社會網絡嵌入對農村土地流轉機制的影響

徐玉環，黃澤宇，黃麗銀

(江蘇大學 管理學院，江蘇 鎮江 212013)

我國農村土地流轉情況與土地制度有著密不可分的關系。隨著勞動力向非農部門的轉移，土地流轉慢慢開放，農村土地承包經營權流轉逐漸受到了法律的認可和保護，農村土地流轉經歷了由“禁止流轉—允許流轉—開放流轉”的過程。在2018年中央1號文件中指出，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。隨著改革的不斷深入，在法律法規的保障下，農村土地流轉蓬勃興起，學界因此對農地流轉的研究深度也不斷擴展。北京大學國家發展研究院綜合課題組[1]提出賦予農民土地的合法轉讓權是提高農民財產性收入的基礎；陳慧榮[2]以土地流轉為案例，探究農村政治經濟中村干部行為的動力機制；張忠明等[3]探討不同兼業程度農戶的土地流轉意愿及其影響因素；吳鸞鶯等[4]提出農業稅費負擔作為交易成本，增加了土地流轉的不確定性；黃建偉等[5]指出關于土地流轉影響因素“權益保障”“農地集中”“服務組織”“流轉價格”等關鍵詞的研究相對較多，“社會網絡”“人情租”方面的研究相對較少。在現有相關的文獻中有學者認為承租人有事后機會主義行為，而租出農地的農戶對于承租農地的農戶的事后機會主義行為的預期存在天生的恐懼，導致農地轉租行為很大程度上依賴于“親戚社會”內部成員的隱形承諾[6-7]，因而土地更容易流轉在親友之間，并且流轉價格偏低甚至免租金[8]，這種零租金現象也稱為“人情租”[9]，而低價轉入土地的親友也會為轉出戶提供些“禮尚往來”的人情幫助[10-11]。從這些文獻中不難發現，土地的流轉方向與轉出戶的“社會網絡”有著密不可分的關系。作者采取“嵌入性”的視角，以社會網絡的嵌入性視角來研究農村土地流轉機制，主要研究社會網絡即信任在土地流轉中所起的作用。

1 社會網絡嵌入對土地流轉影響的實證分析

為了探究社會網絡在土地流轉中的作用，本課題組成員走訪了江蘇、安徽、上海、浙江、廣西等省市的部分鄉村，進行實地問卷調查，發放問卷100份，獲得有效樣本89份。通過對調查數據的整理，對社會網絡即信任在土地流轉中的作用展開實證分析。

1.1 基本情況

調查區域的土地細碎化、全職農戶少、年輕勞動力不足，在很大程度上促進了土地流轉的發生，避免了土地閑置造成的資源浪費，為促進農業建設、提升產業素質、促進農民增收和農民生活方式轉變打下了基礎，也在一定程度上說明了農戶在土地流轉上的積極性，區域土地流轉的空間大。

表1顯示，被調查的>70%的農戶的戶主年齡都在50～70歲，其中60～70歲的占較大比例，<40歲與>70歲的則少之又少。由此可見，隨著經濟實力的提升，依靠零散的土地種植莊稼盈利已經跟不上時代發展的腳步，年輕的勞動力更愿意向外發展；又隨著城鎮化的發展，農村人口逐漸向城鎮遷移，最先遷移的基本是年輕的勞動力，僅剩中老年留在農村依靠簡單的勞作來守家過日子，又由于他們本身體力的限制，在留足自己能力范圍以內的土地數量后，其余閑置的農田必將迎合土地流轉的需求。在文化程度的調查中，受訪人員的文化程度絕大多數集中在初中及以下學歷，這也說明了在農村勞作的人員對文化需求不大，或者說低文化水平的農戶在城鎮謀生能力欠缺從而選擇留在農村，而具有高中及以上學歷的農戶會傾向于選擇外出發展謀生。

表1 被調查農戶的基本情況

1.2 土地流轉情況

表2顯示，100% 的農戶沒有將土地流轉給完全陌生的人，近 62% 的農戶將土地流轉給了熟人介紹的人，其次流轉給親戚與村委，比例分別是25%、13%，“熟人”“親戚”“村委”也就是農戶的“社會網絡”。這說明，在人們進行土地流轉時，農戶的“社會網絡”起到了至關重要的作用。除去流轉給親戚的比例，有近 75% 的農戶將土地流轉給了村委或熟人介紹的人，說明農戶在選擇承租方時不限于有親戚關系，只要對方和農戶的社會網絡有交集均可，換句話說，土地流轉發生的首要條件就是承租方必須是可以信任的，對熟人介紹的人而言，就是要有第三者“擔保人”，即社會網絡的“交集”。在流轉中除了流轉給個體戶的，就是流轉給充當協助流轉方的村委，可見村委在土地流轉中的作用也是不容忽視的。不少省市為了促進土地資源利用最大化，出臺了各種政策激勵鄉政府參與土地流轉，如廣東省2018年推出了“推動工作機制重心下移，以村小組為單位進行，由鄉賢主持，調動村民內生動力”的策略，合理利用“社會網絡”推動土地流轉，更進一步證明“社會網絡”產生的“信任”在其中扮演的重要角色。

表2 被調查農戶土地流轉有關情況

在調查中發現，流轉出去的土地原用途有近69%都是種糧食的，而在農戶留下來自己使用的田地中一部分用來種糧食，還有一部分種植非糧食的其他作物。農戶將原本用來種糧食的田地租賃出去，在一定程度上意味著放棄從農，而69%這個比例也在一定程度上說明了這種情況的普遍性，進一步反映了土地由細碎化向集約化的進程。在土地流轉的協議簽訂方式中，有近78%的人是口頭協議，僅22%的農戶與承包方簽訂了書面協議，這也從側面證實了在農村更講究的還是人際網絡的信任關系，彼此的信任是合作的基礎。

農戶與承租方約定的流轉年限不一，有3～10年，也有永久流轉的，還有1年簽1次不定期的，但是不論一次性流轉幾年，只要雙方沒有突發情況都是默認延期繼續合作的。對于土地流轉的價格，不同地區的差異很大，667 m2每年的價格350～1 000元，租金的差異主要與市場價以及承租方對土地的用途有關，流轉土地的市場價格呈上升趨勢，這也從一方面證實了土地流轉的前景可觀。

1.3 促成土地流轉的信息來源

現代人的信息來源，主要有2個渠道：一是社會網絡的交流分享；二是互聯網絡的信息共享。在調查中發現，土地流轉行為越不積極或者社會網絡作用越明顯的區域，村委對村民進行土地流轉方面的指導越少，農戶對土地流轉方面的信息更多來自于農戶本身社會網絡的信息交流分享，因而土地流轉方面的知識受限、了解甚少。在調查農戶是否知曉網上有相關的土地流轉信息服務平臺時，>90%的村民的回答是不知道，農戶對于土地流轉的網絡服務平臺的知曉度低進一步說明了目前該類平臺的影響度之小，這種網絡交易信息化程度的不到位，也是導致村民們只能依靠人際關系的信任基礎來進行土地流轉的一個很大的原因。土地流轉的網絡平臺以土地資源網和土流網為例，它們都是面向全國的網站，提供的土流資源信息更多的是大客戶的供應與需求，其供應數基本上>7 hm2，供應年限在50年左右，這便需要相近區域零散戶的自發合作，將土地捆綁租出，或者借第三方協助，使相近區域的農戶整合出租，與承包方實現共贏。

2 社會網絡嵌入對土地流轉的作用機制

由于快速城鎮化以及國家政策對農業機械化的大力支持，目前我國農村土地流轉迎來了難得的歷史契機[12]。當農用地的交易方式從征地變為流轉出租后，農民在保留土地所有權的同時，收益也顯著提高，并且土地流轉在提高農民收入和優化資源配置方面的效果也是顯而易見的。課題組在調查中發現，農村的土地流轉與農戶個人的社會網絡有很大的關系，換句話說，農戶是否進行土地流轉在很大程度上取決于農戶個人的社會網絡及其延伸的社會網絡。

在調研中，安徽省H村曾發生過土地流轉承包方因賭博輸錢而卷鋪蓋走人事件，一堆爛攤子沒收拾就跑了。承包方是個陌生人，只知道是附近村的，身份也不曾核實，所以此后當地人引以為戒，在選擇流轉對象時多將土地流轉于親友之間。相比陌生人，人們更容易信任親友，是因為社會網絡的嵌入性特征會使該網絡成員受到來自該網絡及其擴展網絡的協同監督與懲罰，降低了違約的概率，從而減小了發生在社會網絡內的金融風險[13]。Vetlesen[14]也認為相對于陌生人，欺騙不大可能發生在具有強關系的人之間。臧得順[15]進一步提出：“地與人的關系”是表，附著在土地上的“人與人之間的關系”才是農村土地問題的本質與核心。經調查，農村普遍存在土地流轉的前提是信任即社會網絡嵌入的現象。人們對流轉對象的選擇100%拒絕陌生人，而將土地流轉給可信任的人，并且其中有近78%的人僅僅是口頭協議，這種不規范的土地流轉流程的存在，也證明了信任在土地流轉中的重要作用。因而當農戶產生了土地流轉的需求后，如果恰好有可以被信任的承包方需要土地，那么土地流轉發生的可能性就會增大，由此不難發現社會網絡嵌入對農村土地流轉機制起著一定的促進作用。同時又因為農戶對農村土地流轉方面的信息資源的匱乏，難以建立土地需求方和有意流轉方之間的橋梁，導致農戶在選擇土地流轉的對象時只會考慮自身的社會網絡及其延伸網絡，無主動向外擴展的意識，進一步導致農村土地流轉范圍受限，從而限制了土地資源利用的最大化，可見社會網絡嵌入也限制著農村土地流轉機制的運作。

3 小結與建議

通過實證分析，得出如下結論，在農戶進行土地流轉的過程中，通過社會網絡的嵌入，找到可以信任的承包人，是影響農戶進行土地流轉的重要因素。社會網絡嵌入對農戶進行土地流轉的決策有正向影響，會促進農村土地流轉行為的展開，但由于信息資源的限制，農戶會過度依賴于個人的社會網絡及其延伸網絡，這便造成了土地流轉的范圍限制，同時使得承包方的承包規模受到限制，進一步會影響農業的發展規模。正確認識到這一點，合理而充分地利用社會網絡嵌入進行土地流轉便顯得尤為重要，為此提出如下政策建議。

規范土地流轉的流程。在調查中有近78%的農戶未與承包戶簽訂流轉合同，合同的不規范對流轉方與承包方都有一定的風險，因此有必要規范合同的簽訂。規范土地流轉的流程有助于提升土地流轉的安全性，維護雙方的利益，進而提高農戶與承包戶進行土地流轉的積極性。

延長土地流轉年限，促進承包戶所從事產業的發展。盡管農戶們與承包方約定的流轉年限不一，但絕大多數還是以短期為主。對于承包戶來說流轉年限越短存在的風險就越大，因此延長一次性的流轉年限有助于承包戶的長期發展，進而也會促進承包戶在土地流轉中的主動性。

提升土地流轉網絡平臺的影響力，在鄉村建立地方小基站。由于農戶的文化水平有限，不會積極主動查詢網上信息，更不會主動上傳土地流轉信息，這就需要積極建設好地方土地流轉的網絡平臺，每個小基站對土地流轉的信息進行實時更新，將全國的土地資源進行匯總，在流轉雙方之間架設橋梁，達成信息共享，建立自由而安全的交易平臺，進一步擴大土地流轉的范圍以及土地流轉的自由化，弱化社會網絡的局限性。