農村精準扶貧動員機制分析

林彩虹

[提要] 精準扶貧是國家為農村貧困地區擺脫貧困所作的重要戰略，現如今精準扶貧取得不少成效，貧困人口逐漸消除，貧困地區逐漸摘帽走向小康。在精準扶貧過程中，行政化動員和社會化動員發揮著極其重要的作用。本文針對在精準扶貧動員中存在動員主體過于行政化、動員方式過于單一、動員政策不完善等問題進行分析，鼓勵動員社會各方面力量參與，強調多元主體共同協作的動員理念，推進農村精準扶貧動員機制創新。

關鍵詞：農村；精準扶貧；動員機制；動員主體

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

一、引言

精準扶貧脫貧攻堅戰現在已經進入沖刺階段，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持精準扶貧戰略，下足“繡花”功夫，卯足實勁干勁，堅決打好精準脫貧攻堅戰。黨的十九大上，習近平發出了號召，要求動員全黨全國全社會力量堅持精準扶貧、精準脫貧，為打贏脫貧攻堅戰畫上圓滿的句號。2017年12月5日，國務院扶貧開發領導小組制定了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》，再次鼓動社會各方面力量參與扶貧開發，凝聚力量將新時期扶貧攻堅戰打響打贏。可見，動員社會力量扶貧已成為精準扶貧的一種重要方式。要充分發揮社會力量在精準扶貧中的作用，就必須健全社會力量參與機制，實現社會力量參與精準扶貧的動員機制創新。

目前，有很多學者針對精準扶貧動員路徑選擇、動員主體協作分工機制、協作合作機制等方面進行研究。劉金菊、鄧國彬（2017）認為通過對以齊心協力、自力更生、精準滴灌為精準扶貧社會動員理念進行闡述，從政府動員、價值動員、輿論動員、組織動員、資源動員等作為具體路徑，探索動員機制的突破和創新。陳成文、王祖霖（2017）認為動員社會力量參與扶貧是精準扶貧資源配置的一種補充性吸納機制，社會力量扶貧主體的多元化有利于實現精準扶貧資源配置的廣泛性，建立社會力量扶貧主體動員的協作分工機制，加快推進扶貧進程。韓廣富、王芳（2015）認為精準扶貧的動員不僅僅是政府作為主導，而是將注重幫扶對象的主觀努力與全社會的積極支持緊密結合，動員幫扶對象、貧困群眾積極參與，在政府和社會各界的幫助下，自力更生、艱苦奮斗，依靠自己力量改變貧困現狀。胡剛、張禹青（2016）認為精準扶貧社會動員的基本經驗就是堅持黨和政府主導，促進民眾觀念轉變，充分利用法律制度，建立政府、市場與公民的協同合作機制。總的來說，對于精準扶貧動員方面的研究主要是從宏觀角度對動員機制提供路徑選擇，缺少對當前農村精準扶貧動員機制上存在問題進行微觀分析。

二、精準扶貧戰略動員理念分析

（一）堅持政府引導。政府是精準扶貧動員中主要引導對象，通過健全組織的動員機制，完善精準扶貧政策支撐體系，整合社會力量資源，鼓動社會力量參與搭建精準扶貧平臺，營造互幫互助和諧氛圍。精準扶貧離不開政府的引導和支持，扶貧是一個階段性過程，需要政府發揮“領頭羊”的作用，在動員上不僅要完善政策機制，還要發揮基礎協調作用。在整個過程中，政府扶貧部門要協調好動員主體，控制好動員媒體輿論，創造和諧友善的動員環境，創新完善人人參與、人人扶貧、人人脫貧的社會扶貧參與機制。

（二）堅持多元主體。精準扶貧戰略動員理念強調多元主體共同協作，形成政府、市場、社會協同推進的精準扶貧格局。扶貧過程是一個社會綜合治理的過程，單純依靠政府在扶貧中獨自戰斗很難打贏扶貧攻堅戰，讓貧困對象脫貧致富，應是社會成員齊心協力、群策群力去戰斗，政府、市場、社會組織、個人都是作為扶貧主體共同負擔。強調社會成員共同參與，調動私營企業和志愿者組織的積極性。引導廣大社會成員和海外人士，通過愛心公益行動、志愿服務活動、“造血”幫扶、一對一幫扶等多種行動參與扶貧。同時，強調東西協調作戰扶貧，東部發達地區對中西部貧困地區堅持開展對口幫扶、對口支援，加強人才引導，鼓勵人才到西部貧困地區支援服務，加大協作支持力度，帶動貧困群眾脫貧致富。

（三）堅持群眾參與。精準扶貧動員內在前提就是貧困戶群體自力更生實施內源扶貧，貧困群體是在動員扶貧攻堅的對象，要充分肯定其主體地位。治理扶貧不只是政府的事，要改變以往過分依賴政府幫助觀念，強調開發式扶貧，激發貧困群眾內生動力，貧困群眾不應只是被看作扶貧綜合治理過程中的對象，而應是該戰略實施過程的主體。在這個過程中，應充分尊重幫扶對象，激發他們脫貧致富的強烈愿望和主觀努力，充分發揮其自主參與意識和提高主動參與的能力，引導貧困群眾以主人翁的身份參與，充分調動貧困群體參與開發脫貧的積極性。

（四）堅持精準扶貧。動員社會組織力量參與扶貧工作，首先要做好貧困人口精準識別，實現“真扶貧，扶真貧”，認真開展對扶貧對象的信息收集工作，通過建立檔案立卡，為動員配置精準化做好基礎；其次完善社會組織定向幫扶制度，要有計劃、有方向、有耐心去扶貧，規范扶貧工作，無論是在貧困人口信息管理上，還是財務管理體制上，要制定完整的網絡信息系統和精確的幫扶資金使用狀況匯報體制，讓精準扶貧動員工作公平、公正、公開進行，將扶貧項目切實惠及貧困群眾。

三、農村精準扶貧動員中存在的問題

近年來，動員社會力量參與農村精準扶貧主要有以下幾種方式：一是動員社會組織專項扶貧；二是動員企業扶貧；三是動員青年創業扶貧；四是利用新媒體動員；五是出臺優惠政策動員。但是，當前農村精準扶貧動員方面仍然存在著一些問題。

（一）動員主體過于行政化。在精準扶貧過程中，政府扶貧部門處于主導地位，由于自身的行政性質，很多政策措施或多或少帶有行政命令色彩。在扶貧項目的拍板和實施過程中，政府扶貧部門扮演著領導者指揮家的角色，開展著動員扶貧、收集貧困戶信息、建立貧困戶檔案、扶貧資金項目發放等工作，扶貧信息不及時公開，缺乏和社會組織溝通交流，導致社會組織參與扶貧工作得不到保障，動員社會力量主動參與扶貧工作效果不佳。政府主導開展扶貧活動就帶有強制性、管制性色彩，往往引發很多社會成員對政府動員參與扶貧工作心存排斥，影響參與積極性，同時也會導致貧困群體依賴政府，增加政府負擔成本。政府動員主體是政府公務人員、企事業單位人員、黨員干部和黨員等，動員人涉及范圍有局限性，導致動員主體過于行政化。

（二）動員方式過于單一。動員方式是指動員主體為實施某項政策、開展某項活動進行動員的手段、方法、策略和模式等。近些年開展的扶貧動員方式主要是政府文字、口頭宣傳動員和會議動員，扶貧動員政策大都僅限于上下級政府之間傳達，這類以思想動員方式不僅形式單一，而且行政化色彩濃厚、渲染影響力不強、宣傳力度不足、影響力不夠。很多貧困地區受到地域環境因素的影響，動員方式受到限制，很多扶貧信息、優惠政策的傳播范圍受到限制，只停留在貧困地區或某個區域，發達地區和社會組織無法獲得扶貧信息參與扶貧項目。

（三）動員政策不完善。精準扶貧戰略開展以來，中央和各地區都結合實際情況制定相關精準扶貧政策，大都關于如何開展扶貧、扶貧項目實施、扶貧落實責任制等方面政策，相關扶貧動員方面的政策還有待完善。目前，扶貧動員政策主要針對鼓勵和支持更多廣泛動員社會力量參與扶貧工作，但是對于社會組織參與扶貧項目后的后續工作沒有闡述，動員激勵政策沒有落實和制定，難免會影響社會組織成員參與的積極性。同時，缺乏動員監督機制，針對動員對象、動員方式和動員扶貧效果等方面的監督力度不足，廣泛動員社會力量參與扶貧工作，但是扶貧部門沒有精力時間考察動員對象是否有能力參與扶貧項目，有些企業是否是利用扶貧優惠政策的空隙謀取個人利益等方面，甚至有些社會組織是開展扶貧項目之后，對貧困戶不負責，導致項目開展失敗，浪費資源成本，導致貧困戶對政府扶貧政策項目心有余悸，不相信政府，影響政府公信力。

（四）動員輿論參差不齊。政府在動員更多廣泛社會成員參與扶貧過程中，可能更注重社會成員參與到扶貧的效果，對于在動員中產生的輿論缺乏管控，各種不適當的輿論肆意傳播，網絡新媒體傳播速度太快，輿論信息缺乏及時監控，引發對扶貧工作輿論緊張感。同時，缺乏與社會組織溝通交流，扶貧信息和效果信息不及時公開，導致有關扶貧工作輿論參差不齊，存在各種猜疑和不正當的言論。在扶貧動員中，選擇對象的局限性和方式的不恰當，會引發起不同言論，影響公眾對精準扶貧的態度。

四、農村精準扶貧動員機制路徑選擇

（一）構建多元扶貧動員主體。政府積極培育多元化扶貧動員主體，動員扶貧工作不只是政府部門的任務，還是廣大社會組織、社會成員的義務，因此要積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、公益志愿隊伍、基金會、民辦非企業單位等各類組織參與扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門充分發揮引導作用，提供信息公開、業務指導、資源動員等服務，建設充滿活力的社會組織參與扶貧動員機制。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，發揮貧困群眾在扶貧過程中的主體地位，改變傳統依賴政府理念，提高他們脫貧意識和主動“造血”觀念，把貧困地區的內部動力和政府幫扶、社會參扶有機結合，逐漸增強貧困地區和貧困群眾的自力更生、自我進步意識和能力。同時，鼓勵和支持開展多元化主體扶貧志愿者行動，多元化主體包括青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士，參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動，建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。

（二）創新動員方式。積極拓展新的動員方式，順應時代需求。多利用媒體受眾對象廣泛性、傳播方式的多樣性的優勢，整合報紙、電視、網絡、廣播等全媒體融合報道，用微信、微博的精短文章等動員方式，能夠短時間內將扶貧相關信息傳播開來，將更多潛在動員對象發動起來。可以精心打造精準扶貧輿論主題活動，將精準扶貧特色項目、意義重大活動、勵志脫貧人物、最美扶貧人物、特色種植致富等開展全方位的跟蹤報道，利用電視網絡平臺打響公益扶貧口號，倡導人人參與扶貧理念，會起到凝心聚力的動員效果。同時，多種動員方式要結合靈活運用，針對不同地區采用不一樣的動員方式，運用獎勵動員、激勵動員和榜樣動員等方式，吸引廣泛社會組織和個人積極參與扶貧。例如開展種植產業扶貧項目，可能需要多種動員方式相結合，第一階段采用文字、媒體等宣傳動員方式，讓社會成員對扶貧工作有所了解，強化輿論價值，下個階段再利用會議動員或者激勵動員等方式發動更多廣泛社會成員參與，介紹扶貧項目優勢特色，增加社會成員參與扶貧的信心。

（三）完善動員政策。制定相關動員政策，運用政策完善對社會扶貧工作的管理，加強對社會扶貧資源收集、配置和利用的規范化。建立科學、透明的社會扶貧監管機制，創新監管評估方法，及時公開評估結果，提升社會組織扶貧的公信力和影響力。全面落實好扶貧捐獻公益事業稅收優惠政策，帶動就業增收的相關支持政策。利用給予信貸支持和財政貼息的政策鼓勵和扶持社會信用好的企業參與扶貧開發，并鼓勵有條件的企業按照法定程度成立扶貧公益基金，幫助到更多貧困群眾，帶動他們脫貧致富。同時建立激勵體系，政府扶貧部門定期開展社會扶貧表彰，對扶貧工作貢獻突出組織或個人，在尊重他人征求同意的前提下可給予精神上和榮譽激勵，例如“扶貧愛心大使”、“扶貧愛心企業”等榮譽好稱號，這些都是對社會成員參與扶貧工作的肯定和獎勵，這有利于保持扶貧活動的長期性。

（四）優化動員輿論環境。開拓社會扶貧宣傳創新形式和宣傳渠道，引導輿論正能量，利用報紙、電視、互聯網、媒體相結合報道，將社會扶貧先進事跡用微信、微博的精短文宣傳，吸引大眾眼球，將精準扶貧戰略思想傳播到人們日常接觸最多的移動終端，營造全社會參與扶貧的輿論氛圍。還可以運用壁畫、歌謠、標語、口號等方式，使精準扶貧戰略更加通俗易懂、深入人心，積極優化動員全社會扶貧的良好輿論環境。同時，加強對網絡上、新媒體上不恰當的輿論及時監管和控制，及時修改和彌補不恰當的言論，積極宣傳扶貧正能量，將社會輿論緊緊把控，避免輿論惡性循環。

主要參考文獻：

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