談如何推進(jìn)基層科技創(chuàng)新

周逢良

摘 要：必須重視和加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍紕?chuàng)新需要人才支撐，更需要隊(duì)伍作保障。穩(wěn)定和發(fā)展科技人才隊(duì)伍是科技創(chuàng)新的第一要?jiǎng)?wù)。

科技創(chuàng)新覆蓋面廣，內(nèi)涵豐富，極具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但是在一些地方往往就科技抓科技，局限于一些具體工作，不善于共享科技資源，科技與經(jīng)濟(jì)的融合度還不強(qiáng)，因此思路還不夠清晰，目標(biāo)還不夠明確，重點(diǎn)還不夠突出，特色還不夠鮮明，可以說(shuō)，科技創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。適應(yīng)形勢(shì)，順應(yīng)潮流是基層科技創(chuàng)新發(fā)展的根本所在，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在了更加突出的位置，地方各級(jí)順勢(shì)而為，科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚。然而，當(dāng)前一系列綜合改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入深水區(qū)，處于攻堅(jiān)期，各種利益格局需要重新調(diào)整，各類矛盾交織凸顯。要化解這些矛盾，破解種種瓶頸，必須適應(yīng)形勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，力促產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

著眼全局，立足高遠(yuǎn)是基層科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新雖然無(wú)小事，但更重要的要辦大事，辦特事。重點(diǎn)圍繞基層黨委、政府的中心工作，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)好參謀，搭好平臺(tái)，打牢基礎(chǔ)，尋求突破。在推進(jìn)科技創(chuàng)新的過(guò)程中，要多一些思考，多一份積累，立足高起點(diǎn)，重在強(qiáng)基礎(chǔ)，認(rèn)真做好前瞻性、服務(wù)性、特色性、重點(diǎn)性等工作，循序漸進(jìn)，凸顯成效。

激發(fā)活力，攻堅(jiān)克難是基層科技創(chuàng)新的核心所在。善于借助各種力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立和完善科技創(chuàng)新制度與機(jī)制，在公共科技服務(wù)平臺(tái)搭建、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合同交易、基層信息點(diǎn)培育、科技項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研合作，以及專家工作站建立等方面有所作為，有所突破，著力聚焦科技創(chuàng)新閃光點(diǎn)。

基層科技創(chuàng)新的突破口究竟在哪里？氛圍不濃、意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)作為不夠是制約和影響基層科技創(chuàng)新的一大因素。認(rèn)為科技工作多一些少一些無(wú)關(guān)緊要、無(wú)礙大局，致使有的認(rèn)識(shí)缺乏，有的還存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為科研投入了，一時(shí)又難以見(jiàn)成效，造成科技推動(dòng)乏力。如何破除這些不良傾向，就是要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府激勵(lì)為輔助、社會(huì)參與為手段，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍，并充分運(yùn)用各種輿論媒體，注重典型引導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)，積極采取“幫、扶、引”，逐步形成點(diǎn)面結(jié)合、條塊互動(dòng)、上下聯(lián)合的大科技發(fā)展新格局。

由于基層科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)還比較薄弱，產(chǎn)業(yè)科技含量還不高，科研投入相對(duì)不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新舉步維艱，困難重重。比如：科技項(xiàng)目對(duì)接欠主動(dòng)積極，普遍認(rèn)為爭(zhēng)取科技項(xiàng)目難高攀，即使申報(bào)也是一些小項(xiàng)目，影響力不大，因而在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)有些縮手縮腳，尋找切入點(diǎn)的辦法點(diǎn)子少，特別是結(jié)合實(shí)際研究上級(jí)科技政策還不深入、不透徹，存在得過(guò)且過(guò)、抱無(wú)所謂的思想，工作一般性推進(jìn)就行了?？v觀當(dāng)前科技發(fā)展趨勢(shì)，科技創(chuàng)新的重點(diǎn)正在往基層傾斜，科技投入將進(jìn)一步加大，適用新型等應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目將得到青睞，基層科技創(chuàng)新面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。又比如：創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)需要持之以恒、常抓不懈，這項(xiàng)工作程序復(fù)雜、要求高、難度大，既要從源頭上注重培育現(xiàn)代式管理企業(yè)，又要從方式方法上注重上下配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上重視引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新流程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)往更高層次發(fā)展。再比如科技成果轉(zhuǎn)化，一方面可通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研技改力度，擴(kuò)大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，切實(shí)增加一批他無(wú)我有、他有我優(yōu)的自主產(chǎn)品；另一方面，也可將國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的科技成果加以應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，使之成為地方特色產(chǎn)品，著力提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)帶動(dòng)力和影響力。這些都需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求突破口，認(rèn)真扎實(shí)、有條不紊地強(qiáng)力推進(jìn)。

科技與金融結(jié)合還不夠緊密，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)幫扶力度還需加大。企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，資金是一個(gè)最大的瓶頸。如何破解科技創(chuàng)新這一融資難題，關(guān)鍵靠地方政府及科技、經(jīng)信、財(cái)政、金融等部門高度重視，至上服務(wù)，創(chuàng)新理念，可以借鑒學(xué)習(xí)其他經(jīng)驗(yàn)，如財(cái)政每年預(yù)算安排部分專項(xiàng)資金采取銀行貼息等辦法，并通過(guò)成立科技擔(dān)保公司，鼓勵(lì)銀行更多地向企業(yè)放貸，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。也可嘗試成立地方科技創(chuàng)新發(fā)展基金，重點(diǎn)支持科技含量高、發(fā)展前景好、影響帶動(dòng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)。

科技創(chuàng)新既講求一個(gè)過(guò)程，更需要一種結(jié)果，過(guò)程與結(jié)果都至關(guān)重要。在目前科技機(jī)構(gòu)即將整合的新形勢(shì)下，重視和加強(qiáng)地方科技創(chuàng)新更顯得尤為緊要和緊迫。必須牢固樹(shù)立科技創(chuàng)新的永恒地位。盡管機(jī)構(gòu)被整合，但科技部門的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱，科技創(chuàng)新的地位不能忽視，只能提升。要注意借勢(shì)借力，多方整合科技資源，充分發(fā)揮有利優(yōu)勢(shì)，一如既往地抓好科技事業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

必須重視和加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍紕?chuàng)新需要人才支撐，更需要隊(duì)伍作保障。穩(wěn)定和發(fā)展科技人才隊(duì)伍是科技創(chuàng)新的第一要?jiǎng)?wù)。在今后的實(shí)踐中，要全面實(shí)施科技人才引進(jìn)工程，鼓勵(lì)和支持團(tuán)隊(duì)和個(gè)人創(chuàng)新企業(yè)，建立健全“院士專家工作站”，抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等人才平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。與此同時(shí)，要借機(jī)構(gòu)整合這一時(shí)機(jī)，充實(shí)和加強(qiáng)科技工作者力量，激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力解決不敢擔(dān)責(zé)“不敢為”、不想理事“不愿為”、能力不足“不會(huì)為”等行為和現(xiàn)象，倡導(dǎo)從事科技工作的同志熟悉業(yè)務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)不動(dòng)搖，執(zhí)行力不減退，盡心盡力，繼續(xù)以滿腔熱情和跟蹤落實(shí)的韌勁抓好科技創(chuàng)新發(fā)展。

一定要形成一套良性循環(huán)、行之有效的科技創(chuàng)新機(jī)制。主要是建立和完善科技創(chuàng)新型企業(yè)和重大科技專項(xiàng)培育機(jī)制、科技特派員服務(wù)機(jī)制、專利申請(qǐng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、公共科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，以及產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)引導(dǎo)資金和科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、科技項(xiàng)目資金監(jiān)督管理機(jī)制、科技創(chuàng)新優(yōu)惠措施、政府及部門聯(lián)席會(huì)議制度等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的督導(dǎo)和考核，力求科技創(chuàng)新不流于形式，不作表面文章，善于順勢(shì)借勢(shì)造勢(shì)，真正將科技事業(yè)融入到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之中。