論財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的影響因素

毛凱林

摘 要：財(cái)政支出是財(cái)政分配的重要組成部分，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出的規(guī)模也在不斷增大。影響財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的因素有很多，本文著重通過(guò)宏觀因素（如政治、經(jīng)濟(jì)因素等）和微觀因素（如公共物品的需求、預(yù)算管理方式等）兩個(gè)方面，分析了財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出規(guī)模；宏觀因素；微觀因素

一、財(cái)政支出規(guī)?，F(xiàn)狀

縱觀世界各國(guó)財(cái)政支出，都呈現(xiàn)著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這是世界各國(guó)普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，當(dāng)然我國(guó)也不例外。由我國(guó)2008——2016年財(cái)政支出和GDP相關(guān)情況和變化趨勢(shì)可知，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，不論是在絕對(duì)量還是在相對(duì)量上，GDP和財(cái)政支出的數(shù)額都在呈不斷上升的趨勢(shì)。而從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政支出是下降的。但仔細(xì)看來(lái)，財(cái)政支出的總量仍不容小覷。財(cái)政支出的增長(zhǎng)率先是逐年下降，2011年的增長(zhǎng)率相對(duì)波動(dòng)較大，到2012年又開(kāi)始逐年下降，但在2015年又有點(diǎn)小增長(zhǎng)。但是，增長(zhǎng)率幾乎均在10%以上，這足以說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政支出起了至關(guān)重要的作用。

財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指財(cái)政支持增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比，該系數(shù)若大于1，則說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)速度。從圖中可以看出，2015年，該系數(shù)是最大值，接近數(shù)值2.5。在次期間，2009年達(dá)到一個(gè)小高峰后，2010年相對(duì)于2009年而言，下降幅度大，但是之后又出現(xiàn)了起起伏伏的波動(dòng)態(tài)勢(shì)。幾乎大部分年度的財(cái)政支出增長(zhǎng)系數(shù)大于1，可見(jiàn)財(cái)政支出規(guī)模仍很大。

財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向表明財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之間的關(guān)系，即GDP增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占GDP增長(zhǎng)額的比例。從圖中我們可以看到，該指標(biāo)始終大于10%，說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)額占GDP增長(zhǎng)額的比例始終是較大的。除2009年和2015年財(cái)政支出的數(shù)值突然增大外，其他年份一直處于微小波動(dòng)中。而在2015年數(shù)值達(dá)到最高，高過(guò)50%，說(shuō)明GDP增長(zhǎng)的一半用于財(cái)政支出。

二、財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的原因

財(cái)政收入絕對(duì)量的增長(zhǎng)是導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的直接因素。1998年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，以財(cái)政投資和發(fā)行國(guó)債的方式帶動(dòng)銀行信貸投入和社會(huì)投資擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這種以投資為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使得全國(guó)企業(yè)數(shù)量增加，從而也擴(kuò)大了財(cái)政收入的來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入總量連年增長(zhǎng)，2003年突破2萬(wàn)億元，2007年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.13萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.25萬(wàn)億元以上2014年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入14.03萬(wàn)億元，財(cái)政收入增長(zhǎng)率比上年增長(zhǎng)8.6%，直到2016年財(cái)政收入近16萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)4.5%。從增長(zhǎng)率看，雖然在不同年份存在波動(dòng)，且近年來(lái)增速在不斷放緩，但我國(guó)的財(cái)政收入絕對(duì)量的逐年上升，仍為財(cái)政支出的增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)也存在著間接因素，在此，將它分為宏觀因素和微觀因素。

（一）宏觀因素

對(duì)于影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素主要?dú)w結(jié)于以下三個(gè)因素：經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素。

（1）經(jīng)濟(jì)因素

在我國(guó)，財(cái)政支出主要用于公共設(shè)施的建設(shè)，增加就業(yè)、調(diào)節(jié)收入，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使財(cái)政收入的擴(kuò)大，財(cái)政支出規(guī)模決定于財(cái)政收入，因此財(cái)政支出規(guī)模也得到了擴(kuò)大。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，且屬于發(fā)展中國(guó)家，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度和各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支出規(guī)模總體在不斷擴(kuò)大。尤其在20008年到20009年受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，為了彌補(bǔ)出口下行壓力，我國(guó)財(cái)政支出驟然增加，以刺激內(nèi)需，在全國(guó)各地同時(shí)啟動(dòng)多項(xiàng)基建項(xiàng)目，以此來(lái)擴(kuò)大總需求。因此，財(cái)政有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，而同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是促進(jìn)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)張的原因之一。

（2）政治因素

政治因素通過(guò)政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政管理效率等方面對(duì)財(cái)政支出規(guī)模產(chǎn)生著作用。而我國(guó)政局穩(wěn)定，政體結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生變化，因此，更多的影響財(cái)政支出規(guī)模的是行政管理效率因素。政府部門天生具有一定的壟斷性、官僚性和非市場(chǎng)性，而官僚們的最終追求目標(biāo)是部門預(yù)算的最大化，這就決定了他們天生具有不斷擴(kuò)大財(cái)政支出的需求。

由官僚行為增長(zhǎng)論可知，在公共部門中的官僚者更關(guān)心部門的權(quán)力、地位、辦公設(shè)備的條件，而這些又取決于部門預(yù)算規(guī)模的大小，所以官僚們最終追求的目標(biāo)是部門預(yù)算的最大化。

（3）社會(huì)因素

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口龐大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，貧富差距過(guò)大，且人口老齡化壓力在不斷增加，各種社會(huì)因素都給了財(cái)政支出增加的壓力。因此，我國(guó)的財(cái)政支出占GDP比重仍總體呈上升趨勢(shì)，財(cái)政支出規(guī)模也呈現(xiàn)著不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。

（二）微觀因素

（1）公共產(chǎn)品的需求

《李煒光說(shuō)財(cái)稅》上曾提到，公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了公共產(chǎn)品的提供沒(méi)有辦法由私人部門提供，而只能由政府提供。而目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基本社會(huì)保障的完善必然會(huì)伴隨著對(duì)公共物品擴(kuò)張的需求，這種需求既包括數(shù)量的需求，也包括質(zhì)量的需求。而目前更為突出的醫(yī)療、教育、文化和養(yǎng)老方面是需求，這也就導(dǎo)致了財(cái)政支出的規(guī)模的擴(kuò)大。

（2）預(yù)算管理方式

財(cái)政預(yù)算是政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出進(jìn)行的一種財(cái)政收支計(jì)劃。我國(guó)在過(guò)去一直實(shí)行的增量預(yù)算，也就是說(shuō)，在做年度預(yù)算的時(shí)候，會(huì)根據(jù)上一年度的預(yù)算支出進(jìn)行一定的調(diào)整，一般來(lái)說(shuō)是增加一定的比例。這種預(yù)算管理方式就決定了，財(cái)政支出是逐年增加的，財(cái)政支出規(guī)模是逐年擴(kuò)大的。

（3）生產(chǎn)組織形式

不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)模式不同，從而它的生產(chǎn)組織形式也不同。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，不管是從資源，還是從技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境方面都對(duì)生產(chǎn)組織形式提出了更高的要求。從資源環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，稀缺資源的越發(fā)緊張，人們對(duì)改善環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，這就迫切的要求企業(yè)生產(chǎn)組織形式向節(jié)約原料、勞動(dòng)、資本、空間和時(shí)間的方向發(fā)展，以應(yīng)對(duì)資源環(huán)境變化的挑戰(zhàn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇。從技術(shù)環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，隨著高新技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的滲透，使得對(duì)企業(yè)提供商品和服務(wù)的知識(shí)含量和難度以及生產(chǎn)上的復(fù)雜性，提出了更高的要求。從市場(chǎng)環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)生產(chǎn)組織形式的靈活性提出了更高的要求。隨著生產(chǎn)組織形式和需求的不斷擴(kuò)張，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，這也就需要財(cái)政支出的增加，也就間接促進(jìn)了財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)上述分析，我們進(jìn)一步的了解了各項(xiàng)因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響。本文也說(shuō)明了，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模是呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，財(cái)政支出占 GDP 的比重應(yīng)該在一個(gè)較為合適的幅度內(nèi)，這樣才能更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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