重提“民進國退”

中國經(jīng)濟學(xué)界在中短期宏觀對策和長期發(fā)展研究方面不知是否可以用“彷徨無計”來概括形容。這幾年我們造了一些新詞， 說了不少空話，但看看經(jīng)濟運行實踐，好像問題越來越多。各行各業(yè)、三教九流似乎都懷有一種今不如昔、世風(fēng)日下之類的抱怨。到底是怎么回事兒？我百思不得其解。中國是個近十四億人口的大經(jīng)濟體，國情復(fù)雜，政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等各類問題堆積成山，政治穩(wěn)定是前提，發(fā)展經(jīng)濟是主線，在社會政治穩(wěn)定的前提下，只要把經(jīng)濟搞好了，讓人民錢包日鼓、不虞匱乏、心情愉悅，這就是我們的領(lǐng)導(dǎo)人說過的共產(chǎn)黨人不可一時或忘的那個“初心”。

如果這個“初心”目標(biāo)能獲得普遍認(rèn)可，那么，我們就可以不受約束地對任何可達于“初心”目標(biāo)的對策建議進行討論，因為我們的目標(biāo)是彼岸，因此一切可用過河手段的建橋或造船的問題都可以討論，我今天想重提一下20多年前中國經(jīng)濟學(xué)界就有許多人說過的“民進國退”問題。

在我黨的政治文件里，只有1999年9月22日在中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出了“在戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退，有所為有所不為。”我個人理解，這就是經(jīng)濟界有關(guān)“民進國退”改革建議得到黨中央認(rèn)可的明顯證據(jù)，因為這個《決定》開宗明義就講了“為克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端”我們一定要“堅持解放思想、實事求是、積極探索、循序漸進，不斷深化國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟體制改革”這樣的話。這個文件出臺至今正好是第20個年頭，現(xiàn)在，回過頭來細細品味，我越來越覺得這個《決定》體氣高妙、意味深遠。

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊端體現(xiàn)在方方面面，其中國有企業(yè)、國有經(jīng)濟的弊端在微觀層面上最具典型意義。我們的經(jīng)濟學(xué)家們用多式多樣的學(xué)術(shù)語言去歷數(shù)國有經(jīng)濟存在的問題，如所有者虛置、委托代理鏈條過長、道德風(fēng)險、逆向選擇、軟預(yù)算約束等等，這些大家都同意都認(rèn)可，那么，怎樣用老百姓聽得懂的語言分析國有企業(yè)國有經(jīng)濟難以克服的弊端呢？大約是在1997年，我寫過一篇文章，題目叫“國有經(jīng)濟本質(zhì)上是回扣經(jīng)濟”，香港的某個報紙做了全文轉(zhuǎn)載。我之所以一口咬定國有經(jīng)濟本質(zhì)上是回扣經(jīng)濟乃是我基于大量社會調(diào)查的結(jié)果。上個世紀(jì)80年代和90年代，正是中國處于改革開放之初，大量中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開拓市場時，瞄準(zhǔn)的都是大型國企的產(chǎn)品配套，而國有企業(yè)擁有貨物采購權(quán)的部門在產(chǎn)品質(zhì)量大體相若的情況下，基本是按回扣率高低來選擇業(yè)務(wù)伙伴的，這不是哪個人哪些人的問題，而是一個體制性問題。在一些規(guī)模較大管理鏈條較長的非國有企業(yè)中，產(chǎn)品銷售中的“回扣開道”同樣也可以起作用，但非國有經(jīng)濟中的監(jiān)管、制約、檢查、懲罰要遠比國有經(jīng)濟嚴(yán)格。在經(jīng)濟實踐中， 國有企業(yè)可以讓收取回扣蔚然成風(fēng)，而民營企業(yè)的采購部門收取回扣只能在蒙蔽所有者或股東的情況下偷偷摸摸地進行，國企的普遍現(xiàn)象是預(yù)算軟約束，而非國企的預(yù)算是硬約束，這是截然不同的兩種運作環(huán)境。我有個糧食加工企業(yè)的朋友，他說：建糧食倉庫，國有企業(yè)一平方米的成本要2000多元，我建糧倉，一平方米只要300元左右，為什么同樣的東西投入成本差別會如此之大？這個朋友告訴我，國有企業(yè)搞工程預(yù)算內(nèi)含各個環(huán)節(jié)的采購回扣率在里邊。由此可以推斷，國有經(jīng)濟本質(zhì)上還可以稱之為“浪費經(jīng)濟”“高成本經(jīng)濟”。前些日子莫干山又搞了一次有關(guān)國企改革的討論會，會上有人說，國有改革最大的難點是激勵機制的建立問題。我則認(rèn)為，國有經(jīng)濟中亟待解決的不是激勵而是約束問題。在國企改革中，我們始終找不到一種能夠自動抑制企業(yè)浪費和高成本的有效機制。

由于目前國有企業(yè)的高管采取的是委任制和市場化聘任制兩種形式，國有企業(yè)通常都用行政級別進行規(guī)模標(biāo)記，因此，一把手通常都是黨的組織部門委任的某基層官員擔(dān)任，這樣的企業(yè)一把手按規(guī)律都是向上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)而不是將企業(yè)長遠發(fā)展當(dāng)作第一目標(biāo)。在中國政治圈內(nèi)，只要你有行政級別就能今天在這個企業(yè)當(dāng)一把手明天又可能升遷或調(diào)轉(zhuǎn)到其他的黨政機關(guān)去。這不可避免地產(chǎn)生各式各樣的政治優(yōu)先或行為選擇。在國有或國有控股企業(yè)中，還有一類是，企業(yè)一把手既由上級委任又經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的嚴(yán)峻考驗，有些已成為很有影響力的上市公司，且公司的技術(shù)儲備也很雄厚，但不少這樣的公司，股價和盈利很少會出現(xiàn)令人驚喜變化的背后原因是，這些國企的頭頭兒們又都注冊了產(chǎn)權(quán)明晰的私有制公司，他們原先掌控的國有上市公司一旦有發(fā)展前景的利潤增長點，無論是業(yè)務(wù)還是新技術(shù)這些頭頭兒們都會將其由國有企業(yè)轉(zhuǎn)移至自己的私人公司。這種情況，在中國已屢見不鮮。我們可稱之為“盈利點轉(zhuǎn)移”。

國有企業(yè)軟預(yù)算約束必然導(dǎo)致的高成本和浪費以及缺少有效長期激勵造成的盈利點轉(zhuǎn)移，使得現(xiàn)實中的國企改革常常顯得效果難彰。按照十八屆三中全會《改革60條》的思路，現(xiàn)在的國企改革以混改為主基調(diào)，一些進行混改試點的企業(yè)也在探索員工持股的新思路，由于實踐時間短，現(xiàn)在我們還很難給這些改革措施進行成敗評論。我個人的看法，現(xiàn)在我們的國企改革一是進展慢，二是措施不簡明。

我建議中國的國企改革還是按照中共十五屆四中全會通過的那個《決定》所確定的思路，在“有進有退”上做足文章，所謂“退”簡單理解就是轉(zhuǎn)讓，就是賣。除了（1）涉及國家安全的行業(yè)，（2）自然壟斷的行業(yè)，（3）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及（4）支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)以外的所有行業(yè)和領(lǐng)域，我們都可以考慮向國內(nèi)外的投資者出售，既可以整體出售也可以出售大部分股權(quán)。在出售順序上可對現(xiàn)有的中央和地方所屬國有企業(yè)進行資本收益等級分類，資本收益等級由低到高地依次出售。我們可以將之稱為國企民營化改革。

改革的目的就是追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。中國的改革開放已歷時40年，我們現(xiàn)在面臨的主要問題仍然是國企占有資源過多， 資本使用效率遠低于民營企業(yè)。解決這一問題最簡單的辦法就是甩包袱、降比重。所謂甩包袱就是將經(jīng)濟效益差的國企能賣掉的盡量賣掉。大幅度降低國有企業(yè)在競爭領(lǐng)域的資源占有和消耗比重。國家統(tǒng)計局可以與國資委一道對全國的國企資本收益率定期統(tǒng)計劃分類別向全社會公布。對資本收益率低級別的國企可限時出售。

在重提民進國退口號時，我們有一個意識形態(tài)障礙必須克服，即我國的基本經(jīng)濟制度是否一定強調(diào)國有經(jīng)濟比重問題或者我們的中央文件反復(fù)強調(diào)的公有經(jīng)濟的控制力影響力是否要以行業(yè)部門中的國有經(jīng)濟比重來體現(xiàn)？如果我們主張務(wù)實治國，那就是小平同志說的黑貓白貓效率第一原則，不管你是哪一類性質(zhì)的企業(yè)，你不能高效率地創(chuàng)造財富甚至還在無休無止地損毀和浪費財富，那就不是好企業(yè)，例如近年來國企中的大量僵尸企業(yè)。

在民進國退改革中，我們也要按照小平同志說過的“不爭論”，雷厲風(fēng)行扎扎實實地做些推動就是了，至于黨內(nèi)有些同志有不同意，經(jīng)濟學(xué)界那些左得出奇之人士站出來指責(zé)，包括被出售國企的干部員工有抵觸情緒，這均屬正常現(xiàn)象，改革就得頂住壓力。國企改革中的甩包袱、降比重得到扎實推進，中國經(jīng)濟才能真正走上質(zhì)量發(fā)展之路。