關于做好農業綜合開發部門項目的幾點思考

摘 要：十九大報告中提出了堅持農業農村優先發展，同時國家還提出了實施鄉村振興、脫貧富民戰略。這些都需要有農業綜合開發作為支持。為此，在文中就如何做好農業綜合開發部門項目展開了探討，分析了部門項目的定位和作用，還就石嘴山市農業綜合開發部門項目發展現狀、項目實施存在的問題進行了分析，并提出了改進的措施。

關鍵詞：農業綜合開發；部門項目；鄉村振興；脫貧富民

十九大提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興、脫貧富民戰略，推進農業農村發展，作為黨和國家強農惠農政策的重要組成部分，農業綜合開發發揮著不可替代的作用，部門項目是農業綜合開發項目的有機組成部分，多年來，部門項目由農口部門具體實施，各級農發部門對部門項目管理較少，隨著中央財政對部門項目投入的不斷加大，部門項目的監管越來越受到重視。經過對石嘴山市農業綜合開發部門項目發展現狀、存在的問題等進行了實地調研，并針對有關問題提出了建議和意見，供商榷。

一、部門項目的定位和作用

（一）定位

部門項目是為了發揮涉農部門行業的技術優勢，為農業綜合開發項目區提供示范、服務、保障作用，經國家農發辦聯合國土、水利、農業、林業、供銷等部門批準，由自治區相對應的各級農口部門組織實施，各級農發機構參與管理的農業綜合開發項目。部門項目分為土地治理項目和產業化發展項目兩大類，水利部門涉及中型灌區節水配套改造和水土保持項目，農業部門涉及良種繁育示范和優勢特色示范兩個項目，林業部門涉及林業生態示范和名優經濟林示范項目，以及國土部門實施的土地復墾項目，供銷社系統組織實施的新型合作示范項目。

（二）作用

部門項目就是要充分體現各涉農部門的行業特點及技術優勢，通過其組織實施項目，來增強項目的示范和引導作用，農發部門做好資金管理。通過項目建設，對示范和服務地方農業、改善農業基礎設施和農業生態環境、促進農業項目區良種良法推廣、提高項目區科技含量、引導農業結構調整和增加農民收入等，都起到十分重要的促進作用。

二、石嘴山市農業綜合開發部門項目發展現狀

（一）石嘴山市轄區農業發展的狀況

石嘴山市轄區位于銀川平原的西段，耕地面積為6.5萬畝。山前傾斜平原區上部（110國道以西）土壤類型以淡灰鈣土為主，適合發展以改善生態為主的林草業、設施農業。轄區隆湖自流灌區為鹽堿較重的濕地，中低產田仍然較多，地處賀蘭山山前傾斜平原區的長勝、長興辦事處以及溝口農指廠礦農場，水土流失及土地沙化較重。由于轄區耕地面積少，發展農業綜合開發土地治理項目受到很大的局限，為此，結合農業綜合開發部門項目實施，發展農業產業化發展勢在必行。

（二）石嘴山市農業綜合開發部門項目發展的現狀

為了促進國家農業綜合開發部門項目管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，結合部門項目特點，國家農發辦出臺了《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》。自治區農發辦也頒布了《寧夏農業綜合開發部門項目管理實施辦法》，并成立了相應的管理科室，石嘴山市農發辦也指定專人管理部門項目。截止2017年石嘴山市共實施部門項目4個，財政資金總額為544萬元。在項目參建單位協同配合和共同努力下，全面完成了項目建設任務。但項目執行中還存在管理不規范的問題，監管不到位等問題。

三、部門項目實施的主要措施

（一）高度重視農業綜合開發部門項目的實施

積極貫徹落實《寧夏農業綜合開發部門項目管理實施辦法》，認真組織學習領會部門項目管理的有關細則的同時，組織人員到鄰近縣市學習、交流部門項目管理的經驗，安排專人負責管理部門項目，積極與各農口部門溝通協調，及時通報農業綜合開發部門項目信息，做好項目的日常儲備工作，做到自下而上聯合競爭申報項目。

（二）加強農業綜合開發部門項目的資金管理

做好農業綜合開發部門項目資金管理，就要切實擔負起加強財務管理和落實配套資金的責任。及時申報、落實項目配套資金，以確保配套資金足額實施到位。對資金的使用和管理情況進行全程監管，確保項目資金真正用在項目上，杜絕資金的浪費和被擠占挪用。

（三）積極做好部門項目與地方項目的銜接

部門項目要按照統籌規劃、突出重點的原則，根據各類項目的特點，確定各自的重點扶持區域和范圍，并符合全市農業發展規劃，與農業綜合開發總體規劃相銜接。中型灌區節水配套改造項目，要為農業綜合開發中低產田改造提供灌排骨干工程條件。水土保持、林業生態示范和土地復墾項目，要分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾工礦廢棄地，保護和改善生態環境。

（四）要充分發揮部門行業特點和技術優勢

部門項目的實施主體是各級農口部門，其機構設置齊全，有利于項目實施和管理。這些部門有各自的技術優勢，為順利開展項目實施、確保項目按照實際需求設計、按照批復計劃實施，提供了強有力的組織和科技支撐。

四、部門項目實施中存在的問題及建議

（一）部門項目實施中存在的主要問題

1、部門項目實施的各級農口單位與農發部門主動溝通協調少，存在職責分工不明確，監督檢查工作不到位的現象。甚至部分工程沒有工程監理，建設單位自行對工程進行監督，不落實工程招投標制度，采用了自主招標的方式，不符合有關規定。

2、部門項目財政資金規模小，申報時間長，項目申報單位申報項目積極性不高，缺乏項目實施主動性。

3、項目管理不規范。主要是項目前期工作不扎實，文檔管理資料不齊全，賬目不健全，工程以舊抵新、虛報工程量等時有發生。如石嘴山市大武口區水產良種繁育基地建設項目，項目就一本賬，部門項目沒有單獨設帳，文檔資料管理比較混亂。

4、項目資金管理有待進一步加強。主要是一些項目建設單位不按照資金管理辦法執行，不習慣農發資金管理模式。同時，項目自籌資金比列太大，使項目計劃實施難度增大。

（二）規范和加強部門項目發展的建議

1、在扶持對象上適當降低門檻，應結合當地實際情況，擴大扶持范圍，對涉農企業、農民專業合作社、種糧大戶給以扶持，做到不“嫌貧愛富”，應適當幫扶涉農企業、農民專業合作社、種糧大戶的發展。

2、投資規模上不要搞一刀切，減少配套資金比例。投資規模過小使涉農部門對申報項目缺少主動性，水利、農業、林業等項目大多是政府性投資，主要為基礎設施建設，沒有經濟效益，自籌資金比列太大，造成項目執行難度大，建議減少地方配套資金。

3、要積極落實項目“五制”管理。在部門項目管理中，要積極推行項目法人制、工程招投標制度、工程監理制度、資金公示制和縣級報賬制。

4、加強協作配合和監督檢查工作。部門項目由幾個部門共同實施，農口部門負責規劃、布局和實施，農發部門負責資金管理和監督、驗收，要建立緊密的部門合作機制，從大局著眼，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好部門項目實施和資金使用管理、監督檢查工作。

5、加大對部門項目人員的培訓，項目管理人員的素質，直接決定項目實施的質量，建議定期組織對項目技術、財務人員進行培訓，逐步提高項目管理人員的業務素質，逐步提高部門的項目管理水平。

作者簡介：

田愛武（1968-），男，籍貫寧夏，學歷為大學本科，職稱為經濟師，系寧夏石嘴山市農業綜合開發辦公室項目管理人員，主要負責政府外債項目、農業綜合開發產業化發展項目、農業綜合開發部門項目管理工作.