“一肩挑”讓“領(lǐng)頭雁”飛得更高

肖建隆

“以前有的村支書和村主任不團(tuán)結(jié)，實(shí)行‘一肩挑’后一個(gè)聲音指揮、一個(gè)步調(diào)前進(jìn)，工作落實(shí)又快又好。”峨眉山市川主鎮(zhèn)黨委書記熊晚霞對(duì)“一肩挑”制度由衷點(diǎn)贊。

到今年，“一肩挑”制度在峨眉山市已經(jīng)實(shí)行了15年。峨眉山市圍繞破解農(nóng)村帶頭人“人難選、人難留、缺作為、缺活力”問(wèn)題，積極探索實(shí)行村黨組織書記兼任村委會(huì)主任制度，建立健全選拔、履職、監(jiān)督、退出、保障五大機(jī)制，推進(jìn)基層村級(jí)帶頭人由“窄選”向“寬選”、“選出”向“選優(yōu)”、“兼職”向“全職”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從制度層面把村“兩委”握成“一個(gè)拳頭”，充分匯聚了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

如何選：劃定范圍+精準(zhǔn)確認(rèn)

從2003年開(kāi)始，峨眉山市實(shí)行村黨組織書記、村主任“一肩挑”制度。如何選出最優(yōu)秀的“帶頭人”，把“拳頭”握得更緊？

突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確實(shí)施范圍。以提升村黨組織組織力，強(qiáng)化村黨組織政治功能為著力點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞“一刀切”，明確將黨組織虛化弱化邊緣化、村務(wù)管理混亂、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等10類村作為實(shí)施“一肩挑”的重點(diǎn)村。

逐村研判精準(zhǔn)實(shí)施。按照黨員群眾自愿、因地制宜的原則，結(jié)合“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，通過(guò)“全面摸排、綜合研判、一村一策”的方式，對(duì)照劃定的“10類村”梳理確定實(shí)施村，在每次換屆時(shí)，提前半年建立實(shí)施臺(tái)賬，因村施策精準(zhǔn)制定選舉方案，分批推進(jìn)、先易后難，確保成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。2003年以來(lái)，峨眉山市先后在225個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”制度，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位顯著提升，軟弱渙散黨組織面貌整體性改善。

誰(shuí)來(lái)當(dāng)：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)+層層把關(guān)

“一肩挑”對(duì)干部能力素質(zhì)提出了更高的要求，如何選出群眾信服、組織信任的能人？在多年探索實(shí)踐中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效地把好了選人關(guān)。

分類設(shè)標(biāo)差異選配。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提出講服從、講品行等“五講”要求，堅(jiān)持能力標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)有政治引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、組織建設(shè)“五有”能力；實(shí)行分類定標(biāo)，在項(xiàng)目村、產(chǎn)業(yè)村、偏遠(yuǎn)村分別確定“作風(fēng)過(guò)硬、公道正派、善于攻堅(jiān)”“思路清晰、帶頭致富、熱心助人”“兌現(xiàn)承諾、勇于開(kāi)拓、甘于奉獻(xiàn)”等具體選人標(biāo)準(zhǔn)，選出了一大批群眾認(rèn)可、能力突出、組織滿意的優(yōu)秀帶頭人。

反向定尺嚴(yán)把關(guān)口。出臺(tái)“十不選”參選條件，把不服從安排、長(zhǎng)期不在崗、不履行黨員義務(wù)等10種行為作為負(fù)面清單，凡有一種情形就取消參選資格；設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察和市紀(jì)檢、組織等部門聯(lián)合政審兩道把關(guān)程序，考察和政審合格人選方能作為候選人預(yù)備人選。2016年換屆，57名人選被取消參選資格。2017年峨眉山市村“兩委”換屆后，村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到33.9%。

當(dāng)?shù)煤茫阂?guī)范履職+專業(yè)培訓(xùn)

選得準(zhǔn)只是開(kāi)好了頭，當(dāng)?shù)煤貌攀顷P(guān)鍵。峨眉山市堅(jiān)持“選優(yōu)”和“訓(xùn)強(qiáng)”并重，“強(qiáng)責(zé)”和“提能”并重，引導(dǎo)“一肩挑”帶頭人“肯干事”“干好事”。

“一肩挑”配套制度文件

健全機(jī)制規(guī)范履職。建立設(shè)崗定責(zé)制度，制定村干部崗位責(zé)任清單，厘清“一肩挑”干部和村“兩委”其他干部職責(zé)和權(quán)限；完善重大事項(xiàng)討論決定制度，細(xì)化“一肩挑”干部執(zhí)行民主集中制和“四議兩公開(kāi)”的具體要求和程序，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“一言堂”；編印《村級(jí)組織規(guī)范化運(yùn)行手冊(cè)》，從黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等8個(gè)方面分門別類明確工作程序，確保有章可循、有規(guī)可守，幫助他們盡快進(jìn)入角色、適應(yīng)新崗位。

定制培訓(xùn)提升能力。實(shí)施集中教育，每年市上統(tǒng)一組織培訓(xùn)，既加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，確保講政治懂規(guī)矩守紀(jì)律，又根據(jù)不同村情，按區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貧富等類別差異化設(shè)置課程；實(shí)行上掛鍛煉，組織“一肩挑”干部輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班，協(xié)助處理鄉(xiāng)村事務(wù)，提升政策理論水平和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季度定期與“一肩挑”干部談心談話，幫助理清思路、解決問(wèn)題、提升素質(zhì)。

管得住：兩級(jí)聯(lián)動(dòng)+多方監(jiān)督

村中無(wú)小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是權(quán)力高度集中、監(jiān)督難度加大。為此，峨眉山市著力構(gòu)建全方位、多渠道的監(jiān)督體系。

上下聯(lián)動(dòng)從嚴(yán)管理。市上每年開(kāi)展村級(jí)班子運(yùn)行情況分析研判，全面分析、綜合研判“一肩挑”干部履職情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織“一肩挑”干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員群眾代表雙重述職，科學(xué)評(píng)價(jià)“一肩挑”干部政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)，進(jìn)行考核排位，逗硬獎(jiǎng)懲；針對(duì)工作執(zhí)行不力、長(zhǎng)期不履職等“一肩挑”干部，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、警告、免職等方式嚴(yán)肅處理13名。

立體監(jiān)督強(qiáng)化約束。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，采取“村紀(jì)鄉(xiāng)管”，單設(shè)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接管理、單獨(dú)考核，加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”干部的直接監(jiān)督；強(qiáng)化民主監(jiān)督，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確五大監(jiān)督權(quán)力和七大監(jiān)督內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)務(wù)結(jié)算中心，統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)，村級(jí)經(jīng)費(fèi)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批方可開(kāi)支。全方位監(jiān)督增加了村級(jí)事務(wù)透明度，有效預(yù)防和制約了“一肩挑”干部武斷專行的作風(fēng)和優(yōu)親厚友等行為。

激活力：關(guān)心激勵(lì)+退出機(jī)制

沒(méi)有活力的隊(duì)伍，就缺乏堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和組織力。峨眉山市注重激發(fā)帶頭人隊(duì)伍干勁和活力，堅(jiān)持多維度多層次關(guān)心激勵(lì)干部，健全退出機(jī)制，引導(dǎo)干部安心干事、奮發(fā)有為。

關(guān)愛(ài)激勵(lì)促作為。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“雙酬制”，基本報(bào)酬兼職兼薪可達(dá)2644元，績(jī)效報(bào)酬由財(cái)政按每村平均每年4萬(wàn)元配套并實(shí)施差異化考核，其中50%可用于獎(jiǎng)勵(lì)“一肩挑”干部，業(yè)績(jī)突出、考核先進(jìn)者年收入可達(dá)6萬(wàn)元；政治上暢通成長(zhǎng)渠道，將德才兼?zhèn)洹⒇暙I(xiàn)突出、符合干部選拔任用條件的6名“一肩挑”干部擇優(yōu)選錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)干部；生活上強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)，建立500萬(wàn)元村干部風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，用于解決村干部因病、因?yàn)?zāi)、因故造成的重大困難。“傾斜式”保障給力，80%的“一肩挑”干部實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足、效果好。

庸下劣汰激活力。制定“六辭十停五撤”辦法，對(duì)村干部應(yīng)辭職的6種情形、應(yīng)停職的10種情形、應(yīng)撤職的5種情形作出明確規(guī)定；實(shí)行“末位淘汰制”，對(duì)因主觀不作為連續(xù)2年在考核中排名最后的“一肩挑”村干部作出免職處理；建立辭職承諾制，凡當(dāng)選的“一肩挑”干部均簽訂“如被上級(jí)黨組織免去黨內(nèi)職務(wù)，自動(dòng)辭去其他職務(wù)”的承諾書，防止出現(xiàn)村干部“管不住、下不了”的問(wèn)題。