我國勞動關系挑戰與機遇

田睿 呂紅

[提要] 隨著老齡人口數量的增多，勞動力數量減少，導致我國人口紅利漸逝。供給側結構性改革在順應經濟新常態發展過程中為勞動關系帶來嚴峻挑戰，同時也帶來發展機遇。在推動勞動力發展的同時更要將問題導向及目標價值導向有機結合起來，通過改善勞動力市場結構性矛盾平衡勞資雙方關系，不斷尋求新的突破。

關鍵詞：勞動力市場；勞動關系治理；勞動者權益；群體性事件

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

2015年中央經濟工作會議強調著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展。這是正確認識經濟形勢后選擇的經濟治理藥方，推進供給側結構性改革是引領經濟發展新常態的重大創新。黨的十九大報告明確指出，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。在經濟結構調整優化的同時必然對勞動關系產生重要影響，對構建和諧勞動關系具有積極促進作用，指明勞動關系中存在的問題并引導勞動關系良性發展，但同時也面臨著挑戰。

一、供給側改革中勞動關系問題導向

（一）著重解決勞動力市場的結構性矛盾。供給側改革重要內容之一是優化產業結構，解決產能過剩的問題。這些問題主要是在世界經濟增長黃金期面向外需以及國內高速增長階段形成的，盡管在一定程度上促進勞動力相對廣泛就業并帶動了農村勞動力的轉移，但是也給勞動力市場帶來突出的結構性矛盾，表現為勞動力“過剩”與“短缺”并存，即勞動者的“就業難”和企業的“招工難”現象同時存在，加劇結構性失業現狀。造成當前我國勞動力市場結構性矛盾的主要原因在于，粗放型經濟發展方式導致經濟增長會更多地依賴簡單分工創造“生產性”崗位以及勞動密集型“服務性”崗位，而經濟增長對復雜分工依賴性不強，對知識和技術密集“服務性”就業崗位拉動作用較弱，勞動力市場結構性矛盾因而具有發展的階段性特征。

當前，我國經濟正從粗放向集約、從簡單分工向復雜分工的高級形態演進，粗放型發展方式已經無法適應我國經濟發展的可持續性需求。推進供給側改革是問題倒逼的必經關口，對于解決勞動力結構性矛盾問題具有重大意義。它在于從根本上解決結構性問題，提高勞動力市場的結構特征與社會對勞動力需求變化適應性和靈活性。產能過剩行業的減產與促進產業結構的優化，將會給勞動力市場的結構性矛盾產生一定的“陣痛期”。減少“陣痛期”的風險因素與縮短“陣痛期”的時間跨度的任務，顯得非常重要。

（二）勞動者權益保障與產業政策的推行。通過數據表明勞動者權益保障仍然是當今重要社會問題。勞動者權益嚴重受損的現實一直存在，在勞動密集型的制造業企業中極為普遍。勞動關系存在重要基礎是勞資雙方分別作為主體的存在，但雙方并非是完全對立、此消彼長關系，很大程度上體現一種合作與共贏局面。因此，保護勞動者合法權益與保障企業靈活用工的法制環境，應當在合作與共贏理念之下進行架構。從歷史發展來看，勞動合同制度實施以來，企業用工自主權一直呈現愈加靈活的趨勢，而勞動者權益保護狀況卻每況愈下。在供給側改革進程中，如何在保障勞動者權益的同時，推進產業政策，激發企業活力，促進經濟發展，已經成為當前亟須解決的社會問題。

（三）勞動者集體行動與社會秩序的穩定。經濟結構調整將會帶來勞動關系變化。推進供給側結構性改革，必然會帶來一些沖擊，這些沖擊很可能會從經濟領域延伸到社會領域。當前勞動者集體行動已成為影響勞動關系和諧的突出矛盾。在推進供給側改革，化解過剩產能、處置“僵尸企業”過程中，個別產能過剩嚴重地區會出現勞動者集中下崗和財政支出困難情況，更加易于引發群體性事件。但是問題在于，我國實行勞動合同制以來，無論是勞動者的集體行動，還是政府的治理舉措，都尚未納入制度化的軌道或者低制度化運行。這種現實狀態反映出我國化解社會矛盾能力有待提高，如何平衡勞動者集體行動與社會秩序穩定之間的關系成為當前亟須解決的問題之一。我國法律并未明確規定勞動者集體行動權利，勞動法領域內相關法律極度薄弱甚至缺位。

二、供給側改革中解決勞動關系目標導向

（一）法治理念。以社會法的實質公平推動勞動關系健康發展。勞動法盡管在很大程度上具有私法的屬性，但是基于實質的正義與社會公共利益的考慮，公法因素會滲透進來，并使其呈現出社會化的發展趨向，這是市場經濟國家社會法的一般發展思路。

企業面臨用工成本增加問題，或者說其在勞動關系的障礙并不在于勞動法本身或者法律的技術層面，問題主要在于我國社會轉型過程中的經濟體制改革和現行發展方式。社會法盡管以傾斜保護原則為立法宗旨，但這種“傾斜保護”仍然是在法律對資本全面照顧情形下的一種“施舍”。勞資關系失衡和勞動力市場的制度性分割，并不是勞動法對勞動者傾斜立法造成的，而是具有深遠的社會因素和體制問題。我國勞資關系問題的突出，既有市場經濟所具有的共性問題，更存在社會轉型過程中的轉型經濟、雙軌經濟的特性問題。這些特殊問題表現在：（1）社會保障體系不健全，計劃經濟體制下產生的二元結構在多個層面長期存在的現象難以消除，勞動力市場供求關系嚴重失衡；（2）供大于求降低一般勞動者市場談判能力；（3）企業內部治理結構的失衡，導致了勞動者的權利和利益訴求無法暢通。這些問題既有體制改革存在的問題，也有發展方式的障礙。

勞動者是生產力中最活躍因素，必須充分調動勞動者積極性，方能體現中國特色社會主義政治經濟學的重大原則。如，因產業結構調整，以給予企業靈活用工之名來行弱化勞動者權益之實，與供給側改革的初衷是背道而馳的。

（二）社會治理。明確政府責任并發展勞資自治空間。供給側改革要求更加注重市場在資源配置中的決定性作用。因此，明確政府權力邊界，降低行政干預的同時，既要強化發展勞動關系自治空間，又應明確政府在勞動關系中職責。一般認為勞動關系調整模式分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面以勞動力市場為基礎，通過勞資政三方關系協調規范社會勞動關系，又稱產業關系；中觀層面通過企業集體合同，調整企業內集體勞動關系；微觀層面通過勞動合同，調整用人單位與勞動者之間的個別勞動關系。

三、供給側改革中勞動關系發展機遇

（一）優化勞動力結構，推動職業教育和人才培訓。產業結構優化與結構性改革對勞動力供給起到導向性作用，而職業教育又對勞動力供給起到極為重要的促進作用。從供給角度看，我們應當提供適應產業發展需求的勞動者。

（二）強化社會保障，促進勞動者就業創業和自由流動。當勞動力供給不能有效適應產業變動要求時，會產生勞動力結構性矛盾加劇勞動者失業率，增加就業和流動難度。供給側改革下產能過剩的行業將會面臨減產。同時，應當為勞動者的流動提供必要的保障措施，強化勞動者的自由流動，進而降低失業率；另外，應當為失業人員提供健全的社會保障措施，解決其生活保障問題。

（三）規范企業管理，強化雇主義務。規范企業管理，首先要轉變企業觀念，通過規章制度建立推進公司治理完善；其次企業在規范化管理的過程中應當強化雇主義務。

（四）完善工會工作，推動勞動倫理實踐。在我國勞動關系與產業政策大前提下，工會的政治性、先進性和群眾性訴求迫切，應當不斷強化工會工作，推動勞動倫理實踐。工會在保障勞動者利益的同時，亦應當致力于推動勞動倫理的實踐工作。

四、結論

為建立正確的企業文化、建立和諧的員工關系和適格的市場主體奠定了重要的基礎。推進供給側改革，強化勞動關系的倫理課題，有助于防范勞動關系的風險因素，構建和諧穩定的勞動關系。提高發展質量和效益、調整產業結構、促進區域發展的均衡、擴大對外開放，這一系列的舉措都在一定程度上依賴于企業的成功升級轉型。然而，和諧、規范的勞動關系倫理成為企業轉型的重要人本基礎，在引導市場行為和社會心理預期、形成綠色生產方式和消費方式、保障改善民生等方面的作用不可小覷。

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