充分利用信息化手段，助力婚姻登記管理工作

丁黔川

【摘 要】 婚姻登記信息化管理是對社會發展進步有重要影響的一項社會性工作，婚姻數據基數大、時間跨度長、歷史原因相對復雜，因而形成了巨大的婚姻信息數據量，而且婚姻登記管理覆蓋人口廣泛、登記工作復雜繁瑣等原因。如果繼續采取人工管理方式處理如此大的數據及如此繁冗的工作，必然增加基層工作人員的工作量和工作復雜程度，因此迫切需要建立婚姻信息管理系統，利用信息化手段統一管理全省婚姻登記信息。

【關鍵詞】 信息化手段 婚姻登記

婚姻登記信息化是指民政部門和婚姻登記機關利用計算機進行婚姻登記和婚姻信息管理。自我國建國以來，隨著國家人口的大規模增加，有關婚姻登記管理的工作所涉及的婚姻信息數據量逐年以倍數增加，而婚姻登記信息基本上都是靠手工操作進行管理，但手工管理的工作效率低、婚姻檔案保密性差等難以避免的重大缺點，所以急需開發一套完整、嚴謹、數據準確的婚姻登記信息管理系統不僅是一項對國家發展社會進步有重要意義的工作，而且是涉及保障我國每一位公民、每一個家庭基本權利的重要工作。

婚姻登記管理是我國民政工作的重要部分，婚姻登記的結婚數據、離婚數據、撤銷婚姻數據等婚姻信息基礎數據，對各級民政部門乃至國家的決策者和管理者都是至關重要的。利用信息化的手段管理婚姻登記，記錄婚姻登記的所有關聯信息，可以提供充足的查詢信息及快捷的管理手段[1]。按照時間和人口的因素估算，目前我國擁有的婚姻登記信息、婚姻檔案需要以億為單位，如果用手工的方式是無法保證一夫一妻制的社會主義婚姻、家庭制度正常執行。必須利用最新的信息化技術，實現全國各省、市、自治區數據交換、信息共享、全國各地婚姻登記實時重婚查詢的功能，才能確保在現階段社會發展中婚姻登記管理工作的正常開展。

一、辦理婚姻登記的現狀及問題分析

近年來，我國離婚率逐步上升，婚姻家庭破裂也會對當事人、子女及其家人造成傷害，離婚率過高還會引發很多的社會問題。和諧社會建設對婚姻家庭服務提出了更高的要求，和諧婚姻也對婚姻工作提出了更多的期望。在新形勢下，建立符合時代特色的宣傳服務平臺，解答當事人婚姻家庭中的法律問題；建立婚姻情感咨詢機制，疏導當事人的心理困惑和心理壓力；建立婚姻生活輔導機制，增強夫妻雙方的責任感和包容度，提高婚姻家庭的穩定性，是當前婚姻工作中的一個重點。利用信息化手段，做好婚姻登記管理工作，為千萬個家庭提供高質量的婚姻管理服務；利用信息化手段，支持宣傳服務平臺的運行，通過多種信息化渠道為家庭提供婚姻輔導，大力宣傳有利于婚姻家庭穩定的婚姻道德規范，形成維護婚姻家庭和睦的良好社會風氣；推進婚俗改革，規范婚姻服務，推動婚姻文化建設；開展婚姻指導、心理輔導等服務，推動和諧婚姻、和諧家庭建設，促進家庭穩定，社會和諧發展，促進社會的安定團結。

二、實現婚姻登記信息化的措施方法

（一） 婚姻登記信息化重點是齊抓共管

緊密圍繞婚姻登記管理的業務現狀和發展方向，以提高婚姻登記服務能力，提升管理水平，提高婚姻管理系統安全能力為目標，建立婚姻登記數據中心，提升主機處理能力，擴展數據存儲能力；完善、擴充婚姻登記管理系統功能，提高工作效率和工作質量；建設多元化的公共服務系統，向社會公眾提供多種信息服務，促進政務公開，提高公共服務水平，建設網絡預約功能，提供網上預約登記服務，實現網絡預約系統與婚姻登記系統的數據交換，通過加大宣傳力度，引導當事人通過網絡預約提前選定登記日期和具體時段，在網絡預約中提前提示當事人登記注意事項，當事人憑預約單到婚姻登記機關可以實現優先辦理登記，進一步提高工作效率，為當事人提供高效便捷的服務；借助互聯網等現有資源，充分利用公用通信網絡資源，建立省、州（市）、縣（區）、鄉鎮四級婚姻登記業務專網，強化信息系統安全體系建設，保證婚姻登記管理的安全運行，保護公民的隱私權[2]。通過公共服務推進婚俗改革，規范婚姻服務，推動婚姻文化建設，開展婚姻指導、心理輔導等服務，推動和諧婚姻、和諧家庭建設。

（二） 婚姻登記信息化的核心是信息共享

依托互聯網和信息化手段，實現婚姻登記管理部門與相關部門的數據交換；縱向，連接全國婚姻登記管理系統，完成部省數據交換目標，實現與全國婚姻登記管理系統聯網，實現全國婚姻聯網率100%；實現婚姻登記信息全國聯網，宣告結束手工辦理婚姻登記的時代，全面實現婚姻登記工作計算機操作和信息化管理；實現全國范圍內的聯網審查，可以有效預防重婚、騙婚等違法現象的發生；為進一步轉變婚姻登記工作方式、提升服務能力、推動制度變革提供了技術支撐；為啟動“全國公民婚姻狀況數據庫”建設、完善“國家人口基礎信息庫”、加快部門間信息共享奠定了堅實的基礎。在橫向上，建立跨部門業務協作體系，理清各部門之間的職責職能，實現婚姻登記管理與法院、公安、司法等部門的信息交換和業務協作的網絡化共享機制。進行數據交換和業務協同；提升部門協同能力的業務目標。將婚姻相關信息共享給扶貧、公安、財政、人社、住建、衛計、教育等部門，為各級政府部門和婚姻登記業務管理部門提供多種數據分析的科學手段，提高業務監測能力，提供決策支持依據。

（三） 婚姻登記信息化的基礎是檔案管理

實現婚姻登記檔案信息化、影像化管理，提高婚姻登記檔案管理能力和檔案應用能力；包括傳統紙質檔案管理和數字化檔案加工管理、檔案數字化管理等內容。通過系統實現對檔案采集、管理、利用、銷毀等檔案全生命周期的管理，保證檔案采集、存放、管理的整體水平，改善當前檔案查找翻閱困難、周期長的現狀，提高傳統檔案的管理效率和查找效率。通過系統支持檔案數字化，并結合婚姻登記管理業務系統，將業務管理和數字檔案管理相融合，支持前臺檔案掃描、檔案影像化資料隨業務調閱等主要功能，提高檔案使用的有效性和快捷性，充分發揮檔案的社會服務價值。

（四）婚姻登記信息化的方向是加強服務

利用婚姻登記的工作平臺，婚姻登記員需要根據“業務技能強、政治素質高，具有親切力，外在形象好”的具體要求，統一服飾、禮儀規范、樹立形象、掛牌上崗。經過政府購買招募志愿者、聘請具有一定的能力的工作人員、購買公益性職位等途徑。進行結婚免費頒證的儀式，進一步展現《婚姻法》中約束個人婚姻行為規范的權威性與嚴肅性，提升當事人對家庭的歸屬感，對社會的責任感以及對婚姻的神圣感，同時，在神圣莊重的頒證儀式中讓當事人體會到婚姻的責任性。進行婚姻心理健康咨詢與家庭法律咨詢的服務工作，免費提供給當事人情感輔導、危機處理、法律咨詢、離婚輔導、心理疏導等服務，避免發生不理性的離婚現象。充分發揮婚姻登記管理在加強和創新社會管理中的重要作用，協調社會關系、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧[3]。推進婚姻登記的標準化建設，保證婚姻登記合法、規范、文明、便民，強化婚姻登記檔案管理制度的執行。

三、婚姻登記的意義和未來展望

婚姻是家庭的基礎，家庭是社會的細胞，婚姻管理工作涉及到億萬家庭，以及其成員，是傳遞政府親民、為民、便民、利民服務理念的有效載體?；橐龅怯浭巧鐣芾淼囊徊糠郑ㄟ^辦理婚姻登記、規范人們的婚姻行為，最大程度地保護當事人的合法權益。民政部門在婚姻登記規范性服務，促進婚姻和諧等方面承擔著重要的服務和管理職能。婚姻登記管理的服務對象多達上千萬，做好婚姻工作是以人為本理念，構建社會主義和諧社會的基本要求，也是建設法治政府、服務型政府的重要組成部分，沒有信息化的支撐，工作將難以為繼?；橐龅怯浌芾砉ぷ鲗崿F信息化后，在構建和諧社會、促進業務管理、提升公共服務能力、推進婚俗改革，規范婚姻服務，推動婚姻文化建設，開展婚姻指導、心理輔導等服務，推動和諧婚姻、和諧家庭建設、維護婚姻當事人的合法權益、提高科學決策等方面產生更顯著的社會效益和經濟效益。

【參考文獻】

[1] 范曉麗.關于婚姻登記檔案信息化管理的思考[J].辦公室業務，2016（8）：84-84.

[2] 章林.婚姻登記異地辦理的風險評估及保障機制研究[J].經濟研究導刊，2018（10）.

[3] 袁曄.江蘇省太倉市：“互聯網+”加出婚姻登記新亮點[J].中國民政，2017（4）：64-64.