行業型職教集團管理體制與運行機制優化策略思考

【摘 要】管理體制和運行機制是影響集團化辦學整體質量和發展效能的重要因素之一。本文主要針對占我國職教集團主體的行業型職教集團在管理體制和運行機制建設中所面臨的發展性問題提出對策和建議，為深化集團化辦學提供啟示。

【關鍵詞】行業型；職教集團；管理體制；運行機制；研究

【中圖分類號】G717 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）12-0051-01

黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的要求[1]，而“職業教育實行集團化辦學既是職業教育深化產教融合、校企合作的一種組織形式和有效途徑，也是實行政府統籌、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制重要實現形式；既是職業教育辦學模式的創新，又是完善職業教育和培訓體系的強力舉措” [2]，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）也明確提出，要“鼓勵多元主體組建職業教育集團，深化職業教育辦學體制機制改革，推進現代職業教育體系建設”；[3] “加快發展現代職業教育，要把深入推進集團化辦學作為重要方向”[4]。由此可見，職業教育集團化辦學對于深化產教融合、校企合作，健全和完善我國現代職業教育體系，促進教育鏈、產業鏈、人才鏈、就業鏈有機融合，有效推動產業轉型升級和促進新時代經濟社會科學發展至關重要。一、行業型職教集團的內涵及特征

行業型職業教育集團是在行業主管部門指導和協商下，以強化行業內職業教育產教融合，增強為行業發展服務能力為目標，由行業組織、企業、行業型職業院校或其他職業院校相關專業等共同參與組建的集團。[5]它一般具有三個突出特點：一是產業主導和行業指導，因此，行業型職教集團必須緊緊依托行業辦學，這是行業型職教集團的背景特征；二是以強化行業內職業教育產教融合，增強為行業發展服務能力為目標，因此，深化產教融合、服務行業發展是行業型職教集團辦學的核心目標特征；三是集團成員的主體由行業型組織，包括行業類院校、企業、科研院所等共同組成，這是行業型職業集團的主體特征。二、行業型職教集團管理體制與運行機制建設面臨的發展性問題

據《中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）》統計，截止2016年底，全國共有職業教育集團1406個，其中，行業性職業教育集團1095個，占集團總數量的77.88%，是我國職業教育集團的主體?？梢酝普?，如此大量且明顯占據全國職教集團主體的行業型職業教育集團能否良性發展，是影響我國集團化辦學整體質量和發展效能的重要因素之一。

目前，由于我國行業型職教集團大多作為職業教育集約發展的契約式合作組織而存在，加之我國職業教育集團化辦學整體發展水平的影響，因此，目前行業型職教集團在管理和運行中還存在如下具有普遍性的發展性問題：一是集團內生發展動力不足，集團成員企業與院校合作的深度、密度和廣度還不夠。主要表現在企業對集團化辦學的認識程度和主動、深度參與集團建設的積極性還不夠高，集團對企業的吸引力亟待加強。二是集團深層發展的活力不足。主要表現在集團成員單位參與集團建設的主動性、活躍度及參與集團的程度水平參差不齊，尤其是大多數職教集團中均不同程度地存在基本不參加集團活動的掛名理事單位，較大程度地降低了集團活力。三是集團的有效運行和溝通互動機制需進一步完善，信息化水平和現代化管理能力亟待提升。四是集團資源整合能力，特別是在專業建設、人力資源、就業資源等方面的整合能力亟待提高。五是集團在中高本銜接等職教立交橋構建、職教體系完善中的平臺作用，以及為行業企業開展社會服務、終身教育、科技研發等方面的服務能力還需不斷增強。六是集團的保障機制尚需進一步完善，更加有利于集團化辦學的社會環境有待形成，特別是固定的經費來源、穩定的項目支撐等來自行業主管部門的保障尤為重要。

綜上，如何通過建立、創新科學的管理體制和運行機制，最大限度地發揮行業辦學優勢，將行業內來自政校企行研的各類集團成員主體有效組織在一起，并找到適合自身的發展模式和運行機制，不斷深化產教融合、校企合作，從而實現提升服務行業產業發展能力的共同目標，是擺在行業型職教集團科學發展道路上的一道重要命題。三、優化行業型職業集團管理體制與運行機制的對策思考

針對以上問題，從行業型職教集團自身建設的角度，我們提出如下改進對策：

一是建立完善行業企業調研與供需對接機制。全面深化職業教育供給側結構性改革，完善行業企業調研和供需對接機制，確保集團辦學在專業建設、人才培養、社會服務、協同創新等方面切實符合行業產業發展的實際需求。

二是完善集團成員利益保護與合作共贏機制。以政校企行研合作共贏理念為引領，以項目為載體，進一步深化產教融合、校企合作，重點保護集團成員，特別是行業企業在集團化辦學中的合理利益訴求，增強校企合作、校校合作、企企合作以及校行合作的深度、廣度和密度。

三是加強集團“按需服務、精準服務”機制建設。以行業企業調研與供需對接機制為基礎，準確對接行業產業和成員企業實際需求，實施“按需服務、精準服務”系列工程，并深化集團成員利益保護與合作共贏機制，使行業企業和各成員單位在集團中真正得到其所欲得和其所應得的合理利益，不斷滿足行業企業需求，增強集團對行業企業的回報率和吸引力。

四是進一步建立健全集團內部評價激勵與考核退出機制，對集團內部組織和成員單位開展考核評價，并實施與考評結果掛鉤的動態管理，兌現獎懲、深化激勵。如，表彰獎勵業績優秀的集團所屬工作委員會和成員單位；對達到退出集團標準的邊緣層成員單位及時予以除名處理等等。重點是通過激勵退出和動態管理，提高集團自我凈化和成長能力。

五是完善中高本銜接機制。通過搭建職教立交橋，推進集團內各層次職業院校成體系發展，提升技術技能人才培養質量。

六是完善資源共建共享和信息化管理機制。根據行業產業和區域經濟社會發展的實際需求，將集團成員單位的優質專業、師資、基地、課程、標準等資源進行打包重組和科學調整，特別是避免同質專業、基地等的重復建設，并逐步建立共享型的集團數字資源平臺和現代化網絡管理平臺，推進優質資源共建共享，提升集團跨區域交流溝通效能，實現優勢互補。

七是逐步建立集團化辦學質量的社會監督機制。各職教集團每年均應向成員單位、行業企業及區域社會發布集團工作質量年度報告，公開接受行業企業和社會對集團辦學質量的監督與評價。

八是完善集團文化創新機制，塑造集團文化品牌。四、加強行業型職教集團外部保障機制建設的幾點建議

深化集團化辦學，除集團自身應善于創新和優化管理體制機制外，外部的保障機制建設同樣重要甚至更為重要。為此建議：

一是在立法層面，應進一步提高職教集團在立法層面的定位和地位，確定職教集團的合法身份。

二是在戰略層面，應以創新利益共建共享機制和構建職教集團利益共同體為立足點，進一步完善和建立職業教育集團化辦學的國家行動框架和行業行動框架，突破體制束縛，擴大集團化辦學自主權。具體建議設立職教集團管理體制和運行機制創新改革試點，政府教育主管部門或行業主管部門嘗試將所屬院校的人財物管理權逐步轉移或部分性轉移給職教集團，使職教集團能夠根據行業產業和區域經濟社會的實際發展需求，自主對集團內成員院校的專業、師資、基地、教學、招生和就業等主要辦學要素進行一體化、統籌性調整，如此，集團作為一個利益共同體而存在，集團成員校校、企企間的同類資源競爭關系減小而集團一體化特征增強，集團成員間的合作才能變得真正緊密而長效。

三是在政策層面，應繼續加大政府和行業對職教集團經費、政策、項目等方面的支持力度，將職教集團辦學經費納入行業主管部門預算，并出臺相應支持政策，建立行業對職教集團的項目委托機制等。

四是在制度層面，應建立和完善約束、激勵政府、行業、地方、企業共同支持職教集團的相關制度，建立集團化辦學的調研、準入、退出、診改和獎補機制；特別是應針對企業缺乏參與職業教育動力這一關鍵瓶頸，加快建立企業參與職教教育享受人力資本投資收益權保護機制，企業不參與職業教育無法獲取優質人力資源的約束機制，以及企業對職業教育貢獻率大應享受政府及行業獎勵的激勵機制等，以充分吸引和約束企業主動參與集團化辦學。

五是在管理層面，建議采取分類型、分區域、分行業的方式，將行業型職教集團作為一種重要的集團類型加以具體評鑒和指導；也可在全國職業教育集團化辦學專家組下設各行業職教集團的專家指導團隊，以增強對各行業型職教集團的指導力度和實際效度。

基金項目：遼寧現代金融職教集團2017年度集團化辦學重點課題“行業主導型職教集團管理體制與運行機制實證研究”（課題編號：Xdjr1704），主持人：徐巖；國家林業局2017年林業軟科學項目《新時期林業職教集團促進生態文明建設創新戰略及實施載體研究》，主持人：鄒學忠。

參考文獻

[1]習近平：黨的十九大報告[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.

[2]《中國職業教育集團化辦學發展報告（2017）》.

[3][4]《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）.

[5]張玉珍.行業型職教集團協同育人困境與長效機制建議[J].高等職業教育-天津職業大學學報， 2017（10） ：19-23.

作者簡介：徐巖（1969-），女，遼寧錦縣人，遼寧林業職業技術學院教授、高職教育研究所所長，研究方向為職業教育、中國語言文學。