《關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理的通知》政策問(wèn)答

近日，民政部與中央軍委政治工作部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍工作管理作出統(tǒng)一安排。現(xiàn)就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

一、《通知》制定的背景是什么？

2015年9月，原總政治部制定實(shí)施了《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)軍隊(duì)人員和單位參加社會(huì)團(tuán)體，以及軍隊(duì)作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體管理工作進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)了軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體管理工作，取得了良好效果。但《規(guī)定》對(duì)于非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)沒(méi)有明確規(guī)定。社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮著積極作用，特別是近年來(lái)，非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)日益增多，對(duì)推動(dòng)軍地學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)軍民融合發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，也有個(gè)別社會(huì)團(tuán)體存在擅自冠以涉軍名稱、隨意開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)、吸收未經(jīng)軍隊(duì)批準(zhǔn)的軍隊(duì)人員和單位參加等問(wèn)題，在軍內(nèi)外造成不良影響，亟需予以規(guī)范。鑒于此，民政部和中央軍委政治工作部在深入調(diào)查研究和反復(fù)研究論證基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于加強(qiáng)非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理的《通知》。

《通知》對(duì)軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理工作做了有益補(bǔ)充，解決了非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)日益增多所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)規(guī)范非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)的管理、防止發(fā)生涉軍違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、提高社會(huì)團(tuán)體工作法治化水平，以及促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施具有重要意義。

二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要規(guī)范了非軍隊(duì)部門作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)團(tuán)體擬在名稱上冠以涉軍名稱、開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)等的登記和管理規(guī)定，明確了軍隊(duì)人員和單位在參加社會(huì)團(tuán)體及其開(kāi)展活動(dòng)時(shí)需要遵守的相關(guān)規(guī)定。

三、非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體不能冠以哪些涉軍名稱？

《通知》以列舉的方式，對(duì)成立非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)一般不得冠以的涉軍名稱予以明確，包括“解放軍”“軍隊(duì)”“全軍”“武警”“八一”“軍事”“將軍”“將校”“士兵”和部隊(duì)番號(hào)等字樣。

四、非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體確因工作需要冠以涉軍名稱需要履行哪些報(bào)批手續(xù)？

《通知》詳細(xì)規(guī)定了確因工作需要冠以涉軍名稱的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的報(bào)批程序。其中，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體冠以涉軍名稱的，由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)涉軍業(yè)務(wù)性質(zhì)，商中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門后，由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門報(bào)中央軍委政治工作部同意；地方性社會(huì)團(tuán)體冠以涉軍名稱的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)涉軍業(yè)務(wù)性質(zhì)，商軍隊(duì)有關(guān)大單位業(yè)務(wù)部門后，由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門報(bào)大單位政治工作部門同意，具體事宜由軍隊(duì)組織部門承辦。

已經(jīng)冠以涉軍名稱的非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照以上程序權(quán)限重新履行報(bào)批手續(xù)，未履行相關(guān)手續(xù)前不得再組織相關(guān)活動(dòng)。

五、非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)有哪些具體要求？

非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要包含兩種情況：一是社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊(duì)有關(guān)部門擔(dān)負(fù)的職能交叉重疊；二是社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍與軍隊(duì)部門擔(dān)負(fù)的職能業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但因特殊情況需要開(kāi)展與軍隊(duì)有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

針對(duì)第一種情況，《通知》規(guī)定，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)中央軍委政治工作部組織局備案；地方性社會(huì)團(tuán)體由業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)章程中涉軍業(yè)務(wù)范圍，商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)軍隊(duì)大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)軍隊(duì)大單位組織部門備案。備案后，社會(huì)團(tuán)體可在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)，可以不再履行“一事一報(bào)”的報(bào)批手續(xù)，每年12月31日前將開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)情況報(bào)軍隊(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)部門。

針對(duì)第二種情況，明確一般不得開(kāi)展涉軍業(yè)務(wù)活動(dòng)，確需開(kāi)展的，應(yīng)按照“一事一報(bào)”原則，由社會(huì)團(tuán)體直接按程序向軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門申請(qǐng)：全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)中央軍委政治工作部組織局備案；地方性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門后，由軍隊(duì)相應(yīng)單位和部門逐級(jí)報(bào)軍隊(duì)大單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，同時(shí)報(bào)軍隊(duì)大單位組織部門備案。

六、軍隊(duì)人員和單位參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)有哪些具體管理要求？

2015年9月原總政治部印發(fā)的《軍隊(duì)社會(huì)團(tuán)體管理工作規(guī)定》對(duì)軍隊(duì)人員和單位可以參加的社會(huì)團(tuán)體類型、參加社會(huì)團(tuán)體和兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的具體條件、數(shù)量、辦理程序，以及參加社會(huì)活動(dòng)的記錄要求等作了明確，同時(shí)原總政治部有關(guān)部門還作了詳細(xì)解讀。本《通知》對(duì)《規(guī)定》中關(guān)于軍隊(duì)人員和單位參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)的具體要求再次予以強(qiáng)調(diào)，并對(duì)《規(guī)定》中沒(méi)有明確的事項(xiàng)，例如已移交地方的軍隊(duì)退休人員參加社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)的管理和審批部門予以明確，解決了實(shí)踐中困擾登記管理機(jī)關(guān)的具體問(wèn)題。

七、下一步民政部將采取哪些措施落實(shí)《通知》？

為推動(dòng)《通知》的有效貫徹落實(shí)，下一步民政部將著力抓好以下幾方面工作：

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)、“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”公眾號(hào)等對(duì)《通知》進(jìn)行宣傳解讀，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體在開(kāi)展涉軍事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格遵守《通知》精神。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與軍隊(duì)有關(guān)部門、各業(yè)務(wù)主管單位、地方民政系統(tǒng)溝通聯(lián)系，及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決具體事項(xiàng)辦理中遇到的問(wèn)題，確保《通知》規(guī)定落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)登記審查和日常管理。督促地方各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依照《通知》要求，在登記審查和日常管理工作中嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)條件，認(rèn)真履行辦理程序。積極協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管單位督促已經(jīng)冠以涉軍名稱的和章程中有涉軍業(yè)務(wù)范圍的非軍隊(duì)主管社會(huì)團(tuán)體，及時(shí)按程序履行報(bào)批手續(xù)。

（來(lái)源：民政部門戶網(wǎng)站）