淺談環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革

羅曉光

摘要：環(huán)衛(wèi)工作是城市建設(shè)中不可缺少的，隨著城市居民生活水平的提高，環(huán)衛(wèi)工作的重要性也顯著提升。但是，我國的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式依舊存在著一些問題，主要包括缺乏科學(xué)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)價格定位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管方面的問題及缺乏明確的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)等，要想進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的改革，必須要抓住正確的改革方向，明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)、建立公平有序的競爭秩序，還需要制定科學(xué)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核制度。環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的改革需要得到相關(guān)部門的重視。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)改革；作業(yè)方式；分析思考

前言：

社會在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，與此同時，我國的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)已經(jīng)基本覆蓋了整個城市，居民和政府對環(huán)衛(wèi)工作的重視程度也都越來越高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式也在為了更好的發(fā)展進(jìn)行改革。一直以來，環(huán)衛(wèi)工作的公益性都是很高的，但是隨著城市的發(fā)展，對環(huán)衛(wèi)工作的要求越來越高，我國環(huán)衛(wèi)工作的作業(yè)方式也出現(xiàn)了一定的問題，需要明確改革方向。

1.我國環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的現(xiàn)狀及問題

1.1缺乏科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)作業(yè)價格定位

一直以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)在我國的公益性都是非常強(qiáng)的，政府幾乎完全承擔(dān)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的責(zé)任。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，每一位城市居民都享受了環(huán)衛(wèi)作業(yè)給他們帶來的利益，因此，要確立社會成員對環(huán)衛(wèi)工作的責(zé)任體制，重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的價格定位。但是從另一個角度來說，環(huán)衛(wèi)作業(yè)并不真正屬于市場產(chǎn)品。雖然環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最終目的是幫助城市的建設(shè)，但是環(huán)衛(wèi)工作的直接成果是幫助垃圾污染制造者清理垃圾，因此需要垃圾污染制造者承擔(dān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的責(zé)任，提供環(huán)衛(wèi)作業(yè)的費用。這就又給環(huán)衛(wèi)作業(yè)的價格定位出了一個難題。現(xiàn)階段我國正對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進(jìn)行市場化改革，但是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的特殊性質(zhì)正是其改革路上的最大問題。

1.2環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管方面存在問題

環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管方面的問題主要有監(jiān)管力度不足和監(jiān)管方式單一兩點。監(jiān)管力度不足的問題體現(xiàn)在監(jiān)管人員的工作態(tài)度上。由于社會對環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)管方面的重視不夠，監(jiān)管工作的劃分不具體，行業(yè)內(nèi)部沒有標(biāo)準(zhǔn)的獎懲制度，監(jiān)管人員玩忽職守，很多監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)無法落到實處。還有的監(jiān)管人員會受到環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的壓力，工作進(jìn)行不到位。監(jiān)管力度不足給環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的改革造成了很大的阻撓。監(jiān)管方式單一的問題體現(xiàn)在監(jiān)管人員的工作能力上。現(xiàn)階段，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)中經(jīng)常采取的環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管方法為監(jiān)管人員對城市道路進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查，這種監(jiān)管方法太過單一，也不能真正的檢測城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的成果，是我國現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式面臨的一大問題。

1.3缺乏規(guī)范的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

缺乏規(guī)范的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是我國環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式面臨的重點問題。目前我國城市發(fā)展速度太快了，新城區(qū)、老城區(qū)同時存在，對不同街道不同區(qū)域的環(huán)衛(wèi)作業(yè)卻沒有一個區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。我國對環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式只有一個大而模糊的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際的實施中，這個標(biāo)準(zhǔn)顯然無法適應(yīng)各個街道和區(qū)域的環(huán)衛(wèi)模式。在對環(huán)衛(wèi)工作人員的作業(yè)培訓(xùn)過程中，因為沒有規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也無法對工作人員進(jìn)行明確的環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范要求，工作人員的工作難以進(jìn)步。更加棘手的是，正是因為各個街道、各個區(qū)域之間的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)錯綜復(fù)雜，難以統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的問題，也需要花費很長時間進(jìn)行上報和錯誤整改，這會導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的問題難以暴露，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革難以進(jìn)行。

2.我國環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的改革方向

2.1明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)

制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，確實是一項非常困難的改革，需要專業(yè)人員對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的每一步進(jìn)行徹底的分析與判斷。明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)首先要明確環(huán)衛(wèi)工作的作業(yè)成本，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，需要把環(huán)衛(wèi)作業(yè)時投入的生產(chǎn)要素的綜合記為生產(chǎn)成本。在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的同時，還有保證政府對環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，需要政府公開環(huán)衛(wèi)工作的作業(yè)成本，考慮社會成員、環(huán)境破壞者以及政府部門的責(zé)任，制定合理的環(huán)衛(wèi)作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段最可行的方式是根據(jù)垃圾處理成本核算收費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全垃圾分類，定時定點歸集。環(huán)衛(wèi)作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的制定是非常困難的，牽扯到了很多不確定因素，而且標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅僅要符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，還應(yīng)該滿足城市居民的共同期待，因此，環(huán)衛(wèi)作業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)需要不斷地修改與完善，盡可能地達(dá)到平衡狀態(tài)。

2.2建立公平有序的競爭秩序

在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革的時候，一定要考慮城市建設(shè)問題，建立公平有序的競爭秩序。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化越來越明顯，會有環(huán)衛(wèi)公司因為經(jīng)濟(jì)上的問題倒閉，政府的側(cè)重點應(yīng)該從給予環(huán)衛(wèi)公司幫助轉(zhuǎn)移到建設(shè)環(huán)衛(wèi)應(yīng)急隊伍上來，保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)的及時進(jìn)行，也給各個環(huán)衛(wèi)公司建立公平競爭的秩序。政府應(yīng)該適當(dāng)監(jiān)管環(huán)衛(wèi)企業(yè)的工作，保證一個區(qū)域有兩個或兩個以上的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行合理競爭，這樣做不僅可以避免轄區(qū)的壟斷，實現(xiàn)企業(yè)間的良好競爭，更可以保證區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的順利進(jìn)行，不會出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)空缺的問題。政府還應(yīng)該保證企業(yè)的自主權(quán)，保證企業(yè)可以自主招標(biāo)，這樣有利于避免行政干預(yù)過多的問題出現(xiàn)，建立公平有序的競爭秩序，進(jìn)一步幫助環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式進(jìn)行改革。

2.3制定科學(xué)明確的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核制度

制定科學(xué)明確的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核制度有利于規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，幫助環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革，對城市建設(shè)有積極影響。制定科學(xué)明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核制度的第一步就是規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確城市內(nèi)各個轄區(qū)、街道的作業(yè)方式，利用合同對環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行施壓，統(tǒng)一問題的上報途徑，對各個轄區(qū)的環(huán)衛(wèi)成果提出明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)明確的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核制度還需要具體的考核標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字規(guī)定，將原有的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)量化，建立獨立于環(huán)衛(wèi)企業(yè)的監(jiān)督考核工作人員，對環(huán)衛(wèi)企業(yè)各項業(yè)績進(jìn)行全面考察，整理出各個環(huán)衛(wèi)企業(yè)的長處和不足，提出具體改進(jìn)措施和改進(jìn)要求。需要注意的是，環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核制度的制定與城市的實際發(fā)展有關(guān)，各個城市之間可以相互借鑒，但最終還是需要獨立制定。

3.結(jié)語

環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的改革不是一蹴而就的，要想通過改革改進(jìn)我國的環(huán)衛(wèi)工作作業(yè)方式，進(jìn)一步推進(jìn)我國城市的建設(shè)，就必須明確我國環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的現(xiàn)狀，不受傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作的公益性限制，創(chuàng)造適合新時代的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。相關(guān)部門需要找到我國目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的問題，利用已有資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式進(jìn)行創(chuàng)新整改，建立健全各種機(jī)制，將傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作的公益性與現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)工作市場化相聯(lián)系，政府和市場要同時對環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行調(diào)整。

參考文獻(xiàn)：

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