山東省開放型經濟發展水平評價

孫冰 王成新 王波濤

[提要] “一帶一路”是在新時代背景下中國全方位對外開放的新部署，推進經濟的發展是“一帶一路”的重要方向之一。基于此，本文以山東省為研究對象，構建評價指標體系，運用熵值法、變異系數法、百度指數等，對山東開放型經濟發展水平進行評價，在此基礎上計算各地市開放型經濟發展水平增長率排名、各地市發展的平衡性以及民眾關注度等問題，并提出相應對策。

關鍵詞：“一帶一路”；開放型經濟；百度指數；山東

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

引言

“一帶一路”倡議是在新的全球化背景下，順應時代要求和世界各國的共同愿望，站在人類命運共同體的國際高度，踐行實踐合作共贏、推進全球協商共治的偉大倡議。推行經濟是大國崛起的必由之路，也是山東實現發展的必經之路。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，青島、煙臺等沿海城市港口將成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍，山東中西部地區則更加注重參與絲綢之路經濟帶。隨著“一帶一路”建設的火熱推進，山東良好的經濟基礎和經濟外向度吸引著越來越多的外資，山東也向“一帶一路”沿線國家傾注了很多心血。據統計，2016年，山東對“一帶一路”沿線國家實現貿易進出口總額623億美元，占全國總額的6.5%。2017年10月之前，山東省圍繞“五通”，深化經貿方面合作：一是保持外貿高速增長，與“一帶一路”沿線國家進出口總額3，992.8億元，增長20.9%，高于全省的平均增幅3.3個百分點，占全省26.9%；二是對外投資占比進一步提高，對“一帶一路”沿線國家實際投資達71.9億元，增長90%，占全省22.4%，比去年同期提高17.4個百分點；三是基礎設施互聯互通很多，對“一帶一路”沿線國家承包工程完成營業額達318.5億元，增長3.8%，占全省54.1%。同時，在電力工程、石油化工、交通和建筑等領域簽約一批大項目，新簽合同額超千萬美元的項目53個。

近年來，諸多學者圍繞“一帶一路”以及開放型經濟形成了一批研究成果，多數學者對“一帶一路”倡議都持正面態度，認為各省都能從不同程度上增強與周邊的經濟貿易往來，實現共贏。在“一帶一路”方面，主要集中在合作和挑戰，包括國際能源合作、農業合作、大學國際交流、機遇與挑戰、國際經貿合作等。在開放型經濟方面，多注重發展評價、對比探究和戰略理論探析：曹楊通過構建評價指標體系，從對內對外開放、金融基礎等四個方面對中部六省的開放型經濟水平進行分析；張應武等運用動態因子分析法進行測度，此外還有黃偉新、王曉亮等學者都進行了評價研究；李曉斐從全面提升開放型經濟發展的角度出發，對溫州、寧波、杭州進行評價及對比剖析；陳子曦主要利用主成分分析法對我國各省市的水平進行比較研究；金京等、張二震等、裴長洪分別從發展戰略的調整、新體制、基本分析框架等方面對開放型經濟發展水平進行研究。在“一帶一路”背景下對開放型經濟發展水平的研究較少，歐陽琳等在“一帶一路”的基礎上構建指標體系，運用主成分分析法對湖南進行評價；鄧輝燕、李繼宏等也分別就“一帶一路”背景下的四川、廣西進行深度剖析。

縱觀文獻可知，將“一帶一路”與開放型經濟發展水平結合的研究較少，且集中在中國南方省份，山東省未見相關研究。基于此，考慮到本文主要針對山東省的開放型經濟發展水平，因此采用較為直接的評價指標體系，更客觀地測度了2010～2016年山東省各地市的開放型經濟發展水平以及增速變化，對結果進行解釋和理解，最后針對結果提出建議和討論。

一、數據來源及研究方法

（一）數據來源。考慮到本文主要是針對山東省的開放型經濟發展水平進行評價，所以選取指標時從開放規模與程度這種較為直接的指標出發，測度結果更直觀。本文最終選取了進口總值、出口總值、實際使用外商投資金額、入境旅游外匯收入、外商直接投資項目數、接待外國游客數、對外實際投資、合同外資額、境外投資企業這9個指標。本文的數據主要來自《山東統計年鑒》（2011-2017年）、《山東省城市建設統計年報》（2011-2017年）及中國“一帶一路”官網。

（二）研究方法

1、熵值法。熵值法排除了主觀影響因素，更加客觀和可靠。在山東省范圍內，區域跨度小，各地市經濟發展條件不像全國一樣相差甚遠，因此本文選用客觀的熵值法。過程：首先將原始數據進行標準化，再計算指標信息熵（公式1、公式2），計算各個指標權重（公式3）以及計算綜合評價得分（公式4）。

二、山東開放型經濟發展水平評價結果

（一）結果分析。計算得到山東各地級市開放型水平的綜合得分，見表1。從排名來看，山東各地級市開放型經濟發展水平的排名依次為青島、煙臺、濰坊、威海、濟南、濟寧、日照、臨沂、淄博、泰安、東營、濱州、聊城、菏澤、德州、棗莊、萊蕪。2010～2016年，青島、煙臺一直穩居第一、第二名，其開放型經濟發展水平高且逐年穩步提升，另外濰坊、威海分居第三、第四名。從前四名來看，均是沿海城市，說明“一帶一路”倡議對沿海城市的帶動作用最明顯，沿海城市在開放型經濟發展的路上有較大優勢，其進出口總值、入境旅游外匯收入等指標都遠超內陸城市。濟南雖為內陸城市，但其為省會城市，由于自然稟賦、政策扶持、企業助力的原因，其各項發展也都較好，常年排名在3～6之間，綜合排名第五位。萊蕪、棗莊、德州在2010～016年排名一直處于后四位，開放型經濟發展水平陷于17地市中的落后位置，其中萊蕪、菏澤每年均有1～2項指標墊底。雖然菏澤綜合排名落后，但其排名數提升最大，由2010年的第13名提高到2016年的第8名，這說明菏澤注重提高自身的開放型經濟發展水平，致力于縮小與其他地區之間的差距，同時能抓住“一帶一路”機遇，為山東的開放型經濟發展水平貢獻力量；排名下降較大的是臨沂和聊城，分別下降了6名、3名，根據數據可知，這7年內，臨沂和聊城的各項指標值大致均在穩步提高，但由于其他城市進步較快，因此排名有所下降。（表1）

本文進一步分析這些地區開放型水平變動趨勢。2010～2016年，17地市平均增長率排名依次為菏澤、濱州、德州、東營、濟寧、泰安、青島、濟南、聊城、威海、煙臺、濰坊、日照、淄博、萊蕪、臨沂、棗莊。（圖1）

可以看出，菏澤、濱州和德州雖然排名靠后，但其已經在原始條件較為弱勢基礎上提高較多，尤其是菏澤、濱州，其開放型經濟發展水平的平均增長率遠遠高出其他城市，分別是0.38和0.367，通過對9個指標的分析，發現在“一帶一路”背景下，菏澤、濱州地區的對外實際投資、進口總值飛速增加，2016年菏澤的對外實際投資額、實際使用外資分別為2010年的6.33倍、3.83倍；2016年濱州的合同外資金額、進口總值分別為2010年的7.48倍、4.63倍。2013年提出“一帶一路”之后，菏澤、濱州、濱州這種原本稟賦較為弱勢的城市有了新的發展機遇。

青島和濟南平均增長率均接近0，2010～2016年青島的開放型經濟發展水平一直居首位，多年的沿海開放使其開放型經濟得到充分發展，而濟南是省會城市，其發展程度與其發展資源相匹配，由于地理位置及政府原因，多年來相對穩定。這兩個城市在“一帶一路”戰略實施之后，依然保持較高的水平，但較其他落后城市，發展不突出。因此，在“一帶一路”的巨大契機下，原先開放型經濟發展水平較高的地區需要積極尋找新的經濟增長點，實現瓶頸突破。

棗莊、臨沂、萊蕪的平均增長率位列后三名。與2010年相比，2016年棗莊只有出口總值保持增加，外商直接投資項目數、對外實際投資等其他8個指標均未提高甚至有所退步。萊蕪的外商直接投資項目數、進口總值，臨沂的對外實際投資、境外投資企業數也都未得到發展。可以看出，魯中、南地區受“一帶一路”帶動很小，由于地理位置、人民觀念等問題，較難與國家方針政策緊密掛鉤，進行相應發展。

（二）平衡性研究。為了消除均值和量綱的影響，在統計分析中常用的一個指標，變異系數或稱變差系數，即用標準差除以均值。這樣變異系數就消除了均值和量綱的影響，能夠用來反映不同時間不同區域的差異大小，本文計算了山東省各地市7年內的各指標變異系數，見表2。（表2）

相較于2010年，2016年各地市進口總值、出口總值、接待外國游客數的變異系數分別為1.136、1.317、1.265，均有所降低，說明自2013年提出“一帶一路”倡議之后，這三個方面都受到很好的促進提高，不論是排名靠前還是落后的城市，都得到發展，因此協調度逐漸增強，地區差異逐步減小，趨于各地市協調發展的好態勢。而2016年的實際使用外商投資金額、入境旅游外匯收入、外商直接投資項目數、對外實際投資、合同外資金額、境外投資企業這6項指標，其變異系數分別為1.672、1.387、1.916、1.853、1.55、1.260，相較于2010年均增大，說明17地市之間仍有多個方面發展不均衡，由于資源稟賦、政策偏移、經濟基礎等多項原因，差距逐年拉大。

綜合7年來看，外商直接投資、對外實際投資這兩項指標的區域差異最顯著，2016年青島的外商直接投資數高達680個，合同外資金額達765，635萬美元，而最低的城市外商直接投資數僅有5個，合同外資金額為323萬美元，除此兩項外，其他指標也出現了兩極差距較大的現象，這是造成結果區域差異顯著的一個直接原因。

（三）“一帶一路”民眾關注度。百度指數是以百度網頁搜索和百度新聞搜索為基礎的免費海量數據分析服務，用以反映不同關鍵詞在過去一段時間里的“用戶關注度”和“媒體關注度”。可以直接、客觀地反映網民對于“一帶一路”倡議的興趣和需求情況。

從前文評價結果來看，2013年提出“一帶一路”倡議之后，山東省17地市，有的抓住機遇力求發展，增長很快，而有的則改變不大，還需要通過各方面加強與“一帶一路”的聯系，爭取取得開放型經濟的發展。本文認為，進口總值、出口總值、實際使用外商投資金額、入境旅游外匯收入、外商直接投資項目數、接待外國游客數、對外實際投資、合同外資額、境外投資企業這9項指標，是通過傳統數據計算，反映的是開放型經濟發展的直接情況；而百度指數則是互聯網新數據，能反映民眾關注度，反映各地市民眾的思想開放型，反映各地市對于“一帶一路”偉大倡議的重視程度，是體現開放型經濟發展水平的一個側面，其結果有一定的參考價值。

搜索2016年“一帶一路”的百度指數，得到月平均值，再計算求出年搜索總量數據，繪制成圖。2016年17地市“一帶一路”的百度指數排名分別為：濟南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、濟寧、淄博、威海、泰安、棗莊、聊城、東營、德州、菏澤、日照、濱州、萊蕪。（圖2）

可以看出，開放型經濟發展水平評價結果的前5名青島、煙臺、濰坊、威海、濟南，除威海的百度指數結果位于第8位之外，其余4個城市的百度指數也均位于前5位；開放型經濟發展水平評價結果的后7位東營、濱州、聊城、菏澤、德州、棗莊、萊蕪，只有棗莊不在百度指數后7位，其余6個城市均位列其中。

可以看出，雖然百度指數所代表的民眾關注程度與開放型經濟發展水平沒有直接關系，也無決定性作用，但兩者結果有高度的相似性和可參考性。青島、煙臺、濰坊、濟南這幾個城市不僅在開放型經濟指標方面發達，其市民對于“一帶一路”的關注程度亦遠遠高于其他地市，從政府到市民，從國企到私企都關注“一帶一路”的相關信息，宣傳到位，全民重視，從而促進了開放型經濟發展水平的提高。而開放型經濟發展水平落后的城市，其政府、企業相對來說與“一帶一路”掛鉤的項目和資金較少，宣傳效果差，則民眾對“一帶一路”關注程度降低、百度指數低，開放型經濟發展水平也受到限制。

三、結論及建議

（一）結論。本文運用熵值法、多因素法、變異系數法以及百度指數，測度山東省17地市的開放型經濟發展水平及其增長態勢、民眾關注度。主要結論如下：

1、山東各地級市開放型經濟發展水平的排名依次為青島、煙臺、濰坊、威海、濟南、濟寧、日照、臨沂、淄博、泰安、東營、濱州、聊城、菏澤、德州、棗莊、萊蕪。

2、2010～2016年，17地市的平均增長率排名依次為菏澤、濱州、德州、東營、濟寧、泰安、青島、濟南、聊城、威海、煙臺、濰坊、日照、淄博、萊蕪、臨沂、棗莊。

3、相較于2010年，2016年各地市進口總值、出口總值、接待外國游客數的變異系數均有所減小，其余指標變異系數均增大。說明自2013年提出“一帶一路”倡議之后，部分方面全省受益，各地市都受到很好的促進提高，地區差異逐步減小，但仍有兩極分化的現象存在，有的方面發展不均衡，且差距逐年拉大。

4、各地市“一帶一路”的百度指數排名與開放型經濟發展水平排名沒有直接關系，但兩者結果顯示最優和最差的結果有高度相似性，本文認為百度指數可以為開放型經濟發展水平提供參考。

（二）建議

第一，健全營運環境，吸納外資到山東落戶。目前，山東有省級經濟開發區153家，其中有7家國家級的經濟技術開發區、2家保稅港區、5家出口加工區、147家省級開發區，它們已成為招商引資的主要載體。青島、煙臺、濰坊、威海、濟南這幾個城市需要繼續保持優勢，建設好投資環境，菏澤、德州、棗莊、萊蕪需要盡快健全和完善經濟開發區、工業園、企業的投資環境，努力把園區建設成為吸引外資的集聚區。

第二，加速弱勢城市發展，提高山東整體發展的協調性，出臺幫扶政策。弱勢城市需要加大旅游業宣傳、完善旅游基礎設施，同時完善投資環境、吸納外商投資，比如建立特色小城鎮、申請國家級景區、打造工業園區等，慢慢縮小與其他城市的差距，逐步實現全省共同進步。

第三，推進友好城市建設，加深與“一帶一路”沿線國家及地區的交流合作。通過項目合作，加大山東在海外國家的投資力度。通過合作計劃、參與基礎設施建設、電力工程、石油化工、交通和建筑等領域推動山東省工程承包企業在海外做大做強。

第四，繼續提高對“一帶一路”倡議的重視程度，實現全民關注。“一帶一路”是中國積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的偉大倡議，只有繼續加強市民的關注程度，“一帶一路”的重大工作才會順利推進，只有政府、媒體、企業、民眾共同推進，其提高全省開放型經濟發展水平的作用才會更加顯著。

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