水源地水庫后靠移民工商業發展困境與轉型探索

劉昌南，凌晨

(浙江省水利水電勘測設計院，浙江 杭州 310002)

隨著經濟社會的發展，水資源的價值越來越凸顯并獲得重視。新中國成立以來，國家興建了許多大壩水利樞紐，形成許多人工水庫和湖泊，同時產生了眾多的庫區移民。一些水庫和湖泊以優質的水質條件成了大型清潔水源地。2015年4月2日，國務院印發《水污染防治行動計劃》，提出從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源等十個方面開展水污染防治行動，這使得水源地水庫的生態環境保護變得更加重要。在水資源保護力度日益加大的背景下，水源地水庫后靠移民從事的工商業活動往往面臨調整，工商業發展困境開始凸顯。H省D湖是20世紀80年代修筑大壩形成的大型人工水庫。大壩建設共造成移民45 731人，其中后靠安置的移民有28 561人，占移民總數的62.45%。D湖長期保持一類飲用水標準，成為中國南方罕見的大型清潔水源地。本文以D湖為例，以水庫后靠移民從事的工商業活動為研究對象，通過分析水源地庫區環境保護措施帶來的后靠移民工商業發展困境，探討水源地水庫后靠移民的工商業發展出路，從而促進水源地水庫的水資源保護、庫區移民發展與資源環境的和諧。

1 發展概況

90年代以來，D湖風景旅游區經省政府批準成為省級風景名勝區，D湖的旅游資源價值逐漸被挖掘出來，部分后靠移民開始從農副業逐漸向服務業轉型，發展農家樂和客船經營。2002年，D湖被評為“4 A級風景旅游區”，當地旅游產業的發展開始興起。庫區的木材、竹材資源一直比較豐富，庫區的煤礦、金礦、鎢礦、鉛鋅礦等礦產資源也逐漸被勘探出來。這一時期后靠移民從事的工商業活動主要有采礦、木材竹材加工、魚、茶葉等農產品加工銷售、畜禽養殖銷售(主要是養豬)、餐飲業、船舶客貨運等。

2001年11月，H省人大頒布了D湖水資源保護條例，D湖成為全國首個立法保護的大型水庫，生態保護被列為“重中之重”，這對湖區移民的工商業發展帶來了較大影響。“D湖水環境保護條例”頒布以來，當地政府開始逐步采取相關措施控制湖區污染，加強湖區生態保護，主要表現在先后關閉了該湖周圍20余家采選冶煉企業，并通過封山育林(禁伐)、網箱養殖退水上岸、畜禽規模養殖場退養、淘汰老舊船舶等一系列限制湖區資源利用的方式對湖區污染進行控制。隨著《水污染防治行動計劃》的頒布，限制資源利用措施將更加嚴格。目前水源地水庫后靠移民從事工商業活動變為竹制品加工銷售、農產品加工經營、餐飲業和少量農家游。

2 發展困境

2.1 水源地庫區的資源優勢被限制

由于工業污染是D湖污染源之一，當地政府先后關閉了該湖周圍20余家采選冶煉企業，使得水源地水庫后靠移民從事采掘類的重工業時代一去不返。資源和環境是旅游目的地旅游業發展的物質基礎，也是約束因素。旅游污染是D湖污染源之一。隨著D湖湖區生態保護力度的增加，D湖湖區旅游業的發展受到環境承載力的約束越來越大。資源限制利用直接導致發展工商業資源優勢的下降，主要表現：1)林業資源的限制利用，使得湖區以木材為原材料的加工業面臨困境；2)湖區政府將部分經濟林劃為生態林，移民自家種植的果樹等經濟林木到了衰果期都無權進行砍伐更替，一定程度上限制了林果業、食用油料等產業經營最大效益地發展；3)由于D湖優質的水質條件，“D湖魚”已經成為品牌產業，湖區網箱養殖退水上岸，使得合法漁業養殖面積縮小了71.6%，這令“D湖魚”產業最佳的漁業資源受到了重創；4)淘汰老舊船舶使得D湖水庫后靠移民參與旅游產業發展受限。例如，根據當地政府制定的《船舶淘汰補償政策說明》，一艘需淘汰的40座的使用年限為10年的汽油舷外掛機快艇的補償款為10萬元左右，而購買一艘符合湖區環保規定船舶的價格在200萬～300萬元，這極大地限制了水庫后靠移民參與湖區旅游產業。

2.2 水源地水庫后靠移民的金融資本損失

對于D湖后靠移民而言，金融資本是指移民進行生計發展的金融資源，包含家庭收入和資金獲取渠道兩部分[1]。D湖后靠移民的家庭收入主要來源有農業性收入、經營性收入和務工性收入，其中農業性收入包括種植業(主要為林果業)、畜禽養殖和漁業收入；經營性收入主要包括經營農家游、船舶客運和經營農產品收入；務工性收入包括從事農業工作、工廠上班和建筑工地工作收入等。筆者在臨D湖4個鄉鎮的8個臨湖村莊做了136份問卷調查，4個鄉鎮的總水域面積占D湖水域面積的93.8%。D湖后靠移民的收入結構如表1所示。

表1 D湖后靠移民收入結構

由表1可知，農業性收入占D湖后靠移民家庭收入的近56%，近乎30%的家庭戶開展畜禽養殖或漁業活動，其中畜禽養殖和漁業收入占家庭收入的近19%。D湖湖區資源的限制利用將直接導致移民畜禽養殖、漁業收入和船舶客運收入的減少，收入損失占家庭總收入的20%～30%。由于資金獲取渠道受社會資本，即社會關系網絡的影響較大，資源限制利用對此影響不明顯。

2.3 水源地水庫后靠移民發展工商業的人力資本不足

人力資本是指個人擁有的技能、勞動能力、知識、智力和健康水平等[1]。根據表1中“收入類別的家庭占比”可以看出，后靠移民的人力資本主要集中在農業方面，從事工商業的人力資本不足。雖然當地的人力資源與社會保障部門等注重對移民在退水上岸、畜禽退養和淘汰老舊船舶之后的技能培訓工作，促進其產業轉型，但是培訓才剛啟動，培訓的規模和力度有限，培訓的效果還有待檢驗。另外，部分移民由于年齡較大、文化程度較低，再次學習和掌握工商業所需技能的難度也較大。

3 轉型探索

3.1 加大對水源地水庫污染控制和處理的投資

水源地水庫的生態閾值往往根據水質控制標準制定，有一定的穩定性。在生態閾值的范圍內，最大限度控制和處理各方面的污染源，可以緩解工商業發展的環境約束，增加工商業發展機會。例如，D湖當地政府積極申請國內外資金用于D湖生態環境保護，項目主要內容有污水處理、固廢收集轉運集中處理、濕地恢復、公益林保護等，該項目在D湖湖區的各個鄉鎮均建設污水處理站和垃圾中轉站。D湖湖區資源限制利用措施和項目中的生態保護措施將最大限度地控制和處理污染，為工商業的發展提供機會。

3.2 豐富旅游產業

目前，D湖旅游業的發展比較單一，以風景游覽為主，農家游為輔。對于水源地水庫后靠移民來講，依托現有資源和環境優勢豐富旅游產業內容，發展生態旅游業是適宜的工商業發展方向。

挖掘資源優勢，開發旅游紀念品。D湖湖區農村有著豐富的竹林資源，目前開發的竹制品有工藝竹簾、竹根雕、竹筆筒、竹編掛飾(畫)、竹拐杖、竹筷、竹扇等。移民應充分發揮這一優勢，精細竹制品加工業，開發以竹制品為依托的具有地方特色的旅游紀念品。

培育特產品牌。D湖湖區農村不僅產優質水果、各種生態魚類，還產茶葉、山珍類產品。庫區農村可以發展食品工業，將特色農產品進行精深加工和包裝，并注重培育特產品牌，進一步豐富旅游產業內容。

開發庫區生態林果業和生態漁業，將農家游升級為生態農家游。生態產業的分類基于產業的分類，主要包含3種類型：生態農業、生態工業和生態服務業[2]。由于旅游污染已經成為D湖水污染源之一，根據庫區環境容量的要求，傳統旅游業的發展將受到很大限制。另外漁業和農業污染也是D湖污染源的組成部分，因此需要在現有林果業和漁業基礎上，利用水源地水庫優質水質條件和生態環境進一步開發生態林果業和生態漁業，將生態游升級為生態農家游，打造更具特色的庫區生態度假休閑村。通過開展農家生態旅游文化節等方式促進生態旅游業的發展。

3.3 開展工商業技能培訓

水源地水庫后靠移民工商業的發展離不開移民自身。阿瑪蒂亞·森[3]認為，發展是個人參與經濟、社會和政治活動的能力，也就是個人可行能力的擴展。在水源地水庫資源限制利用的背景下，解決水源地水庫后靠移民的工商業發展應當注重移民的能力再造，使得移民自身的能力不僅是延續的，而且可以進一步提高。這就要求當地政府注重增加對水源地水庫后靠移民的人力資本投入。開展工商業技能培訓要有針對性，根據發展生態旅游業的要求，分層次培育移民的農業技能和非農業技能。對那些年齡較大，林果業和漁業生產經驗較為豐富的移民，開展生態林果業和生態漁業培訓；對于知識水平較高，學習新知識和技能的能力較強的移民，開展工商業技能培訓，主要有手工藝品制作、農產品加工、制茶工、廚師、輪船駕駛、旅游行業從業人員培訓等。水源地水庫后靠移民人力資本的提升將對其工商業的可持續發展產生重要影響。

3.4 制定水源地水庫的生態補償機制

黃昌碩等[4]有關水源地生態補償的定義在學術界的認可度較高，即通過政策或法律手段的實施，使水源地生態保護外部性問題內部化，讓水源地生態保護效果的“受益者”支付一定的費用；通過制度設計處理好水源地生態環境這一特殊公共物品消費中的“搭便車”現象，激勵生態環境這種“公共物品”的足額供給；通過制度創新實現對水源地生態投資者的合理回報，激勵水源地內外的人們從事生態保護投資并使生態資本增值。筆者認為，水源地水庫生態補償內容還應該包括水源地水庫庫區移民因保護水源而犧牲工商業發展機會帶來的長久損失。

作為水源地保護的經濟手段，水源地水庫生態補償的目的是調整水源地水庫與受水地區之間的利益的不平衡分配，以期實現水源地水庫經濟、社會與生態環境的可持續發展。由于水源地水庫生態補償往往涉及不同主體的利益，因此制定水源地水庫生態補償機制，需要遵循“誰受益誰補償”、“堅持協商參與、共同發展”“公平與公正”、“水資源可持續發展”、“循序漸進”[5]等原則，要在生態補償資金籌集、補償方式和補償效果方面給予著重關注。在資金籌集方面，一方面需要當地政府運用財政轉移支付，另一方面需要積極探索多種資金獲取渠道和資金籌集方式；在補償方式方面要采取政策補償、制度補償、實物補償、產業補償、資金補償、技術補償等多種方式相結合；在補償效果方面，在類似D湖這樣已有經濟產業基礎但由于水源保護而限制資源利用的湖區應采取“造血式”補償，即直接投資和扶持生態產業等，增加水源地水庫后靠移民工商業發展的金融資本，助力工商業發展。