社會主義市場經(jīng)濟下的社會保障體系探究

張愷

摘 要：在社會主義市場經(jīng)濟下，黨和國家始終把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，如今，我國社會保障改革已經(jīng)取得了巨大成就，但這一制度體系的不平衡不充分發(fā)展格局仍未改變。本文通過對社會主義市場經(jīng)濟下社會保障體系的現(xiàn)狀和存在的不足進(jìn)行分析，指出我國社會保障體系存在社會保障分擔(dān)不合理、社會保障權(quán)責(zé)關(guān)系不明確等問題，并提出構(gòu)建我國多層次社會保障體系的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；社會保障；體系

1 社會主義市場經(jīng)濟下的社會保障體系現(xiàn)狀

近年來，我國社會保障體系建設(shè)步伐加快，普惠性特征日益體現(xiàn)。從覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度的構(gòu)建到全民醫(yī)療保險、全民養(yǎng)老保險制度體系的形成與快速覆蓋，再到保障性住房及其他福利供給的大幅增長，我國社會保障體系建設(shè)不斷加快，惠及絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民。

1.1 社會保險多層次結(jié)構(gòu)逐步建立

在養(yǎng)老保險方面。近年來，我國大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，企業(yè)年金費用由企業(yè)和職工個人共同繳納，實行基金完全積累。通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。實行企業(yè)和職工共同繳費，企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的8%繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的18%左右繳費。增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助。

1.2社會福利結(jié)構(gòu)不斷健全

在老年人社會福利方面：《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件。各級政府將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在兒童社會福利方面：為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。截至2016年年底，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)705 個，擁有床位10.0萬張，年末收養(yǎng)各類人員5.4萬人。其中兒童福利機構(gòu)465個，床位9.0萬張。

在殘疾人社會福利方面：通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至2017年年底，全國共有殘疾人康復(fù)機構(gòu)8334個，康復(fù)機構(gòu)在崗人員達(dá)24.6萬人，其中，管理人員3.1萬人，專業(yè)技術(shù)人員16.5萬人，其他人員5.0萬人。

1.3社會救助結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

從實際出發(fā)最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實行最低生活保障，對受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構(gòu)、工作網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，隨時接受各種社會捐贈。

截至2016年年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點和慈善超市2.9萬個。全年各地共接收社會捐贈款827億元。全年各地接收捐贈衣被488萬件，捐贈物資價值折合人民幣7.4 億元。全年有931萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了2522.6萬小時的志愿服務(wù)。

2 社會主義市場經(jīng)濟下的社會保障體系存在的問題

2.1社會保障分擔(dān)不合理

從國外經(jīng)驗看，任何一個國家的社會保障都是由國家，企業(yè)和個人共同承擔(dān)，但從我國的現(xiàn)狀看，社會保障基金來源是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人很少繳納，不能很好體現(xiàn)國家，集體和個人共同負(fù)責(zé)原則。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全國各地的養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金向企業(yè)統(tǒng)籌的比例為職工工資總額的20%～30%，如果再加上醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等各項社會保險的籌資比例之合，平均水平已超過工資總額的40%，而向個人籌集的比例僅為工資總額的3%～5%。

2.2社會保障權(quán)責(zé)關(guān)系不明確

在歷史責(zé)任中，轉(zhuǎn)制成本太高，而且中央與地方各級政府責(zé)權(quán)脫節(jié)，造成了真空的漏洞地帶。據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的推算，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金隱形債務(wù)規(guī)模達(dá)到了86.2萬億元。目前，社會保險基金基本上處于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因為缺乏責(zé)、權(quán)與風(fēng)險分擔(dān)和約束機制，地方政府或主管部門隨意動用和支配社保基金，使得社會保險基金的管理處于混亂狀態(tài)。

2.3社會保障體系運行效率不高

由于我國的社會保障管理體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來，而現(xiàn)行的社會保障管理體制是按社會保障項目分類的，實施分級管理、分散管理，條塊分割嚴(yán)重。從而造成政出多門、機構(gòu)重疊，不僅在縱向上缺乏監(jiān)督管理，而且在內(nèi)部缺乏完整的協(xié)調(diào)機制，造成部門間、地區(qū)間相互扯皮的現(xiàn)象。這種分散的管理體制導(dǎo)致在制定社會保障規(guī)劃方面難以協(xié)調(diào)各部門利益，各部門制定各部門規(guī)劃，運行效率較為低下，條塊化的分割更難以有效的調(diào)動起社會力量的參與，導(dǎo)致市場化程度低下。

3 構(gòu)建多層次社會保障體系的政策建議

3.1完善相關(guān)立法，實現(xiàn)社會保障法制化

要加快社會保障立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律，實現(xiàn)依法行政、依法推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，依法維護城鄉(xiāng)居民的社會保障權(quán)益。在《社會保險法》基礎(chǔ)上，今后再逐步制定《社會救濟法》、《社會福利法》、《社會優(yōu)撫法》等單行法以及相關(guān)的配套法如《社保基金法》等，最終形成以社會保障基本法為主干，以社會保障法單行法為具體體現(xiàn)的完整、統(tǒng)一的多層次社會保障法體系。

3.2增加財政投入，提供更好的資金保障

構(gòu)建科學(xué)合理的多層次社會保障結(jié)構(gòu)，財政投入是重中之重。多層次社會保障制度的建立和完善需要財政的支持。從世界各國的情況來看，雖然社會保障的資金來源多元化，但財政預(yù)算是其資金來源的主渠道。在西歐、北歐的高福利國家，財政支出的45%以上是用在社會保障上的，美國也有1/3以上的財政支出用在社會保障方面，而我國社保基金占財政支出的比例僅有15%左右，加大財政投入有很大的空間。

3.3注重頂層設(shè)計，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

在多層次社會保障制度構(gòu)建過程中，應(yīng)確立社會保障制度公平的價值取向和協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。在劃清社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任、政府責(zé)任與民間責(zé)任、中央責(zé)任與地方責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立合理的責(zé)任分擔(dān)機制，并盡快建立高效的決策機制和社會化管理機制。尤其要完善利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟保障與服務(wù)保障全面進(jìn)行，確保政府、企業(yè)、社團、家庭和市場的作用都能夠得到有效發(fā)揮。

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