。少數是動態管理，如上海，生的要增，死了要減。

2.5建章立制，建立新的產權集體

通常叫股份合作社或者經濟合作社，而且是建在過去大隊層級上。少的地方直接建立有限責任公司，登記為企業法人，且建立股東代表大會、董事會、監事會，聘請經理。這樣就形成了一個資產的權利制衡機制。

3農村集體產權制度改革策略

3.1民主確定成員資格認定標準

按照現行法律，村集體所有的土地是由村集體成員共同擁有而非由村集體管理組織實體擁有。盡管《物權法》在明確村集體成員與村集體管理組織實體在所有權上的關系時，規定了被授權代表集體成員的村集體管理組織實體可以行使所有權，但是對這一規定存在的普遍誤解是，村集體所有權就是村集體管理組織實體擁有的所有權。因此有必要在對集體產權制度進行改革的過程中，進一步明晰和確定集體經濟組織的成員資格，澄清集體所有權主體和行使主體之間的關系。明晰和確定集體經濟組織成員資格，對于推進農村集體產權改革具有重要意義。集體經濟組織成員身份界定應在堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開的基礎上，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規定等條件，由集體經濟組織全體成員民主決定。同時，還應妥善處理外嫁女、義務兵、遷入戶等特殊群體的成員身份界定問題，防止多數人侵犯少數人權益。

3.2加強對產權制度改革完成村的后續管理

加強對新組建的農村股份公司指導，使其管理逐步規范；及時發現解決問題，逐步完善監督制約機制；形成股東代表大會領導下的董事長負責制，建議逐步引入職業經理人從事中高級管理，向現代企業方向發展。加強對股份公司管理人員、財務人員、董事會、監事會等管理人員經濟合同法、財務管理等法律、法規的培訓，積極引導股份公司管理人員轉變觀念，不斷增強經營管理的素質和能力，實現集體經濟的持續穩定發展。

3.3調整完善現行法律法規和政策規定

從法律規定看，農村集體經濟組織有法律地位，有獨立的財產，有獨立的民事權利和民事行為能力，具備了作為法人的實質性要件。只有解決好農村集體“三資”管理現狀、政策要求與法律法規之間的銜接問題，農村集體產權制度改革的方案才能得以順利實施并取得良好的效果。按照黨的十八屆四中全會提出的“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

結束語：

加快推進農村集體產權制度改革工作是健全中國特色社會主義農業經濟體系的必然要求，是增強農村集體經濟發展活力的迫切需要，也是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑和提高農村治理能力的重要舉措。作為當前和今后一個時期深化農村改革非常重要的內容，農村集體產權制度改革有其歷程和基礎，改革需注意充分考慮農村集體經濟的合作性和社區性兩個特性，因地制宜，循序漸進。

參考文獻：

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